告誡干部：“為官不為”要加強責(zé)任追究。李克強總理也指出，“為官不為”也是一種腐敗。陳倉區(qū)委著眼于“六區(qū)”建設(shè)的實際需求，堅持從教育、考核、監(jiān)督三個方面入手，大力治理為官不為行為，著力打造高素質(zhì)干部隊伍。
一、為官不為的現(xiàn)狀
1、基本情況。陳倉區(qū)有14個鎮(zhèn)街、50個區(qū)級部門、129個科級事業(yè)單位，共有科級領(lǐng)導(dǎo)干部598人，其中男524人、女74人，正科250人、副科348人。平均年齡45.0歲，35歲以下年輕干部56人，36—45歲211人，46歲以上331人。研究生學(xué)歷33人，大學(xué)312人，大專230 人，中專及以下23人。
2、現(xiàn)狀。經(jīng)過我們調(diào)查，為官不為主要有四種表現(xiàn)：
一是“怕出事”型干部，基層鎮(zhèn)村干部不能適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，在八項規(guī)定和各項紀(jì)律約束下，有“干的越多、出事越多”的思想顧慮，工作中有“守攤子、混日子”現(xiàn)象，在項目建設(shè)、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展等方面縮手縮腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。
二是“盼平穩(wěn)”型干部，主要是年齡偏大，即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，他們的工作四平八穩(wěn)，心態(tài)老成持重，有一種“船到碼頭車到站、當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極思想，總是期望干了事、不出事，能平穩(wěn)著陸最好，因此不愿意積極作為。
三是“不擔(dān)當(dāng)”型干部，主要是一些年輕干部，受成長經(jīng)歷和社會思潮影響，閱歷單一，宗旨意識淡漠，與基群眾感情不深，只圖享受、不講奉獻(xiàn)，只考慮個人進(jìn)步，不求以才服人、以實績服人，缺乏責(zé)任心，在關(guān)鍵時刻和急難險重問題面前不愿擔(dān)當(dāng)，也不能擔(dān)當(dāng)。
四是“能力弱”型干部，一些干部學(xué)習(xí)能力不強，不注重研究新情況、新問題，工作上有熱情，想干事，但胸中無墨、心中無數(shù)、能力平庸。比如我區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記，干事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩(wěn)問題力度不夠，全鎮(zhèn)有8人赴京上訪，多次被市上通報。
二、主要做法
(一)堅持從嚴(yán)教育，讓“不作為”者“要為”。一是強化黨性教育這個核心。把和系列重要講話精神作為干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容,采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，組織鎮(zhèn)街、區(qū)級部門黨組織書記、年輕干部172名開展輪訓(xùn)，不斷增強“三個自信”。二是強化理想信念這個關(guān)鍵。組織120名干部到扶眉戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館、寶天烈士紀(jì)念館進(jìn)行“祭掃”，并選擇革命圣地井岡山、西柏坡，分五期組織225名領(lǐng)導(dǎo)干部，開展革命傳統(tǒng)教育，擰緊思想“總開關(guān)”。三是強化能力建設(shè)這個基礎(chǔ)。開設(shè)“陳倉發(fā)展講壇”，邀請高層次專家教授、領(lǐng)導(dǎo)等主講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、維護穩(wěn)定等專題，舉辦講壇16期、培訓(xùn)干部4800人次，提升干部團結(jié)協(xié)作、比拼爭先、激情干事的意識和能力。
(二)堅持從嚴(yán)考核，讓“有作為”者“有位”。一是樹立憑實績用干部的導(dǎo)向。始終堅持“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn)，樹立憑實績、重公論、看發(fā)展的用人導(dǎo)向，在工作實踐中注重選拔本領(lǐng)過硬、作風(fēng)扎實、實績突出、群眾擁護的干部。二是完善干部考核辦法。堅持既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，建立干部實績工作臺賬，探索實行分類考核機制，制定鎮(zhèn)街、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，全面考核評價干部的“顯績”與“潛績”，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。三是注重考核結(jié)果運用。運用以“數(shù)據(jù)分析評判實績、前后分析評判潛績、職能分析評判個性”為主要內(nèi)容“三評判三分析”方法，對干部實績進(jìn)行準(zhǔn)確考核評價。堅持把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，探索建立年度目標(biāo)責(zé)任考核與干部管理使用相結(jié)合的考核評價機制，從連續(xù)三年考核為優(yōu)秀等次的鎮(zhèn)和部門中，推薦產(chǎn)生21名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、12名鎮(zhèn)長人選。
(三)堅持從嚴(yán)監(jiān)督，讓“不愿為”者“無位”。一是強化日常監(jiān)管。定期召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、計生、信訪、維穩(wěn)等部門組成的干部監(jiān)督聯(lián)席會議，分析評價干部實績，研究治理為官不為的主要舉措。二是強化社會監(jiān)督。在區(qū)電視臺開設(shè)“行風(fēng)熱線”專欄，設(shè)立干部監(jiān)督舉報熱線、部長信箱、網(wǎng)絡(luò)舉報的三位一體監(jiān)督平臺，讓為官不為行為無處遁形。三是大力開展整治。對14個鎮(zhèn)、53個部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，進(jìn)一步掌握了全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)的作為現(xiàn)狀。對不作為的干部及時提醒，采取約談、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場督察、跟蹤問效等方式，對不作為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對一個不作為、工作推不動的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，對12名不作為干部進(jìn)行了約談，對5名干部進(jìn)行了警示訓(xùn)誡。
三、意見建議
解決“為官不為”問題，需要上下聯(lián)手、多管齊下，主要從以下幾個方面抓起。
一是建議省市加大干部理想信念教育。正視一些干部理想信念出現(xiàn)滑坡、政績觀出現(xiàn)偏差的問題，按干部管理權(quán)限，避免多頭培訓(xùn)，分層級圍繞理想信念、宗旨意識等內(nèi)容，開展為期5—10天的集中輪訓(xùn)，組織干部外出集訓(xùn)、現(xiàn)場體驗，對干部“洗心、洗腦”，以針對性強的教育培訓(xùn)，解決干部思想“總開關(guān)”問題，消除“懶政”思想，增強培訓(xùn)實際效果。
二是加大激勵力度。完善干部實績考核辦法，建立干部實績考評機制，對干部成長、工作經(jīng)歷實績進(jìn)行連續(xù)性考核實績。依據(jù)干部實績加快干部調(diào)整力度，樹立 “能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，讓有為者有位，無為者無位。給縣區(qū)一定的副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自主權(quán)，針對即將退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級干部，特別優(yōu)秀的退休時享受副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表現(xiàn)一般的原職級退休。
三是建立問責(zé)機制。出臺“為官不為”問責(zé)辦法，科學(xué)界定為官不為的具體表現(xiàn)。探索建立不合格干部正常退出機制，明確具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對那些群眾反映強烈、不作為、亂作為的干部進(jìn)行降職、免職和責(zé)令辭職。
四是強化監(jiān)督。采取“電視百姓問政、網(wǎng)絡(luò)曬績、邀請群眾代表列席會議”等辦法，開通舉報電話、電子郵箱、公務(wù)微博、公眾微信等監(jiān)督平臺，以更多的手段讓更多的群眾參與監(jiān)督。對不作為的干部，進(jìn)行組織約談、警示訓(xùn)誡，加強組織處理力度，達(dá)到以儆效尤的效果。
