不作為指行為人負有實施某種積極行為的特定的法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚嵭械男袨�。慢作為，是相對于不作為而言的。相關(guān)部門對百姓提出的問題，不是什么也沒做，但做起來有一搭沒一搭，改進起來像烏龜爬，半天沒動一步。
根據(jù)全市統(tǒng)一部署安排，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)開展行政執(zhí)法大檢查自查自糾工作情況匯報如下：
一、大檢查階段性工作綜述
為全面貫徹落實市委常委會精神和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的有關(guān)要求，進一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機制，確認各單位執(zhí)法主體和責任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我區(qū)決定開展為期三個半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。區(qū)委、區(qū)政府對此次行政執(zhí)法大檢查工作高度重視，6月4日的區(qū)政府常務(wù)會議和6月7日的區(qū)委常委會議分別聽取了大檢查方案的專題匯報。6月7日，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作通知》(鼓委發(fā)〔2013〕95號)，成立了由區(qū)長曹路寶為組長，區(qū)分管負責同志為副組長，法制、紀檢、宣傳、編辦及區(qū)重點執(zhí)法部門負責人為成員的行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(區(qū)法制辦)，負責制定實施方案，統(tǒng)籌工作推進，研究和協(xié)調(diào)重大問題。建立健全了各單位的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時上傳下達相關(guān)工作。
我區(qū)的實施方案除南京市規(guī)定的七個重點領(lǐng)域外，還將檢查范圍拓展到轄區(qū)的中央、省屬和市屬有關(guān)單位(含部隊、高校等)，鐵路、河道、明城墻沿線等管理機構(gòu)，轄區(qū)各街道共十個領(lǐng)域，確保大檢查工作不留死角。此外，為了全方位、多渠道的宣傳行政執(zhí)法大檢查工作，我區(qū)在全市11個區(qū)中率先在門戶網(wǎng)站開通了行政執(zhí)法大檢查專欄。專欄設(shè)有方案解讀、工作動態(tài)、工作簡報等欄目，在醒目位置還設(shè)立了“投訴舉報渠道”提示，配合“12345”政府服務(wù)呼叫中心和“南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，形成全方位的民意訴求溝通渠道。6月9日，我區(qū)召開了全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作動員部署會議，區(qū)領(lǐng)導周文中，區(qū)委各有關(guān)部門、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門、街道辦事處、管委會的分管負責人和法制聯(lián)絡(luò)員，共計130余人參會。會上，區(qū)法制辦對大檢查工作實施方案進行了詳細解讀;區(qū)委常委、副區(qū)長周文中就進一步落實該項工作做了再動員、再部署。自此，我區(qū)全面啟動大檢查工作。
6月10日至23日，各單位進行了第一階段的自查自糾工作，逐項落實此次檢查的要求和評判標準，進一步規(guī)范原兩區(qū)的執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量，全面提升行政執(zhí)法水平。6月24日至28日，行政執(zhí)法大檢查工作進入本區(qū)重點檢查環(huán)節(jié)。26日，副區(qū)長梁春燕、童曉佳集中聽取了城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局以及華僑路街道、寧海路街道、閱江樓街道等單位關(guān)于行政執(zhí)法大檢查工作的匯報，對各單位的工作成績給予了充分肯定，指出當前行政執(zhí)法大檢查工作正處于關(guān)鍵階段，要在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點突出基本制度建設(shè)、職責邊界梳理、執(zhí)法事項落實、突出問題整改四個方面，以檢查帶動工作，以檢查促進提高，進一步查找問題，完善各項機制，為迎接下一步區(qū)間互查和市級抽查做好充分準備。27日和28日兩天，按既定計劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個重點檢查組，對城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等10個重點領(lǐng)域進行了現(xiàn)地查看，并召開座談會聽取匯報和介紹。
二、近幾年來行政執(zhí)法工作開展情況
(一)行政執(zhí)法主體、人員及執(zhí)法事項執(zhí)行情況
合并后的新鼓樓區(qū)共有行政執(zhí)法主體32個，其中區(qū)政府管理的行政執(zhí)法主體27個(法定主體24個，授權(quán)組織3個)，垂直管理的行政執(zhí)法主體5個。行政執(zhí)法人員共計812人(不含公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等垂直管理部門)。在市網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項共計1520項(含垂直管理部門)，其中行政處罰1283項，行政強制59項，行政征收32項。近三年行政處罰案件數(shù)27498件(不含垂直管理部門)，其中簡易程序22731件，一般程序4767件;罰款數(shù)額797.8968萬元(不含垂直管理部門)。
(二)行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)情況
沒有規(guī)矩，不成方圓。區(qū)政府對行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)高度重視，2006年，以構(gòu)建權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任體系為目標，以建立健全行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項制度為任務(wù)，出臺了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施方案》。2007年，又陸續(xù)出臺了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》、《行政執(zhí)法責任追究試行辦法》、《依法行政工作考核試行辦法》等制度。2008年和2010年，兩次出臺關(guān)于深化和加強重大行政處罰案件備案審查工作的意見。2012年，出臺《法治政府建設(shè)實施方案》、《行政機關(guān)行政訴訟應訴管理辦法》、《加強行政調(diào)解工作實施意見》。此外，區(qū)法制辦還指導督促城管、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動保障等重點執(zhí)法部門結(jié)合自身實際，進一步完善本部門的行政執(zhí)法制度，構(gòu)建了較為齊備的制度體系。
(三)行政執(zhí)法教育培訓開展情況
區(qū)政府堅持把加強行政執(zhí)法教育培訓作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作常抓不懈，每年定期對全區(qū)新上崗行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓。2010年，以全市換發(fā)執(zhí)法證件為契機，依托區(qū)委黨校培訓基地，對全區(qū)行政執(zhí)法人員分批次進行了《綱要》、《決定》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識培訓。培訓結(jié)束后，所有人員還參加了市法制辦組織的模擬練習和上機考試。2011年，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全省《行政強制法》法律知識競賽，組織我區(qū)重點執(zhí)法部門參加全市《行政強制法》培訓班。經(jīng)過近半年時間的籌備，我區(qū)行政執(zhí)法教育培訓中心于當年12月中旬正式掛牌，我區(qū)常務(wù)副區(qū)長及市法制辦領(lǐng)導出席揭牌及開班儀式，區(qū)法院行政庭張瑞強庭長就如何依法正確行使《行政強制法》進行理論剖析及實務(wù)操作講解。該中心在南京市11區(qū)2縣中屬于首創(chuàng)，其主要任務(wù)是結(jié)合政府法制工作開展業(yè)務(wù)培訓及講座，規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提升依法行政意識。成立中心是我區(qū)深入推進依法行政工作的有益嘗試，也是適應時代潮流和解決各種現(xiàn)實問題需要，率先實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標的創(chuàng)新舉措。2012年，根據(jù)省、市法制辦關(guān)于進一步加強和改進行政執(zhí)法人員培訓考核工作的意見要求，要求全區(qū)各部門制定年度行政執(zhí)法教育培訓計劃，建立相關(guān)信息管理制度，記錄具體培訓考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度注冊的重要依據(jù)。同時，建立法務(wù)工作室與行政執(zhí)法教育培訓中心的聯(lián)動機制，充實師資力量，推動中心進一步實體化運作。全年先后舉辦了行政機關(guān)負責人出庭應訴工作培訓、重大行政處罰備案交流點評、行政執(zhí)法案卷檔案管理培訓、市權(quán)下放承接事項辦理培訓等，進一步提高了各部門規(guī)范執(zhí)法的能力。
(四)行政執(zhí)法監(jiān)督落實情況
積極開展案卷(網(wǎng)上)評查，促進各部門依法行政。每年在全區(qū)范圍內(nèi)組織案卷評查活動，近幾年來注重與區(qū)權(quán)力陽光運行檢查同步進行，采取全面普查和重點抽查的方式，對執(zhí)法事項較多，與民生關(guān)系密切的執(zhí)法部門進行重點評查。評查案卷在各部門提供的案卷中隨機抽取，具有一定的普遍性和代表性。評查工作參照南京市行政執(zhí)法案卷評查標準，主要檢查卷宗材料是否完整、程序是否規(guī)范、是否采用說理式執(zhí)法文書、救濟措施是否告知、罰繳分離制度是否落實、重大處罰案件是否報備、是否網(wǎng)上同步運行等內(nèi)容。從檢查反饋的情況看，各部門依法行政、依法履責的程序意識逐年增強，案卷的規(guī)范化程度進一步提高，運用說理式執(zhí)法文書初見成效，罰繳分離制度得到進一步落實。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了通過評查通報統(tǒng)一講評外，對存在問題較多的部門，還書面反饋意見，指導整改。在2011年和2012年市法制辦組織的優(yōu)秀案卷評查中，我區(qū)都有許可和處罰案卷入圍。深化重大處罰備案審查，保護相對人合法權(quán)益。連續(xù)兩年組織召開全區(qū)重點執(zhí)法部門重處備案工作交流與培訓會議，邀請市法制辦執(zhí)法監(jiān)督處介紹市級機關(guān)重處備案工作的經(jīng)驗，并對該項工作進行具體的業(yè)務(wù)指導，著重在備案文書格式、集體研究討論、自由裁量說明等方面進行規(guī)范。強化審查反饋及糾錯機制，做到每件重處備案均給予回執(zhí)，對不合格案卷發(fā)回修改，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象一律予以制止和糾正。2010年和2011年，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲南京市重處備案審查工作“優(yōu)秀區(qū)縣”稱號。強化對重點執(zhí)法部門的跟進指導，共同解決復雜疑難問題。區(qū)法制辦與城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等經(jīng)常涉法的部門加強聯(lián)系，通過專題會議、座談、個案研究等多種方式，進行業(yè)務(wù)探討及指導，共同參與法律糾紛解決和法律事務(wù)辦理，幫助行政機關(guān)提升執(zhí)法水平。
(五)權(quán)力陽光運行情況
通過完善細化舉措，進一步規(guī)范全區(qū)權(quán)力陽光運行。2010年，對全區(qū)行政權(quán)力事項按省標進行了細化梳理，做了專題輔導，并對所有部門進行拉網(wǎng)式上門指導，重點對執(zhí)法依據(jù)梳理、自由裁量設(shè)定、文書表單制作、內(nèi)外流程圖繪制進行了重點輔導。對城管、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動、民政、物價等涉及民生的執(zhí)法部門或窗口單位，提高標準、從嚴要求，對常用權(quán)力事項做精做細，并對好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣。2011年，按照市陽光辦的統(tǒng)一部署，完成了行政權(quán)力事項公開信息的補全工作，對網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項信息按省標加強維護，特別是對服務(wù)指南、辦理流程、自由裁量權(quán)基準設(shè)置等內(nèi)容進一步完善細化。與此同時，完成行政權(quán)力事項的掛起，對一年內(nèi)沒有實際辦件發(fā)生的或從來沒有實際辦件發(fā)生的行政權(quán)力事項，一律掛起，切實提高行政權(quán)力事項的網(wǎng)上運行率。2012年，對使用本級系統(tǒng)的行政權(quán)力事項，會同系統(tǒng)開發(fā)公司分批次為各單位優(yōu)化系統(tǒng)流程，進一步明確文書表單樣式及上傳附件種類，按照省標分類對系統(tǒng)進行升級改造。按照權(quán)力陽光運行的要求，強化行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步完善硬件設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整進駐部門和事項，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風，切實提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。
(六)市權(quán)下放承接和區(qū)權(quán)下放工作情況
2012年，全市部署綜合改革市權(quán)下放工作以后，原兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認真抓好貫徹落實，分別制定了市權(quán)下放承接工作方案，明確工作標準、責任人員、時序進度，工作不拖沓、不延誤，確保了8月20日權(quán)力的順利交接。為把權(quán)力接好、接實，各承接部門積極和上級部門溝通聯(lián)系，陸續(xù)參加市級組織的業(yè)務(wù)培訓，及時掌握相關(guān)事項辦理流程，區(qū)法制辦還專門組織了與市政務(wù)大廳的對接培訓。在此次市權(quán)下放中，原鼓樓區(qū)承接了156項，原下關(guān)區(qū)承接了159項，區(qū)政府及時在門戶網(wǎng)站上公示承接事項目錄，同時在區(qū)行政服務(wù)中心張貼《承接事項辦理事宜告知書》，詳細說明了本區(qū)承接事項的辦理部門及聯(lián)系方式，方便市民辦事查詢。區(qū)法制辦在南京市監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)中錄入了承接事項的公開信息，并上傳至南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳。兩區(qū)合并后，對行政服務(wù)中心進行了整合，形成“一個中心，兩個大廳”的格局。原鼓樓大廳調(diào)整為居民服務(wù)大廳，設(shè)置了25個服務(wù)窗口;原下關(guān)大廳調(diào)整為企業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)置了26個服務(wù)窗口。整合后，對服務(wù)事項較多的部門，堅持能進全進的原則，充分發(fā)揮便民作用;對服務(wù)事項較少的部門，堅持合并進駐的原則，設(shè)置綜合窗口，排班輪值，確保下放事項最大限度的進駐。
2013年，根據(jù)市法制辦下發(fā)的《關(guān)于向街鎮(zhèn)下放區(qū)縣行政權(quán)力事項的指導意見》及基本目錄，我區(qū)進行了認真的梳理對照，結(jié)合自身實際情況，擬定了《鼓樓區(qū)區(qū)權(quán)下放工作實施方案》及放權(quán)目錄，并向放權(quán)部門和承權(quán)街道征求意見。根據(jù)反饋意見，對施工揚塵處罰、油煙擾民處罰、煙花爆竹許可三項街道意見較大的事項，考慮到問題敏感，且專業(yè)性較強，予以取消，并對代辦代行類事項的流程分配進行了微調(diào)。此外，對發(fā)放最低生活保障金，優(yōu)撫對象撫恤金、護理費、生活補助的流程進行了詳細梳理，進一步明確了放權(quán)部門和承權(quán)街道的各自職責。在多輪修改后，最終確定了《鼓樓區(qū)區(qū)權(quán)下放工作實施方案》及33項下放事項，依照依法合規(guī)、權(quán)責一致、提高效能、方便群眾、有利發(fā)展的原則，區(qū)職能部門在街道設(shè)有派出機構(gòu)，具備履行條件的，優(yōu)先下放;沒有派出機構(gòu)，但可通過相對集中代為履行的，酌情下放;既沒有派出機構(gòu)，又不宜通過相對集中代為履行的，或者需要配備專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)檢測設(shè)備行使的行政權(quán)力事項，盡量不下放。由于區(qū)劃調(diào)整和全市行政執(zhí)法大檢查，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導同意，該方案將在大檢查結(jié)束后上報區(qū)政府常務(wù)會議研究，待通過后立即召開區(qū)權(quán)下放試點工作動員部署大會，推進該項工作。
