為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。
意見指出，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，是一項實實在在的便民利民服務(wù)舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實際情況，分步實施，有序推進;要發(fā)揮公安機關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿;要嚴密操作規(guī)程，嚴把身份核驗關(guān)，確保公民個人信息安全。
意見明確，離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學、居住的公民，本人到居住地公安機關(guān)居民身份證異地受理點申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，申請換領(lǐng)的交驗居民身份證，申請補領(lǐng)的交驗居民戶口簿或居住證，憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點領(lǐng)取證件。對難以確認身份和不良信用記錄人員，不予受理異地辦理申請。
意見要求，全國公安機關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報，加快建立居民身份證掛失申報信息系統(tǒng)，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。全國公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證，建立全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。
意見強調(diào)，要嚴格落實居民身份證核查責任。公安機關(guān)應(yīng)當督促和指導相關(guān)用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任，嚴防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究責任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)。
據(jù)悉，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。7月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月，將在全國各地全面實施異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。
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近日，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。為什么要建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度?哪些情況不予受理異地辦理?如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報?急需用證時怎么辦?
針對公眾普遍關(guān)注的問題，公安部副部長黃明接受了記者采訪。
問：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的背景、現(xiàn)實意義是什么?
答：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會議審議通過意見，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對這項惠及億萬群眾改革舉措的高度重視，彰顯了全面深化改革“讓人民群眾有更多獲得感”的目的要求。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學習、生活的群眾回戶籍地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運行機制，不斷完善相關(guān)制度，解決當前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會應(yīng)用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項實實在在的便民利民服務(wù)舉措。
問：請介紹一下改革的思路和特點?
答：這項改革的總體思路是，以“適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待”為切入點，圍繞“辦理經(jīng)濟便利、使用高效安全”這一核心要求，充分運用信息化條件，改革運行機制，轉(zhuǎn)變理念作風，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾享受高效的便民服務(wù)。
意見就建立居民身份證異地受理等制度提出了一攬子改革措施，有三個明顯的特點：一是減負。實施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，就近掛失申報、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機關(guān)便民服務(wù)的路徑，提升了服務(wù)管理的效能。三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，意見對異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴格身份信息核驗”和不予受理申請的情形，要求公安機關(guān)通過多種形式及時提供掛失信息核查服務(wù)，并對相關(guān)用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任作出了規(guī)定。
問：哪些情形不予受理異地辦理?為什么作出這樣的規(guī)定?
答：公民身份信息是一項重要的國家基礎(chǔ)信息，也是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準確、安全，保護公民合法權(quán)益，維護社會管理秩序，意見明確了實行居民身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)異地受理，同時明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的;二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。對于以上情形，仍需回戶籍地申請辦理。
問：公民如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報?急需用證時怎么辦?
答：日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會，甚至被不法分子冒用，意見要求建立掛失申報和丟失招領(lǐng)制度。今后，公民如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當?shù)毓矙C關(guān)申報掛失并辦理補領(lǐng)手續(xù);離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報掛失，符合異地受理條件的，可在異地受理點辦理補領(lǐng)手續(xù)。掛失申報由本人提出申請，并填寫《居民身份證掛失申報登記表》。公民還可通過全國撿拾居民身份證信息庫，查詢丟失身份證的相關(guān)信息。
意見還明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當次乘機、乘火車和入住旅館。
問：什么時間能全面實施居民身份證異地受理等制度?
答：全面實施居民身份證異地受理等制度，需要一個過程。由于我國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓等大量工作，必須整體設(shè)計、分步實施、不斷完善，確保安全可靠。
目前，公安部已確定了實施“三項制度”的時間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年7月開始到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對一試點;建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務(wù);組織實施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。7月到2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，在全國各地全面實施“三項制度”。目前，10個試點省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會公布試點方案，進一步做好系統(tǒng)對接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點工作。
問：為什么強調(diào)嚴格落實相關(guān)用證部門和單位的核查責任?
答：居民身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止居民身份證冒用問題發(fā)生，確保群眾用證安全，關(guān)鍵在于社會各用證部門認真履行人、證一致性核查責任。嚴格用證部門的核查責任，這是國際上通行的做法。為此，意見明確，各社會用證部門和單位在為持證公民辦理相關(guān)事務(wù)時，要認真核驗證件真?zhèn)�，發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān);對在履行職責或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，要依法予以保密;對不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究責任。
公安部要求，各級公安機關(guān)在依法查處居民身份證冒領(lǐng)、冒用等違法犯罪行為的同時，要與社會各用證部門和單位建立健全聯(lián)動機制，督促和指導落實核查責任，共同做好居民身份證的查驗核查工作。
