為建立適應要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進建筑節(jié)能，滿足人民生活水平提高的要求，從根本上解決我國采暖地區(qū)城鎮(zhèn)居民的供熱采暖問題，根據(jù)國務院領導“改革城鎮(zhèn)供熱體制應抓緊試點，在試點基礎上再行推開”的指示,現(xiàn)對城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作提出如下指導意見：
一、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的指導思想、主要內容和基本原則
(一)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的指導思想是：穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會化，逐步建立符合我國國情、適應要求的城鎮(zhèn)供熱新體制;加大技術創(chuàng)新力度，促進節(jié)能建筑的推廣應用，推進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民生活水平提高的需要，推動城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的主要內容是：改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化;加大新型墻體材料、建筑節(jié)能技術的推廣應用和供熱采暖設施的技術改造力度，提高熱能利用效率，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量;繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經(jīng)濟、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng);加快供熱企業(yè)改革，引入競爭機制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。
(三)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點的基本原則是：堅持國家、單位和個人合理負擔;堅持在國家統(tǒng)一政策目標指導下，地方因地制宜、分別決策;堅持節(jié)約能源、改善環(huán)境質量;堅持綜合配套，分階段推進。
二、停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化
(四)停止由房屋產權單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費采暖，實行用熱商品化。
(五)停止福利供熱后，采暖費用采取多渠道籌集，由政府、單位、個人共同負擔;各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”，采暖補貼可在成本費用中列支。
(六)積極穩(wěn)妥地試行職工采暖補貼。對機關事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應綜合考慮職工住房標準、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、職工收入水平、地方財政承受能力等因素，合理確定總體的補貼水平、各類人員的補貼標準和發(fā)放辦法。試點城市人民政府根據(jù)本地實際情況進行測算，提出具體意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行，并報城鎮(zhèn)供熱體制改革部際協(xié)調領導小組備案。企業(yè)職工和離退休人員采暖補貼標準和補貼方式，可參照當?shù)貦C關事業(yè)單位職工采暖補貼方案，結合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。
(七)試點城市供熱實行政府定價，由試點城市人民政府價格行政主管部門按照“保本微利”的原則制定和調整。在制定和調整供熱價格時，要嚴格按照《價格法》的有關規(guī)定，建立聽證會制度，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。
三、逐步實行按用熱量計量收費制度，積極推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設施改造
(八)改革現(xiàn)行熱費計算方式,逐步取消按面積計收熱費,積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法。計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本�，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求進行改造，安裝分戶計量、溫控裝置，逐步實現(xiàn)由按面積計收供熱采暖費向按用熱量分戶計量收費轉變。
(九)按照民用建筑節(jié)能管理的有關規(guī)定，根據(jù)量力而行、分步實施的原則，對現(xiàn)有公共建筑和居民住宅實施節(jié)能改造。試點城市現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造資金，以及計量及溫控裝置安裝費用，按照“誰受益,誰投資”的原則,由城市政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個人共同承擔，具體辦法由試點城市人民政府根據(jù)本地實際制定。
(十)試點城市人民政府要把城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造和供熱采暖設施改造作為城市建設的重要組成部分，結合實際制定扶持政策，多渠道籌集資金。
四、繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)
(十一)集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應我國能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，是我國城鎮(zhèn)供熱的主要方式。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡有條件實施集中供熱的，應積極采用集中供熱方式;在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。國家鼓勵各地因地制宜，在產業(yè)技術政策的指導下，積極研究開發(fā)利用新能源、新技術的多種供熱采暖方式。
(十二)要加強技術創(chuàng)新，積極運用先進適用技術改進完善集中供熱系統(tǒng)，進一步提高節(jié)能降耗水平和清潔舒適程度，在滿足居民采暖需要的同時促進能源利用效率的提高和環(huán)境質量的改善。要積極研究開發(fā)經(jīng)濟適用的城鎮(zhèn)住宅熱計量和溫控裝置，提高熱計量和溫控裝置的國產化水平。
(十三) 要進一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖的標準。要結合供熱體制改革和供熱采暖系統(tǒng)的技術改造，逐步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)建設的技術標準體系。供熱采暖標準中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術要求均應納入工程建設強制性條文，強制實施。
五、深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范供熱市場
(十四)實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一價格監(jiān)管的前提下，引導和鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過公開競標的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設、改造和經(jīng)營，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權。
(十五)進一步深化國有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有供熱企業(yè)可以通過吸收多種經(jīng)濟成分，改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司;鼓勵國有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營城鎮(zhèn)供熱，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)�；⒓s化經(jīng)營;要加強供熱企業(yè)內部管理，加快企業(yè)技術進步，強化成本約束機制。
(十六)進一步轉變政府職能，加強和改進供熱行業(yè)管理，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。行業(yè)管理工作的重點要轉移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場主體行為、維護供熱市場秩序上來。各地要根據(jù)國家有關的產業(yè)政策和技術標準規(guī)范，結合本地實際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務質量標準、技術指標和評估監(jiān)督辦法，加強對供熱市場的監(jiān)管，維護市場秩序和消費者合法權益。
六、加強領導，綜合配套，保證改革的順利實施
(十七)“三北地區(qū)”各級人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的領導。各試點城市人民政府要根據(jù)本通知精神，結合本地區(qū)實際制定具體實施方案，報經(jīng)省級人民政府批準后實施。建設部將會同有關部門建立部際聯(lián)系會議制度，加強對供熱體制改革試點工作的指導，并抓緊制定配套政策。
(十八)加強輿論引導，做好宣傳解釋工作，引導城鎮(zhèn)居民轉變福利供熱采暖觀念，取得群眾對供熱體制改革的理解和支持。各地在供熱體制改革中要充分考慮各方面的承受能力，不過多增加職工個人，特別是困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的經(jīng)濟負擔，切實做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，維護社會穩(wěn)定，保證改革的順利進行。
