2015年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草 案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度,逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。
會(huì)議指出，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。
國(guó)務(wù)院：全國(guó)建立居住證制度明確積分落戶
草案規(guī)定，在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。
憑借居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能。
10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。
會(huì)議落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。
草案規(guī)定，在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道。
淡化戶籍
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國(guó)推進(jìn)后，將有望代替原先的戶籍制度。
戶籍未必在各地會(huì)消失，但是會(huì)淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來(lái)的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對(duì)于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對(duì)較高，目前對(duì)外來(lái)人口限制比較大，但是對(duì)于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時(shí)需要中央財(cái)力支持。
“未來(lái)全國(guó)建立實(shí)施居住證制度后，每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號(hào)，走到哪都一樣，這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì)因?yàn)槊咳藨艏灰粯�，附著的福利也不一樣�！彼f(shuō)。
此前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。
明確積分落戶通道
不過(guò)，居住證實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題是，農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬(wàn)人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王振波認(rèn)為，一線城市落戶限制多，現(xiàn)在情況已經(jīng)有很大變化，很多人不愿意放棄農(nóng)村戶口。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的戶籍制度還是要取消的，勞動(dòng)力流動(dòng)不應(yīng)該被限制。
他認(rèn)為，居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒(méi)有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間、受教育程度等因素有關(guān)，農(nóng)民工很多人達(dá)不到這個(gè)條件�，F(xiàn)在國(guó)家放開小城鎮(zhèn)落戶，但是一般居民都不愿意去。一個(gè)可行的辦法是，推進(jìn)大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。
北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場(chǎng)規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。
“如果農(nóng)民工通過(guò)積分在一些城市能夠落戶，其子女上學(xué)，以及其他的醫(yī)療等方面問(wèn)題能夠得到解決，農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過(guò)于聚集�！彼f(shuō)。
此前清華大學(xué)的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化調(diào)查，詢問(wèn)被訪者“如果您能在城鎮(zhèn)定居，根據(jù)您或家人的條件，最想定居在什么地方?”調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級(jí)市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有23.3%的人愿意在省會(huì)或直轄市定居。
清華大學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)民工在一些縣級(jí)和地級(jí)城市就地城鎮(zhèn)化，是未來(lái)的發(fā)展思路。很多農(nóng)民工因?yàn)樽优龑W(xué)，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能促進(jìn)農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安管理學(xué)院伍先江教授表示，居住證制度是在戶籍制度改革過(guò)程中的一項(xiàng)過(guò)渡政策，“居住證制度是在我們目前戶籍制度改革難以一步到位的情況下，做出的一個(gè)過(guò)渡性安排�！�
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉則認(rèn)為，居住證制度的意義重大，尤其是在享受教育權(quán)利等方面，對(duì)于個(gè)人和國(guó)家都具有非常重要的作用。
