根據(jù)省效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署和廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動的實施方案，我廳堅持實事求是，即查即改，邊評邊整，著力突出政策執(zhí)行、服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境和工作作風(fēng)四個方面，在廳系統(tǒng)扎實開展了效能風(fēng)暴自查自糾活動，確保效能風(fēng)暴行動取得實實在在的效果�，F(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：
一、自查的基本情況
我廳高度重視自查自糾工作，黨組書記、廳長康國璽在6月15日動員大會上提出明確要求，廳系統(tǒng)迅速開展了自查自糾工作，著力查找干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面亟待解決或加強的突出問題。廳屬各單位也結(jié)合實際，深入查找作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。切實在加強行業(yè)自律、作風(fēng)建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能上下功夫，堅持做到上下聯(lián)動、整體推進，確保了廳系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動的順利開展，取得了階段性的成效。
(一)拓展民主渠道，廣泛征求意見建議。廳效能風(fēng)暴行動堅持圍繞“五大攻堅戰(zhàn)”，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議活動，向省直有關(guān)單位、各市州水利部門和服務(wù)對象發(fā)放征求意見函，征求意見函涵蓋了四個方面內(nèi)容：一是貫徹落實黨的路線、方針、政策和《*國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》情況及法律法規(guī)執(zhí)行情況;二是貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委省政府重大決策部署和各項決定決議情況;三是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快水利改革發(fā)展，科學(xué)謀劃全省水利工程建設(shè)及指導(dǎo)基層水利工作情況;四是省水利廳機關(guān)作風(fēng)和水利政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。共收到反饋意見16條。
(二)開展“五查五看”，深入剖析問題根源。即：查中心意識，看是否存在不利于營造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題;查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題;查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為;查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象;查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)新形勢下水利工作的問題。深刻剖析根源，制定整改方案，落實整改措施，限時整改到位，切實解決影響發(fā)展環(huán)境、效能建設(shè)和干部作風(fēng)的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，使廣大干部工作作風(fēng)明顯改進，工作效率明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
(三)聘請效能監(jiān)督員，深入開展檢查督導(dǎo)。我廳從人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)家代表、服務(wù)對象中聘請6名、從各市州水務(wù)部門各聘請1名，共聘請了20名水利效能監(jiān)督員(民評代表)，定期不定期對廳系統(tǒng)開展民主評議、明察暗訪和調(diào)研。廳效能辦分兩組對廳機關(guān)和廳屬單位的辦公秩序和工作紀(jì)律進行了明察暗訪，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了通報和督促整改。
二、查找的主要問題
我廳通過發(fā)放征求意見函、“五查五看”活動、效能監(jiān)督員督查等方式，結(jié)合中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式檢查組對貫徹落實2011年中央1號文件情況發(fā)現(xiàn)的問題、水利部今年以來對水利工程稽察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、以及去年廳黨組民主生活會征求到的意見和建議，梳理的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面。
(一)深化行政審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面：進一步清理調(diào)整水行政審批事項，完善監(jiān)督檢查機制;資金配套壓力大，水利投資籌措力度仍需進一步加大。完善水利建設(shè)基金政策落實金融支持水利等拓寬水利投資渠道的政策有等進一步切實落實到位。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行職責(zé)方面：推進水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)進入當(dāng)?shù)赜行问袌鲞M行交易，進一步加強監(jiān)管;強化水利建設(shè)市場主體不良行為和從業(yè)主體信用等級評定管理，加強水利建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)建設(shè);個別水利工程運行管理制度不夠完善，工程文檔不夠完整，施工管理有待加強;進一步加強水行政執(zhí)法責(zé)任制的評議制，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)整治庸懶散慢問題，提升工作效能方面：個別單位對開展效能風(fēng)暴行動重視不夠，分解工作任務(wù)落實不到位;宣傳發(fā)動不夠深入，宣傳形式單一;個別單位管理較為松散，極個別工作人員違反工作紀(jì)律，上班時間做一些與工作無關(guān)的事。進一步加強工作紀(jì)律的監(jiān)督和檢查。
(四)治理中梗阻塞問題，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面：進一步推進績效管理，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;真正落實“兩個集中”，實現(xiàn)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
(五)加強部門行業(yè)自律，維護群眾利益方面：進一步深入推進機關(guān)自身能力建設(shè)，加強職工培訓(xùn)力度，提升職工業(yè)務(wù)工作能力和綜合素質(zhì)，切實解決好服務(wù)意識不強、工作效率不高的問題。
三、整改的基本情況
針對以上查找的問題和征求到的意見和建議，廳黨組、廳屬各單位、廳機關(guān)各處室迅速做出反應(yīng)，采取有力措施，積極整改落實。廳黨組及時研究提出了 “建設(shè)六大工程、建立六大體系”的整體工作思路，進一步明確了“五個創(chuàng)建”、“十項要求”、“五項承諾”的要求。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位圍繞職能要求，及時落實工作重點，提出整改措施。廳效能辦及時下發(fā)了《關(guān)于深入開展效能風(fēng)暴行動強力推進“建設(shè)六大工程、建立六大體系”的通知》，提出了具體要求。廳系統(tǒng)上下聯(lián)動，切實加大整改力度，堅決整治慵懶散漫、中梗阻塞、不作為、慢作為和亂作為等行為，著力解決服務(wù)意識不強，工作效率不高，辦事推諉扯皮，失職瀆職和濫用職權(quán)等問題，以工作效率和質(zhì)量的大提升，確保全省水利各項工作加快推進。
(一)狠抓落實，深化行政審批制度改革。①調(diào)整充實了省水利廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，對現(xiàn)有的17項行政審批項目進行了全面清理，將“水利工程開工審批”事項中，投資3000萬元以下的水利工程開工審批權(quán)下放至市(州)水利部門審批。②對行政許可項目進行清理，經(jīng)廣泛論證并報省政府批準(zhǔn)，取消行政許可項目“采伐護提護岸林木許可”1項。③全面清理、減少行政事業(yè)性收費，對我廳現(xiàn)行的水資源費、水土流失補償費、河道采砂管理費和供水業(yè)務(wù)費等4項行政事業(yè)性收費進行了全面清理，保留3項，取消供水業(yè)務(wù)費1項，以省財政廳《關(guān)于清理公布行政事業(yè)性收費項目目錄有關(guān)問題的通知》(甘財綜〔2012〕59號)向社會公布。
(二)規(guī)范管理，抓好公共資源配置市場化改革。我廳狠抓規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)市場行為，根據(jù)水利部《關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》，及時轉(zhuǎn)發(fā)各地，結(jié)合全省水利工程建設(shè)實際，采取有力措施，積極推進招標(biāo)投標(biāo)進入當(dāng)?shù)毓步灰资袌鲞M行交易，要求廳屬單位水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)立即全部進入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場，要求各市(州)水利部門自2012年7月1日起，所有水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)逐步進入各地公共資源交易中心或其他有形市場。目前，全省重點水利工程建設(shè)項目和蘭州、白銀、定西、天水、臨夏等市(州)的水利工程建設(shè)項目已基本進入有形市場進行招標(biāo)投標(biāo)，累計進場交易項目24個，交易金額3.85億元。
(三)凸顯服務(wù)，切實優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為進一步優(yōu)化職能配置，切實優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，我廳將16項水利行政審批事項全部進駐省政府政務(wù)服務(wù)中心集中受理，在省政府政務(wù)服務(wù)中心全面建立首席代表、全程代辦等制度,實現(xiàn)了行政許可事項由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中受理、一項行政審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，即實現(xiàn)了“兩個集中”。為進一步促進政務(wù)公開，服務(wù)社會，提高行政效能，我廳對甘肅水利網(wǎng)站進行改版升級。新版網(wǎng)站集中建立了隴水資訊、政務(wù)之窗、辦事服務(wù)、公眾互動四大板塊，增設(shè)了招標(biāo)信息、政務(wù)公開、建議提案、辦事指南、便民服務(wù)、場景服務(wù)、網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上訪談等35個一級欄目和140個二級欄目，有效促進了政務(wù)公開，提升了服務(wù)水平。
(四)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)水法律法規(guī)及 “三定”規(guī)定，對廳系統(tǒng)開展了執(zhí)法主體資質(zhì)、權(quán)限、依據(jù)、事項的全面清理和執(zhí)法人員的資格審查，確定了具有執(zhí)法主體資質(zhì)的單位7個，行政許可16項，行政處罰69項，行政征收3項，行政強制19項，水利部核準(zhǔn)發(fā)證水政監(jiān)察人員2961人。我廳修訂完善了《甘肅省水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全了《甘肅省水行政處罰說明理由制度》等四項配套制度，進一步規(guī)范了自由裁量權(quán)。對具有執(zhí)法主體的廳屬有關(guān)單位開展了執(zhí)法檢查，與廳機關(guān)3個相關(guān)處室及廳屬8個單位簽訂了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，確保執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任落到實處。
(五)強化管理，切實提升工作效率。為切實改進機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，推進機關(guān)效能建設(shè)，我廳制定了崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項制度。在開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的基礎(chǔ)上，廳黨組進一步明確了加強機關(guān)自身建設(shè)的“五個創(chuàng)建”：加強學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，創(chuàng)建學(xué)型機關(guān);轉(zhuǎn)變職能，求真務(wù)實，創(chuàng)建效能型機關(guān);加強協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān);陽光行政，公開透明，創(chuàng)建廉潔型機關(guān)，團結(jié)協(xié)作，寬容理解，創(chuàng)建和諧型機關(guān)。加強機關(guān)效能建設(shè)的“十項要求”：思路要清晰，謀劃要超前;目標(biāo)要明確，措施要具體;業(yè)務(wù)要精通，工作要得力;反應(yīng)要機敏，行動要迅速;節(jié)奏要加快，成效要突出。樹立機關(guān)良好形象的 “五項承諾”：不讓不良行為影響水利行業(yè)的形象;不讓工作在我的手中延誤;不讓服務(wù)對象不滿意的事在本職崗位上出現(xiàn);不讓推諉扯皮的事在我身上發(fā)生，不讓不團結(jié)不和諧不廉潔的事在我這里存在。并賦予效能風(fēng)暴行動的內(nèi)涵。認(rèn)真貫徹《甘肅省節(jié)慶研討會論壇管理辦法》和《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，制定了《關(guān)于進一步精簡會議文件簡報的意見》，大幅度減少會議、文件、簡報。報送省委、省政府的簡報精簡到1種，即“甘肅省水利廳簡報”，廳屬各單位報送廳里的簡報原則上只保留1種。近年來從未舉辦過任何形式的慶典和論壇活動。
四、下一步主要工作
按照全省效能風(fēng)暴行動的總體部署和要求，圍繞“五大”攻堅戰(zhàn)，重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)加強對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，加強科學(xué)發(fā)展觀教育，加強責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，引導(dǎo)水利系統(tǒng)廣大干部職工把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。
(二)堅持做到科學(xué)決策和依法行政。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強化決策責(zé)任，建立決策前的風(fēng)險評估機制，防范決策風(fēng)險。嚴(yán)格依法辦事、按制度辦事，讓知法守法、依法辦事成為水利系統(tǒng)每一名黨員干部的行為準(zhǔn)則，使我們從事的每一項工作都經(jīng)得起群眾的檢驗、歷史的考驗。
(三)抓好水利各項惠民政策的落實。督促廳屬各單位、廳機關(guān)各處室將中央1號文件和省委省政府《實施意見》中各項水利扶持政策，特別是加大公共財政對水利的投入、嚴(yán)格水資源管理、水利工程建設(shè)和管理體制改革、水價改革等方面的政策舉措落到實處，切實把政策轉(zhuǎn)化為促進水利改革發(fā)展動力，用水利改革發(fā)展的新成效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)切實抓好民生水利項目建設(shè)。以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、生活環(huán)境等基本的水利需求為重點，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。一是抓好引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等區(qū)域性骨干水利工程建設(shè)，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力解決好中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。三是著力解決好農(nóng)村飲水安全、梯田建設(shè)、抗旱水源建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)等直接關(guān)系群眾生活保障的民生水利問題。四是著力解決好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣、節(jié)水灌溉、坡耕地綜合整治、牧區(qū)水利等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。五是著力解決好水土保持生態(tài)治理、水資源保護等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的民生水利問題。六是著力解決好大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。
(五)切實加強水利干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象，辦實事，干好事，解難事，把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為工作的著力點，把人民群眾的新關(guān)切、新期待作為工作的取向和動力，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，抓住熱點難點問題，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，切實抓好水利改革發(fā)展各項工作的落實。
效能風(fēng)暴行動是一項政治性、長期性的工作，我們將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加大宣傳力度，強化監(jiān)督檢查，采取有力措施，扎實推進工作，確保效能風(fēng)暴行動取得實效。
