2012年，在自治區(qū)地方稅務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局以自治區(qū)地方稅務(wù)局的總體工作思路為指導(dǎo)，堅持以組織收入為中心工作，工作中嚴(yán)格稅收執(zhí)法行為，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和避免越權(quán)減免稅”的組織原則，大力推進(jìn)依法治稅工作。為切實做好2012 年的稅收執(zhí)法督察工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險隱患，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，根據(jù)自治區(qū)地稅局《關(guān)于開展2012年稅收執(zhí)法督察工作的通知》(新地稅函〔2012〕89號)文件要求，結(jié)合我局工作實際，從2012年5月10日開始從減免稅政策執(zhí)行、企業(yè)注銷清算稅收管理以及對重點(diǎn)行業(yè)的稅收管理等方面開展了稅收執(zhí)法督察工作，現(xiàn)將我局稅收執(zhí)法督察工作情況報告如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和科室間的協(xié)調(diào)配合
稅收執(zhí)法督察是稅務(wù)系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧征納關(guān)系、規(guī)范稅收執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，為此我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把督察工作列入重要工作日程。為確保稅收執(zhí)法督察工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)的有序開展，使稅收執(zhí)法督察工作步入規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程，我局及時成立了稅收執(zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排布置執(zhí)法督察工作，提出督察的要求、督察的具體范圍、督察時間、督察方式及人員分工等情況，確保了執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展
二、稅收執(zhí)法督察工作采取的措施
(一)周密部署，明確重點(diǎn)。根據(jù)自治區(qū)地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法督察工作實施方案中確定的執(zhí)法督察重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合我局稅收征管工作實際，從自查自糾、重點(diǎn)檢查、總結(jié)分析整改三個階段，對執(zhí)法督察提出了具體要求，使執(zhí)法督察工作有序開展。
(二)高度重視，認(rèn)真落實。我局領(lǐng)導(dǎo)對此次執(zhí)法督察工作高度重視，對執(zhí)法督察中反映出的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，要求各科室、分局各崗位要透過問題看稅收工作的管理，看稅收政策執(zhí)行是否完善，看稅收工作的實際績效，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，結(jié)合北屯局機(jī)構(gòu)調(diào)整的新變化切實提高本局依法行政工作水平。
(三)嚴(yán)格整改，規(guī)范執(zhí)法。針對自查階段、重點(diǎn)檢查階段中暴露出的具體問題，在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上，要求被檢查科室認(rèn)真進(jìn)行整改，反饋整改結(jié)果，寫出整改報告。
三、督察重點(diǎn)內(nèi)容檢查情況
(一)減免稅政策執(zhí)行：將《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》(新政發(fā)〔2010〕116號)、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》(新政發(fā)〔2010〕105號)、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(試行)》(新黨發(fā)〔2010〕18號)三個減免稅文件的落實情況作為本地區(qū)稅收執(zhí)法督察重點(diǎn)內(nèi)容。對減免政策的審批程序、是否公開、跟蹤管理、大額退稅、檔案資料等方面進(jìn)行重點(diǎn)督察。
2009—2011年度，我局能夠嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及《新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收減免管理實施辦法(試行)》的要求，確保各項報批類、備案類稅收減免政策執(zhí)行落實到位，并嚴(yán)格減免稅審批權(quán)限、審批程序，做到及時受理、認(rèn)真調(diào)查，集體審批，做到公平、公正、合理、合法。二是對減免稅納稅人能夠做到后續(xù)地跟蹤管理，并對減免稅額進(jìn)行核實。三是對納稅人的減免稅在做好“減免稅會議記錄”、登記 “減免稅管理臺賬”的同時，及時準(zhǔn)確地在征管軟件中進(jìn)行減免稅處理，使減免信息共享。三是對減免稅相關(guān)政策能夠用辦稅服務(wù)廳大屏幕、稅企QQ群、上門宣傳輔導(dǎo)等方式及時進(jìn)行公開，確保優(yōu)惠政策的貫徹落實。四是做好減免稅檔案資料的收集整理及裝訂歸檔工作。
2009年至2011年轄區(qū)企業(yè)減免85戶次，減免稅款1188.71萬元;轄區(qū)個體戶減免287戶次，減免稅金106.78萬元。
我局認(rèn)真開展對自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見(試行)》(新黨發(fā)〔2010〕18號)文件精神在社會上的宣傳力度，但截止2012年10月我局未收到任何大中專畢業(yè)生就業(yè)稅收減免申請。
2009年至2011年期間我局共對498戶個體納稅人核定(調(diào)整)定額，能夠嚴(yán)格按照定額核定標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)Χ~戶的經(jīng)營項目、行業(yè)、地段等情況一一核實，確保核定的公平、公正和公開。
(二)企業(yè)注銷清算稅收管理：
我局辦稅大廳在辦理企業(yè)注銷時，對屬地稅業(yè)戶的企業(yè)納稅人要求提供本年度初至注銷時的申報資料及財務(wù)報表以及填制《企業(yè)清算所得稅申報表及其附表》，并將應(yīng)繳稅款交清。對屬國地稅共管戶的企業(yè)納稅人需先去國稅注銷同時領(lǐng)取稅收清算表后，方可到地稅辦理注銷手續(xù)，管理部門對企業(yè)經(jīng)營期和清算期稅收按規(guī)定進(jìn)行核查，并嚴(yán)格按照國稅函〔2009〕388號文件的要求審查企業(yè)報送的資料，不存在把關(guān)不嚴(yán)、工作走過場的問題，不存在企業(yè)利用注銷手段逃避納稅義務(wù)的問題等。
(三)重點(diǎn)行業(yè)稅收管理是否到位：
對金融保險業(yè)稅收管理情況的自查，能做到日常稅務(wù)監(jiān)管到位，對納稅申報尤其是其中重要內(nèi)容的審核到位，不存在組織攤派員工用發(fā)票換領(lǐng)薪酬逃避代扣代繳個人所得稅義務(wù)問題，不存在以貸款委托費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、額度使用費(fèi)等各種名目取得收入不計算繳納營業(yè)稅的問題等。?
我局在房地產(chǎn)日常管理工作中，采取專人負(fù)責(zé)，項目跟蹤管理的辦法，首先從基礎(chǔ)管理入手，設(shè)立單項施工項目稅收征管臺帳，通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規(guī)劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協(xié)議以及建設(shè)施工進(jìn)度等情況，全方位了解工程項目的規(guī)模、投資、預(yù)決算情況，較為準(zhǔn)確地建立有關(guān)征管底冊，形成了從開工，施工到竣工，從稅務(wù)登記到稅款入庫一條龍專業(yè)化管理和服務(wù)流程。并針對房地產(chǎn)生產(chǎn)周期較長，形式多樣，成本核算較復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在管理中建立每月收集樓盤預(yù)售統(tǒng)計表的管理模式，通過樓盤預(yù)售統(tǒng)計表動態(tài)掌握房地產(chǎn)企業(yè)當(dāng)期實現(xiàn)預(yù)售、收入實現(xiàn)、樓房空置等情況，了解并掌握房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)生的房地產(chǎn)開發(fā)成本、費(fèi)用、商品房預(yù)售和實際銷售進(jìn)度、收款方式、收款時間等情況，監(jiān)控房地產(chǎn)收入結(jié)轉(zhuǎn)及商品房的存量變化情況。經(jīng)自查不存在房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)享受減免稅的情況，沒有對房地產(chǎn)企業(yè)事先核定征收導(dǎo)致建筑企業(yè)、園林綠化企業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)上游企業(yè)稅收流失的情況，也不存在對建筑企業(yè)核定征收導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)稅收流失等問題。
(四)招商引資稅收政策執(zhí)行情況：
檢查中未發(fā)現(xiàn)有在稅法授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策;越權(quán)為招商引資項目減免稅、緩稅;超范圍、超期限審批稅收優(yōu)惠;采取先征后返等方式變相減免稅等情況。
四、稅收執(zhí)法督察工作中存在的問題及今后改進(jìn)意見建議
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思路，不斷提高稅收執(zhí)法人員的素質(zhì)及風(fēng)險意識，規(guī)范開展稅收執(zhí)法督察工作。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，我局今年8月份以后才由以往的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)升格為直對自治區(qū)地稅局的地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)，對開展執(zhí)法督察工作的操作規(guī)程和要求，尚存在認(rèn)識不足，執(zhí)法人員本身的素質(zhì)和風(fēng)險意識都有待于提高。在今后的工作中，我們應(yīng)注重從執(zhí)法行為的源頭上抓起，要加強(qiáng)與自治區(qū)地稅局有關(guān)處室的對接，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、執(zhí)法風(fēng)險意識，充分認(rèn)識到開展執(zhí)法督察工作，是及時發(fā)現(xiàn)目前執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞的有效手段，通過不斷提高稅收執(zhí)法水平，強(qiáng)化對稅務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平的提高，確保干部隊伍的執(zhí)法安全。
(二)建議將稅收執(zhí)法督察工作與日常開展的稅收執(zhí)法檢查、稅收征管質(zhì)量評價體系工作相結(jié)合，互相配合，促進(jìn)稅收執(zhí)法督察水平的不斷提高。
