為進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，特制定以下規(guī)定：
一、關于國有文化資產(chǎn)管理
(一)按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。
(二)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構審批，并按有關規(guī)定辦理;其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項的，應由文化行政主管部門審核后報請黨委宣傳部門審查把關。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，應當報該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審批，并按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)變動等事項。
二、關于資產(chǎn)和土地處置
(三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷;切實維護銀行合法債權安全，嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行為，維護金融安全穩(wěn)定。轉制后財務制度應執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度應執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》。
(四)轉制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉制時可按規(guī)定對其庫存積壓待報廢的出版物進行資產(chǎn)處置，對經(jīng)確認的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除;對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。
(五)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為授權經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家出資(入股)方式配置;經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。
三、關于收入分配
(六)轉制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。加強對轉制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導和調控，合理確定工資總額。
(七)國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負責人收入分配按國家有關規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制。
四、關于社會保障
(八)轉制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
(九)轉制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休待遇支付和調整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科技部、財政部《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕5號)相關政策執(zhí)行。
(十)轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉制后5年過渡期內，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應結合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。
(十一)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決;轉制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。
(十二)轉制后具備條件的企業(yè)可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標準內的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除;超過的部分，不予扣除。
(十三)中央各部門各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出(分支)機構的人員，轉制后按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。
五、關于人員分流安置
(十四)對轉制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。
(十五)轉制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。轉制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。
(十六)轉制企業(yè)應當切實保障職工的合法權益。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。
六、關于財政稅收
(十七)財稅部門應認真落實適用于轉制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。
(十八)原事業(yè)編制內職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付;轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決;轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。轉制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。
(十九)為確保轉制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。
(二十)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。
(二十一)由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
(二十二)對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。
(二十三)黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。
七、關于法人登記
(二十四)轉制后的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關規(guī)定經(jīng)批準可繼續(xù)注冊使用。
(二十五)轉制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。
八、關于黨的建設
(二十六)根據(jù)中央要求，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉制后企業(yè)內部的黨組織設置，也要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調整，充分發(fā)揮轉制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉制后企業(yè)黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。
上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉制企業(yè)。中央所屬轉制文化企業(yè)的認定，由中央宣傳部會同財政部、稅務總局確定并發(fā)布名單;地方所屬轉制文化企業(yè)的認定，按照登記管理權限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務總局。執(zhí)行期限為1月1日至2018年12月31日。
