鄉(xiāng)黨委書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告1
按照市紀(jì)委通知要求，我縣結(jié)合實(shí)際，針對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，組織相關(guān)人員進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)研總體情況報(bào)告如下：
一、 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況及主要做法
林甸縣下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個(gè)林牧葦場(chǎng)，83個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)。全縣有直屬基層黨委、黨總支30個(gè)，共有黨支部392個(gè)(有行政村黨組織93個(gè)，其中總支4個(gè)，支部89個(gè);有社區(qū)黨總組織16個(gè)，其中黨總支4個(gè)，支部12個(gè);有國(guó)有企業(yè)黨組織58個(gè)，“兩類”組織,即非公企業(yè)黨組織黨組織和新社會(huì)組織黨組織29個(gè))。全縣現(xiàn)有黨員11282名，其中農(nóng)村黨員4143名，社區(qū)黨員797名。
新形勢(shì)下，我縣緊緊圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以提升素質(zhì)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為突破，以服務(wù)群眾為根本，以查辦案件為保障，不斷拓展形式，創(chuàng)新載體，全面加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了新的成效。
(一)提升干部素質(zhì)，基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)
以加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子和社區(qū)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的凝聚力、影響力和號(hào)召力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。一是調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)�？h紀(jì)委和基層紀(jì)檢組織全面參與到基層黨組織班子成員選拔作用中，重點(diǎn)進(jìn)行考廉考德，進(jìn)一步提升了基層班子整體素質(zhì)。xxx3年以來(lái)共調(diào)整村黨組織書(shū)記30名，公開(kāi)遴選27名優(yōu)秀后備干部和年輕干部到村任黨組織書(shū)記和副書(shū)記，公開(kāi)選拔村級(jí)后備干部268名，使一批優(yōu)秀人才和基層干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有效發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。二是加強(qiáng)黨員干部教育。以理想信念、黨紀(jì)條規(guī)、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)全縣近千名科級(jí)干部以及科級(jí)后備干部進(jìn)行了網(wǎng)上集中測(cè)試。開(kāi)展了黨委書(shū)記講廉政黨課活動(dòng)，各基層黨委(總支)共講黨課27次，進(jìn)行座談?dòng)懻?0余次。向全縣黨員干部發(fā)放《黨史中的紀(jì)律》宣傳手冊(cè)xxx0冊(cè)，組織全縣黨員干部到縣廉政教育基地接受警示教育，xxx多名科級(jí)干部分4批次到市鐵人紀(jì)念館、市警示教育基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，接受警示教育和革命傳統(tǒng)教育，基層黨員干部的政治理論素質(zhì)、宗旨服務(wù)意識(shí)和廉潔守紀(jì)觀念有了明顯增強(qiáng)。三是推進(jìn)基層民主公開(kāi)。以黨務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)，加大公開(kāi)民主決策和“十項(xiàng)公開(kāi)”力度，進(jìn)一步推動(dòng)了基層組織，特別是村級(jí)工作民主化、陽(yáng)光化。重新編制了基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)目錄，并加大監(jiān)督檢查力度促進(jìn)落實(shí)。目前，全縣基層黨委和基層支部共建立黨務(wù)公開(kāi)欄240余個(gè)，電子顯示屏30余個(gè)，全縣154個(gè)單位中的151個(gè)單位進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算和服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)。把縣黨代表列席縣委常委會(huì)制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要會(huì)議和農(nóng)村黨員代表列席村支部會(huì)議，參與重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)議事的全過(guò)程。目前，兩代表、一委員已列席基層黨委會(huì)91次，農(nóng)村黨員列席支部會(huì)議500多次。
(二)注重實(shí)際效果，公開(kāi)和監(jiān)督力度得到不斷加大
堅(jiān)持形式為內(nèi)容服務(wù)，從機(jī)制建設(shè)入手，采取有效措施強(qiáng)化黨員干部監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，黨員干部從政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。一是完善監(jiān)督制約機(jī)制。制訂了《部門(單位)主要負(fù)責(zé)人五項(xiàng)監(jiān)督制度》和《部門(單位)黨政主要負(fù)責(zé)人違反監(jiān)督制度責(zé)任追究細(xì)則》，以剛性規(guī)定強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要權(quán)力的監(jiān)督制約。去年，有10個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人以會(huì)議形式向縣委進(jìn)行了述廉，并接受了縣委委員、紀(jì)委委員、人大代表和政協(xié)委員的民主測(cè)評(píng)，其他部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了書(shū)面述廉。今年，進(jìn)一步增加了述廉單位，確定20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位“一把手”向縣委會(huì)議述廉，同時(shí)，有400多名科級(jí)干部圍繞14項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)告了個(gè)人有關(guān)重大事項(xiàng)。二是發(fā)揮監(jiān)督組織作用。充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織和村紀(jì)律監(jiān)督組作用，全面加強(qiáng)對(duì)基層組織和黨員干部監(jiān)督。年初以來(lái)，9個(gè)派駐室共參與監(jiān)督活動(dòng)22次，列席黨政班子會(huì)議53次，自辦和聯(lián)合查處基層案件8件，村級(jí)紀(jì)律監(jiān)督組監(jiān)督村級(jí)組織活動(dòng)170多次，累計(jì)監(jiān)督村級(jí)專項(xiàng)資金使用1700多萬(wàn)元，監(jiān)督救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、低保申報(bào)事項(xiàng)27項(xiàng)，接待群眾來(lái)訪及咨詢、協(xié)調(diào)解決群眾反映問(wèn)題47件次。三是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。突出抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，制定了《村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》，以資源和合同作為重點(diǎn)，通過(guò)清查賬目、清點(diǎn)實(shí)物、內(nèi)查外調(diào)、實(shí)地測(cè)量、核對(duì)臺(tái)賬以及公示到屯、簽字確認(rèn)、系統(tǒng)錄入等方式，對(duì)93個(gè)村、3個(gè)按村管理的場(chǎng)和林牧葦三個(gè)場(chǎng)全面開(kāi)展了“三資”清理工作，清理各類合同4678份，徹底摸清了全縣農(nóng)村集體“三資”及債權(quán)、債務(wù)等家底，做到了“三資”底數(shù)清、權(quán)屬清、合同清、使用情況清。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)范管理和整章建制，制訂了《村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了財(cái)務(wù)公開(kāi)管理、合同簽訂和、項(xiàng)目資金使用、資產(chǎn)資源處置和資金管理等五個(gè)工作流程，推動(dòng)了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理逐步走向規(guī)范化、制度化。
(三)突出治理“四風(fēng)”，作風(fēng)效能建設(shè)得到逐步深化
結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以治理“四風(fēng)”為著力點(diǎn)，以整風(fēng)肅紀(jì)為突破口，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，中央和省市作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定得到深入全面貫徹落實(shí)。一是嚴(yán)明紀(jì)律要求。先后制訂下發(fā)了《林甸縣進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》、《工作作風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品廉潔過(guò)好元旦春節(jié)的通知》、《關(guān)于狠抓“五一”、“端午”重要節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和通報(bào)曝光工作的通知》等作風(fēng)建設(shè)和糾正“四風(fēng)”文件規(guī)定，開(kāi)展了“改進(jìn)作風(fēng)、勤廉從政、關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”公開(kāi)承諾活動(dòng)，全縣副科級(jí)以上干部作出了“不出入會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡”的承諾，真正讓作風(fēng)觀念入腦入心，黨員干部的作風(fēng)意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。二是突出整風(fēng)肅紀(jì)。通過(guò)開(kāi)展“雙十”行動(dòng)、“七查七治”、深化“四風(fēng)”突出問(wèn)題等專項(xiàng)整治活動(dòng)，黨員干部真正做到遵規(guī)守紀(jì)，按章辦事，違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定問(wèn)題明顯減少。去年以來(lái)，共組織工作紀(jì)律、公車私用、辦公用房、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、辦文辦會(huì)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查17次，清理出“吃空餉”財(cái)政供養(yǎng)人員，清理出“吃空餉”人員319人，清退辦公室超占面積2300多平米，查處違反機(jī)關(guān)紀(jì)律、違規(guī)操辦升學(xué)宴，公車私用等違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題43個(gè)，給予黨政紀(jì)處理25人，公務(wù)接待和各類會(huì)議同比分別下降40%，文件簡(jiǎn)報(bào)同比下降55%。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。把機(jī)制和制度建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的根本，制訂完善了《林甸縣行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法(試行)》、《林甸縣公務(wù)接待工作規(guī)定》等作風(fēng)建設(shè)規(guī)定13項(xiàng)，建立推行了外出備案、離崗告知、電子簽到、辦公電腦責(zé)任管理等機(jī)關(guān)管理制度5項(xiàng)和責(zé)任分工、定期督查、重要事項(xiàng)備案等治理“四風(fēng)”制度7項(xiàng)，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。完善作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展了民主評(píng)議機(jī)關(guān)和行業(yè)作風(fēng)活動(dòng)，督促各部門單位提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)。
(四)創(chuàng)新群眾工作，為民服務(wù)平臺(tái)得到日益完善
縣委和各基層黨組織按照“三嚴(yán)三實(shí)”、“四面鏡子”等要求，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，研究出臺(tái)便民利民措施，全力維護(hù)群眾權(quán)益 ，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，努力提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是開(kāi)展服務(wù)群眾活動(dòng)。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推行20個(gè)縣直部門“一把手”到后進(jìn)村任“第一書(shū)記”作法，建立縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)任職體驗(yàn)機(jī)制，在全縣干部中開(kāi)展了“下百村、訪千戶、進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。xxx4年，有8名部門單位“一把手”到4個(gè)社區(qū)進(jìn)行為期1個(gè)月的“脫鉤”任職體驗(yàn)，各級(jí)干部深入基層走訪1,821人次，記錄“民情日記”4,205篇，解決各類問(wèn)題336個(gè)。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也通過(guò)下發(fā)便民服務(wù)手冊(cè)、推行鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)“代辦制”、 派出駐屯聯(lián)絡(luò)員等方式，全面、深入解決群眾辦事難、辦事不便的問(wèn)題。二是創(chuàng)新群眾工作平臺(tái)�？h委積極學(xué)習(xí)、借鑒甘南“為民工程”經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾工作，成立了服務(wù)群眾辦、接待辦、維權(quán)辦、督查辦4個(gè)辦公室(督查辦下設(shè)問(wèn)責(zé)組、考核組、宣傳組、保障組四個(gè)工作組)全面負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)新群眾工作。同時(shí)，完善服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了導(dǎo)航電話平臺(tái)，24小時(shí)受理群眾求助、咨詢和反映問(wèn)題。為全縣職能部門負(fù)責(zé)人配備崗位電話，向全縣群眾印發(fā)《便民服務(wù)手冊(cè)》，做到分類受理、分流交辦、聯(lián)動(dòng)化解、跟蹤問(wèn)效、考核問(wèn)責(zé)相互銜接、相互促進(jìn)，切實(shí)保證群眾話有地方說(shuō)、事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管。同時(shí)，積極研究建立問(wèn)題收集、綜合處理、評(píng)價(jià)考核三項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和督辦問(wèn)責(zé)、干部進(jìn)退、宣傳教育、法治保障四項(xiàng)配套機(jī)制，并著力整合優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)，努力為群眾提供熱情、便捷、高效服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新群眾工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是優(yōu)化便民為民機(jī)制。開(kāi)展了行政審批流程優(yōu)化再造工作，對(duì)行政許可和非許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和公開(kāi)。目前，已完成 311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和812項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)的優(yōu)化審核工作，行政審批每個(gè)事項(xiàng)平均減少、合并環(huán)節(jié)約0.53個(gè),每個(gè)事項(xiàng)平均壓縮約12.08工作日，實(shí)現(xiàn)了“兩減一壓”目標(biāo)，權(quán)力清單制度得到逐步落實(shí)。規(guī)范工作流程，提升辦事效率，督促5個(gè)單位進(jìn)駐縣服務(wù)中心，縣行政服務(wù)大廳進(jìn)駐單位達(dá)到22個(gè)，可辦理項(xiàng)目增加了55個(gè)，辦理各種事項(xiàng)13000多件，同比增長(zhǎng)85.7%。
(五)全力懲處腐敗，群眾身邊腐敗問(wèn)題得到深入查處
認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，突出主業(yè)，收縮戰(zhàn)線，以重大典型案件和侵害群眾利益問(wèn)題為重點(diǎn)，持續(xù)加大懲治腐敗力度，一批群眾身邊腐敗問(wèn)題得到嚴(yán)肅查處。一是實(shí)現(xiàn)全員辦案，大力增強(qiáng)檢查力量。堅(jiān)持雙周業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，組織委局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到省紀(jì)委進(jìn)行檢查業(yè)務(wù)專班培訓(xùn)，紀(jì)檢干部辦案能力得到不斷加強(qiáng)。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)案件檢查二室，調(diào)整2名紀(jì)檢干部進(jìn)入辦案一線，選調(diào)2名有辦案經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，并推行全員辦案模式，9個(gè)派駐室工作人員全部參與辦案，委局干部辦案參與率超過(guò)60%，檢查力量得到不斷加強(qiáng)。二是建好信訪載體，不斷擴(kuò)大案源渠道。進(jìn)一步完善“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體的信訪舉報(bào)平臺(tái)，有效利用周三縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動(dòng)、與派駐紀(jì)檢監(jiān)察室包片下訪、開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理等方式拓寬案源渠道，及時(shí)受理和查處群眾信訪舉報(bào)案件。上半年，縣紀(jì)委共接待群眾來(lái)訪、來(lái)電109批次130余人次，受理群眾各類舉報(bào)44件次。三是提升辦案質(zhì)量，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，以零容忍態(tài)度查處發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件。上半年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共立案查處違法違紀(jì)案件31件，其中大案要案14件，處分違紀(jì)人員48人(移交檢察機(jī)關(guān)7人)，其中鄉(xiāng)科級(jí)10人，有力維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時(shí)，對(duì)縣紀(jì)委xxx3年52起自辦案件進(jìn)行自查，糾正問(wèn)題10余個(gè)，逐級(jí)簽定了《保密責(zé)任書(shū)》、《安全責(zé)任書(shū)》，信訪接待和案件談話實(shí)現(xiàn)全程同步錄音錄像，辦案質(zhì)量和辦案安全得到有力保障。
二、 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因
近年來(lái)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)和不斷深化，但隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，一些問(wèn)題和不足也逐步凸顯出來(lái)，必須引起足夠重視，并著力進(jìn)行解決。
(一)重視不夠?qū)е峦七M(jìn)不力。有的基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，沒(méi)有很好落實(shí)主體責(zé)任，把工作完全交給紀(jì)委或主管領(lǐng)導(dǎo)，黨委工作變成了紀(jì)委工作，平時(shí)不研究、不部署、不推進(jìn)，加之基層紀(jì)委人員不足、一身多職等因素，導(dǎo)致工作推進(jìn)落實(shí)不到位，效果不好。
(二)逐級(jí)弱化導(dǎo)致教育失力。對(duì)基層黨員干部的反腐倡廉宣傳教育仍是黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出層層弱化態(tài)勢(shì)，很多基層單位沒(méi)有建立反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展的教育活動(dòng)存在方式不多、不新、不實(shí)等問(wèn)題，有的基層單位甚至常年不組織開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)，黨員干部理想信念“總開(kāi)關(guān)”出現(xiàn)松動(dòng)。
(三)渠道單一導(dǎo)致監(jiān)督乏力。目前，在干部監(jiān)督上仍然存在組織監(jiān)督為主的問(wèn)題，民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督尚未建立真正有效的監(jiān)督體系和機(jī)制，加上黨務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)力度不夠，群眾參與議事決策積極性和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行主動(dòng)性不強(qiáng)等原因，社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮仍然有限，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督單線作戰(zhàn)，直接制約和影響了監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍和監(jiān)督效果。
(四)制度失信導(dǎo)致約束無(wú)力。在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上，各級(jí)基層組織不同程度存在制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題，對(duì)違反制度法規(guī)行為，特別是作風(fēng)方面問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理，制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到保障，無(wú)法有效規(guī)范和約束黨員干部從政和日常行為，從而導(dǎo)致違反工作紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定行為屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。
(五)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致工作留力。有的黨員干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)中被問(wèn)責(zé)多是因?yàn)楣ぷ鞲啥嗔�，干猛了，得罪了人，于是產(chǎn)生退縮情緒和推拖思想，寧可不干事，也要不出事，工作拖著干，問(wèn)題繞著走，不想擔(dān)當(dāng)，不敢碰硬，不愿擔(dān)責(zé)，不求有功，但求無(wú)過(guò)，當(dāng)老好人，做太平官。
三、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策及建議
在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)上，我們認(rèn)為應(yīng)該以機(jī)制建設(shè)，抓住制度、監(jiān)督、查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新載體，細(xì)化措施，確保扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
(一)全面融入和服務(wù)中心工作，努力做到三個(gè)結(jié)合
加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要與貫徹中央重大決策和服務(wù)縣委中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，找好結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)契合度，作到優(yōu)化格局，全面融入，形成合力，共同推進(jìn)。一是與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。要把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，采取集中學(xué)習(xí)、典型教育、自查互評(píng)等方式，提升黨員干部，特別是基層黨員干部的宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并采取臺(tái)賬式查擺和銷賬式整改治理“四風(fēng)”問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)新載體，利用“包幫聯(lián)”、“百千萬(wàn)”等活動(dòng)，組織黨員干部深入基層、深入群眾，查民情、聽(tīng)心聲、連民心、解民困，腳踏實(shí)地、全心全力聯(lián)系和服務(wù)群眾，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系。二是與作風(fēng)效能建設(shè)相結(jié)合�；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容就是解決作風(fēng)和效能問(wèn)題。為此，要突出作風(fēng)和效能兩個(gè)重點(diǎn)，采取集中督查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、個(gè)別訪查的“四查”方式，以機(jī)關(guān)紀(jì)律、工作作風(fēng)問(wèn)題和推拖塞責(zé)、生冷沖橫、吃拿卡要等行為為重點(diǎn)，全面開(kāi)展整風(fēng)肅紀(jì)和糾風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理并公開(kāi)曝光，改變黨員干部懶政、躲事、推責(zé)不良習(xí)氣。同時(shí)，加強(qiáng)糾風(fēng)平臺(tái)建設(shè)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，突出教育、醫(yī)療、農(nóng)村“三資”、惠農(nóng)政策落實(shí)等民生和重點(diǎn)領(lǐng)域，全面開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，深入治理侵害群眾利益不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。三是與創(chuàng)新群眾工作相結(jié)合。進(jìn)一步深化和推進(jìn)創(chuàng)新群眾工作，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能，建立完善創(chuàng)新群眾工作督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，抽調(diào)骨干力量組建問(wèn)責(zé)組，做到24小時(shí)輪流值班，隨時(shí)接聽(tīng)處理群眾投訴舉報(bào)電話，嚴(yán)格執(zhí)行受理登記、分類分流、調(diào)查處理、情況反饋等受理程序，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、部門單位和黨員干部不作為、慢作為和亂作為行為進(jìn)行常態(tài)化督查問(wèn)責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，嚴(yán)查快辦，公開(kāi)曝光，促進(jìn)黨員干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高服務(wù)水平。
(二)圍繞建立和健全懲防體系，積極構(gòu)建三個(gè)體系
基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要圍繞建立和健全懲防體系建設(shè)，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出整體預(yù)防性和工作體系化，構(gòu)建起立體有效的權(quán)力運(yùn)行“防火墻”和干部廉政“防護(hù)網(wǎng)”。一是構(gòu)建教育體系。要抓拓展，扎實(shí)推進(jìn)分層分崗施教活動(dòng)，做到有效輻射，積極擴(kuò)面，推動(dòng)反腐倡廉宣傳教育向基層延伸，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育全員化;要抓規(guī)范，以反腐倡廉宣教工作聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)，認(rèn)真制訂并落實(shí)基層反腐倡廉教育工作規(guī)劃，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育長(zhǎng)效化;要抓創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富教育形式和載體，努力在用好電視、互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代傳媒上下功夫，提升宣傳教育的便捷性和覆蓋率，做到反腐倡廉教育載體化;要抓特色，充分發(fā)揮地方文化優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展基層黨員干部喜聞樂(lè)見(jiàn)、樂(lè)于接受的廉政文化活動(dòng)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉教育社會(huì)化。二是構(gòu)建監(jiān)督體系。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督主體整合起來(lái)，加強(qiáng)相互間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，做到立體多元，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督工作的整體合力;要強(qiáng)化組織監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督主責(zé)作用，構(gòu)建“由上至下”的垂直監(jiān)督機(jī)制，采取干部任前廉政談話、述職述廉、民主評(píng)議、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部監(jiān)督;各派駐紀(jì)檢組、村紀(jì)律監(jiān)督組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織要充分發(fā)揮作用，積極參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村各項(xiàng)工作中，通過(guò)列席會(huì)議、重點(diǎn)督查、審核把關(guān)等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督;要拓展監(jiān)督形式和范圍，對(duì)苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)進(jìn)行廉政談話提醒，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督。利用縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)窗口辦事過(guò)程全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行，強(qiáng)化電子監(jiān)督;要運(yùn)用黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)、企務(wù)和村務(wù)等多種公開(kāi)平臺(tái)，將群眾和服務(wù)對(duì)象最關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。三是構(gòu)建制度體系。要深入推進(jìn)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，圍繞“人、財(cái)、物”等重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全民主決策、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、“三資”管理等制度，將權(quán)力運(yùn)行置于“陽(yáng)光”之下，防止暗箱操作或權(quán)錢交易。要針對(duì)“涉民”領(lǐng)域健全完善教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷、城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療救助、扶貧救助、農(nóng)用物資等方面的制度和管理辦法，建立起有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性強(qiáng)的長(zhǎng)效措施，維護(hù)和保障人民群眾的切身利益。
(三)立足推進(jìn)和深化工作，建立完善三項(xiàng)機(jī)制
要突出機(jī)制建設(shè)，把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)和成熟作法不斷固化為工作機(jī)制，以確�；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)得到長(zhǎng)效深入推進(jìn)。一是干部任用機(jī)制。干部任用是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，以德為先原則，堅(jiān)持組織考察與群眾推薦相結(jié)合，建立完善干部選拔任用考評(píng)機(jī)制，把好審核關(guān)和選舉關(guān)，把作風(fēng)好、講原則、有能力、講奉獻(xiàn)、肯干事、重廉潔的基層干部選用到領(lǐng)導(dǎo)崗位，不斷優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的凝聚力和號(hào)召力。同時(shí)，堅(jiān)持以群眾評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，完善干部進(jìn)退機(jī)制，建立干部能上能下的動(dòng)態(tài)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)和廉潔從政積極性。二是考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，獎(jiǎng)懲到位，不斷提升各部門單位和黨員干部的工作責(zé)任感和主動(dòng)性。要全面落實(shí)基層黨委的主體責(zé)任和基層紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確細(xì)化責(zé)任目標(biāo)和分工，并將基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系檢查考核評(píng)價(jià)體系中，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用以及懲戒處罰等直接掛鉤。對(duì)工作落實(shí)不力的，采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是督查懲處機(jī)制。要建立對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)定期督查和集中檢查機(jī)制，通過(guò)經(jīng)常性督查了解情況、查找問(wèn)題、改進(jìn)不足。要加大基層案件查辦力度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，建立交叉辦案、聯(lián)合辦案等機(jī)制，認(rèn)真受理和嚴(yán)肅查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。同時(shí)，要做到舉一反三，一案多查，認(rèn)真分析制度、管理和監(jiān)督上的漏洞，查找案件產(chǎn)生的深層次原因，并結(jié)合剖析結(jié)果認(rèn)真研究解決對(duì)策和具體措施，及時(shí)堵塞機(jī)制和管理上的漏洞，有效減少同類問(wèn)題的再次發(fā)生。
鄉(xiāng)黨委書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告2
縣紀(jì)委監(jiān)察局組成調(diào)研組于xxx5年4月2日至13日對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)和查閱資料等方式，結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日�？己耍钊肓私饬烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況和存在的問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作開(kāi)展情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)主體責(zé)任和履職意識(shí)進(jìn)一步提高
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)的認(rèn)識(shí)有明顯轉(zhuǎn)變，能切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的分內(nèi)之事履職盡責(zé)，做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作同安排、同落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和壓力傳導(dǎo)的工作機(jī)制。八寶鎮(zhèn)、扎麻什鄉(xiāng)分別與機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、各村簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)或承諾書(shū);峨堡鎮(zhèn)組織2名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在鎮(zhèn)黨代會(huì)上進(jìn)行述職述廉;野牛溝鄉(xiāng)在鄉(xiāng)“兩會(huì)”期間，安排鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為村干部講授廉政黨課;阿柔鄉(xiāng)抓好基層站所的政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在人員緊張、紀(jì)檢干部兼職工作任務(wù)繁重的情況下，積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，從廉政教育宣傳、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類培訓(xùn)班、建章立制、日常工作的監(jiān)督檢查、村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理等方面，積極履行監(jiān)督責(zé)任。如，峨堡鎮(zhèn)編印了“小漫畫(huà)、大啟示”廉政宣傳畫(huà)冊(cè);默勒鎮(zhèn)對(duì)所轄6個(gè)村的近三年村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，完成村級(jí)“三資”清查和交接;央隆鄉(xiāng)就黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)屬各單位、各村的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了村級(jí)紀(jì)檢員。
(三)制度建設(shè)成效顯著
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的切入點(diǎn)，把制度建設(shè)作為“管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)制度的“立、改、廢”，建立健全了一批行之有效的規(guī)章制度。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本健全了干部管理、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)管理、公務(wù)接待、作風(fēng)紀(jì)律和工作職責(zé)等方面的一系列制度，形成了較為全面的制度體系，并將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類制度匯編成冊(cè)。如，阿柔鄉(xiāng)制定的《阿柔鄉(xiāng)反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度》，規(guī)定需定期召開(kāi)由鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、基層站所和村“兩委”負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題;野牛溝鄉(xiāng)結(jié)合“三基”建設(shè)，把建立鄉(xiāng)村干部廉政防控制度體系列為“三基”建設(shè)的重要工作載體;峨堡鎮(zhèn)結(jié)合“兩講兩促”活動(dòng)，對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行聯(lián)點(diǎn)聯(lián)戶和廉潔自律的“雙承諾”制度。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)突出，各具特色
一是重視村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)。由于村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確是造成群眾上訪的主要因素，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常重視村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)工作，不但在規(guī)章制度中明確了公開(kāi)內(nèi)容、程序和范圍等，而且根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，探索出了一些操作性強(qiáng)、群眾認(rèn)可的公開(kāi)方式。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，八寶鎮(zhèn)利用村民居住集中的特點(diǎn)，在村委會(huì)院內(nèi)設(shè)立玻璃封閉公開(kāi)欄，確保公開(kāi)資料的保存，便于長(zhǎng)期公開(kāi)。同時(shí)，針對(duì)沒(méi)有參加群眾大會(huì)的村民，采取集中走訪活動(dòng)，上門填寫走訪調(diào)查表，以達(dá)到擴(kuò)大群眾知曉面的目的;牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多利用召開(kāi)群眾大會(huì)、牧民在夏圈和冬圈相對(duì)集中的時(shí)機(jī)進(jìn)行村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)。野牛溝鄉(xiāng)通過(guò)選定有威望的牧民作為“戶代表”，固定聯(lián)系若干戶牧民，利用“戶代表”進(jìn)行宣傳政策和傳達(dá)公開(kāi)事項(xiàng)，有效解決了牧區(qū)群眾居住分散，“三務(wù)”公開(kāi)難度大、公開(kāi)效果不理想的問(wèn)題。
二是重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村干部出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，往往是財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為村級(jí)事務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了“村財(cái)鄉(xiāng)管”，各村在銀行均開(kāi)設(shè)了賬戶。默勒鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)交接工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記直接參與監(jiān)督;扎麻什鄉(xiāng)督促各村將近三年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了集中公開(kāi);央隆鄉(xiāng)要求各村在發(fā)生資金支出前，首先向鄉(xiāng)政府提出資金支出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后方可進(jìn)行購(gòu)買商品等財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)票據(jù)，在村民大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)曝光，通過(guò)規(guī)范村級(jí)資金支出程序，有效防范違規(guī)開(kāi)支。
三是重視村級(jí)紀(jì)檢員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)換屆選舉中配齊了45個(gè)村、3個(gè)社區(qū)的紀(jì)檢員，并重新選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、制定紀(jì)檢員管理辦法等形式，明確要求各村級(jí)紀(jì)檢員和村監(jiān)委會(huì)成員主動(dòng)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政知識(shí)宣傳和對(duì)本村事務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，特別是加大對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目分配、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、低保評(píng)定等群眾關(guān)注事務(wù)的監(jiān)督力度，同時(shí)，要求村“兩委”主要負(fù)責(zé)人員要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受村級(jí)紀(jì)檢員和村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督。
四是重視機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府采取了諸多行之有效的措施來(lái)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。默勒鎮(zhèn)自xxx5年以來(lái)實(shí)行月工作匯報(bào)制度，每月將干部考勤結(jié)果、工作量化分解及完成情況進(jìn)行考核、公示，督促和提醒干部及時(shí)完成工作任務(wù);峨堡鎮(zhèn)對(duì)無(wú)故離崗人員和不遵守考勤紀(jì)律的干部進(jìn)行約談;阿柔鄉(xiāng)結(jié)合“兩講兩促”活動(dòng)，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作督查組，對(duì)各村和駐村干部的宣講工作進(jìn)行了督查;扎麻什鄉(xiāng)開(kāi)展的“五百”活動(dòng)，有效解決了群眾在生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題和矛盾，使干部作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題
從調(diào)研的情況看，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體情況是良好的，但依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五方面：
一是由于人員緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職過(guò)多，難以將主要精力投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任，除了分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之外，全都分管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、黨建、精神文明、后勤等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職副書(shū)記兼職的工作有會(huì)計(jì)、民政、殘聯(lián)、草監(jiān)、黨建、精神文明等，造成專職不專，一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。二是村級(jí)紀(jì)檢員的職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，履職能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然縣紀(jì)委對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)部分村級(jí)紀(jì)檢員對(duì)自己的身份定位不清、職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)仍待進(jìn)一步提高。三是村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)工作有待提高。一方面村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)的廣度和深度不夠，存在群眾知曉面不高或?qū)τ械墓_(kāi)事項(xiàng)不認(rèn)可等問(wèn)題;另一方面部分新當(dāng)選的村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不清楚“三務(wù)”公開(kāi)的具體內(nèi)容是什么，導(dǎo)致村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)工作出現(xiàn)漏洞。四是村干部對(duì)待群眾信訪舉報(bào)的思想認(rèn)識(shí)層次不齊。有的村干部一看到有群眾對(duì)其舉報(bào)，就心懷不滿、滿腹牢騷，在思想上無(wú)法正確對(duì)待組織的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)工作拖沓、消極怠工或不履行職責(zé)的問(wèn)題。五是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平不高。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)人員，實(shí)際工作中，很難把握有些財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性，致使一些財(cái)務(wù)審核出現(xiàn)漏洞、賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的建議
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度的存在以上幾方面的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，提出以下工作建議：
(一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人制度，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重要事項(xiàng)親自部署，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)突出教育的基礎(chǔ)地位，著重加強(qiáng)教育的針對(duì)性、經(jīng)常性和警示性。一是在教育的內(nèi)容上，一方面要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃中，做到經(jīng)常抓、反復(fù)講，特別要把《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的學(xué)習(xí)放在突出位置，達(dá)到入耳、入腦、入心的學(xué)習(xí)效果。另一方面要積極與財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧等部門溝通，組織財(cái)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要梳理實(shí)際業(yè)務(wù)工作中遇到的問(wèn)題，這樣在培訓(xùn)中才能做到有的放矢，最大程度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。二是在教育的形式上，結(jié)合“三基”建設(shè)，以身邊的先進(jìn)人物事跡和典型案例為教材，使黨員干部從正反兩個(gè)方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。三是在教育的對(duì)象上，要突出針對(duì)性，根據(jù)不同層次人員的特點(diǎn)，采取不同的方式開(kāi)展教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。如，針對(duì)新任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人，可進(jìn)行村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)的內(nèi)容、程序、范圍等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們清楚村級(jí)“三務(wù)”是什么，公開(kāi)的具體內(nèi)容涉及哪些方面等。
(三)以務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。良好的作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，也是扎實(shí)做好一切工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)各自分管工作的落實(shí)和聯(lián)點(diǎn)村社的指導(dǎo)監(jiān)督，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、為民服務(wù)代辦中心、便民服務(wù)站等作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部自身素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核管理制度，不斷完善各項(xiàng)制度措施，強(qiáng)化服務(wù)理念，真心為民多辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)提升為民服務(wù)、辦事水平。
(四)充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。當(dāng)前，村級(jí)干群矛盾主要集中在議事不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、辦事不公道等方面，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想辦法盡快提高村級(jí)紀(jì)檢員和監(jiān)委會(huì)成員的履職能力和責(zé)任意識(shí)，使他們加大對(duì)村級(jí)預(yù)算外資金收支的監(jiān)管，項(xiàng)目分配程序的監(jiān)督，真正做到“三務(wù)”公開(kāi)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，消除群眾對(duì)村干部在資金開(kāi)支、項(xiàng)目分配等方面的猜疑，讓村干部真正做到公開(kāi)、公平、公正。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的建設(shè)。建議設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委書(shū)記崗位，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任，讓其專司其職，把主要精力放到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各項(xiàng)工作的開(kāi)展，加大對(duì)紀(jì)委工作的配合力度，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極“三轉(zhuǎn)”，把主要任務(wù)放到主責(zé)主業(yè)上去，自覺(jué)規(guī)范和約束權(quán)力的行使，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，努力做忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、干凈的紀(jì)檢干部。
