新大氣污染防治法有什么不同

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編者導(dǎo)讀: 《大氣污染防治法》新法將于1月1日起施行。修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條,分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定,那么,經(jīng)過(guò)此次修訂后的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?

8月29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱 《大氣污染防治法》),新法將于1月1日起施行。

據(jù)了解,《大氣污染防治法》自1987年制定以來(lái),分別于1995年、2000年進(jìn)行過(guò)兩次修訂,而此次則為第三次修訂。修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條,除總則、法律責(zé)任和附則外,分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作了規(guī)定,相較于修訂前的七章66條,修訂內(nèi)容幾乎擴(kuò)充了近一倍之多。那么,經(jīng)過(guò)此次修訂后的《大氣污染防治法》究竟有哪些不同?

理順大氣污染防治思路

在8月29日下午全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東指出,《大氣污染防治法》是新環(huán)保法通過(guò)以后修改的第一部單項(xiàng)法,主要體現(xiàn)了四個(gè)方面的進(jìn)步。

第一是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任,加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。

《大氣污染防治法》明確,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核,省級(jí)政府可以制定辦法對(duì)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。同時(shí),未達(dá)標(biāo)的城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,向同級(jí)人大報(bào)告,加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。

第二是堅(jiān)持源頭治理,從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。

第三是抓主要矛盾,解決突出問(wèn)題。童衛(wèi)東指出,現(xiàn)在大氣污染的主要污染源源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē),而該法對(duì)這些方面都作了有針對(duì)性的具體規(guī)定,尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施也做了明確要求。

第四是加大了處罰的力度。據(jù)童衛(wèi)東介紹,新修訂的《大氣污染防治法》的條文有129條,其中單法律責(zé)任條款就有30條,制定了大量具體的有針對(duì)性的措施,并配以相應(yīng)的處罰。而具體的處罰行為和種類接近90種,提高了這部法的操作性和針對(duì)性。

據(jù)悉,該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額,增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

同時(shí),該法還明確,造成大氣污染事故的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

此外,對(duì)于新修訂的 《大氣污染防治法》的亮點(diǎn),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文還曾公開(kāi)指出,其理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量的關(guān)系,體現(xiàn)了立法邏輯的科學(xué)性。他認(rèn)為,大氣環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)以空氣質(zhì)量目標(biāo)管理,而以前的大氣污染物總量控制指標(biāo)的分配按年度進(jìn)行,沒(méi)有考慮大氣環(huán)境的實(shí)時(shí)質(zhì)量、實(shí)時(shí)容量和大氣污染物的實(shí)時(shí)排放流量。此次通過(guò)的修訂草案還是采納了這一思想,規(guī)定“防治大氣污染,應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”,理順了大氣污染防治的科學(xué)邏輯。

重點(diǎn)解決污染源問(wèn)題

對(duì)于很多城市而言,機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是空氣污染的重要來(lái)源,為此,是否應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行進(jìn)行授權(quán),也是本次修訂審議中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

《大氣污染防治法》修訂草案二審稿曾規(guī)定,省級(jí)政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染狀況,可以規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類型、區(qū)域和時(shí)間。對(duì)于此條規(guī)定,不少專家曾熱議并指出,目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行,但范圍限于城市區(qū)域,授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行,范圍太大,會(huì)影響流通,分割統(tǒng)一市場(chǎng)。同時(shí),對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)采取限行、禁行的措施,涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。

而在新修訂的《大氣污染防治法》中,此項(xiàng)規(guī)定被刪除。取而代之的是鼓勵(lì)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰\?chē)三分鐘以上的情況下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī),減少大氣污染物的排放。

對(duì)此,常紀(jì)文曾指出,其實(shí)限行包括強(qiáng)制限行和用經(jīng)濟(jì)手段限行兩種措施,前者把在限行日和限行區(qū)行駛有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)作為違法行為來(lái)對(duì)待,予以處罰;后者則作為合法行為來(lái)對(duì)待,不過(guò)通過(guò)區(qū)別化的經(jīng)濟(jì)政策予以調(diào)整,前者可以摒棄,后者可以嘗試。

此外,為從源頭解決機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題,新修訂的《大氣污染防治法》還增加了兩項(xiàng)規(guī)定:一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求;二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

對(duì)此,公共環(huán)境研究中心主任馬軍指出,各個(gè)地區(qū)之間的大氣污染很容易相互影響,不統(tǒng)一燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),一些大型重型貨車(chē)很可能會(huì)受到利益驅(qū)動(dòng)而到加油成本相對(duì)較低的地區(qū)加油。標(biāo)準(zhǔn)不同,排放污染物的水平也就不同,通過(guò)統(tǒng)一各地油品標(biāo)準(zhǔn),“全國(guó)一盤(pán)棋”才更有利于治理。

除了上述熱點(diǎn)外,如何讓公眾有效參與到環(huán)境保護(hù)的工作中去也一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)所在,對(duì)此,新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載,重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

此外,為便于公眾參與到大氣污染治理監(jiān)督的隊(duì)伍中來(lái),該法還規(guī)定環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。同時(shí),環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于此類問(wèn)題,于9月1日起開(kāi)始正式施行的 《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》還指出,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作,普及環(huán)境科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí);鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費(fèi),形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。


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