核心提示：“十三五”規(guī)劃具備與以往5年規(guī)劃不同的重要地位，被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，在“四個全面”頂層設(shè)計之下，為經(jīng)濟(jì)社會做出的戰(zhàn)略安排�！笆濉逼陂g將以經(jīng)濟(jì)社會雙重轉(zhuǎn)型升級為主線。未來中國，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理。
一、系列重要講話精神是五中全會的靈魂
用的話說，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展，有一個很重要的特點，那就是，黨在不同的歷史時期總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要，提出富有號召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)全國人民為之奮斗。可以說，中國共產(chǎn)黨每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都帶著鮮明的時代特征和明顯的治國理念。下面談第一個問題：為什么說系列重要講話精神是五中全會的靈魂?
“十三五”對這個時代進(jìn)行了判斷。不管我們是不是愿意，我們就處在云、物、大、智的時代——云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程。在這些產(chǎn)業(yè)里，以往的想法、做法、規(guī)矩和方法都會不適應(yīng)，需要重新改革。以*同志為黨中央提出了一整套治國理政的新戰(zhàn)略、新思維、新工具。我將之總結(jié)為“五四三二一”。
(一)“五”：五個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署
五個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。前四個大家聽說過，第五個是創(chuàng)新。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點在于制度建設(shè)。我們知道，現(xiàn)代制度不僅僅是一種游戲規(guī)則，而且形成了很大的產(chǎn)業(yè)。全球制度產(chǎn)業(yè)將近8萬億美元，大部分被英美國家拿走。我們對此要充分理解。制度是穩(wěn)定的、寶貴的、經(jīng)常性的行為模式，所以制度很重要。四中全會就是建章立制，依法治國，它影響和引導(dǎo)人們的行為持續(xù)規(guī)范。這是很重要的。
建立社會能力，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，須注意五個方面。第一，掌握知識和應(yīng)用知識，不僅要掌握，而且要懂得應(yīng)用的首要性。第二，新技術(shù)新思維的不斷延伸。五中全會提出要堅持創(chuàng)新發(fā)展。為什么?就是要適合新技術(shù)新思維的不斷延伸。第三，知識階級的無限成長與擴(kuò)展。第四，人與人的競合和能者的統(tǒng)治。知識的力量很重要。第五，信息數(shù)據(jù)和時間的匱乏。
這次又提出了現(xiàn)代國家治理，有很重要的五大特點。第一，以制度實現(xiàn)治理。第二，國家治理組織要符合現(xiàn)代理念。第三，要能及時解決國家面臨的種種問題。第四，治理手段的文明。第五，治理主體的多元。
中國國家治理能力的現(xiàn)代化也有高級要求。我認(rèn)為有三個方面。第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。第二，提高國家機(jī)構(gòu)履職的能力。第三，提高人民群眾的治理能力。要提高人民群眾的治理能力，有三個方面：參與國家事務(wù)、參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)和自身事務(wù)的管理。
(二)“四”：四大歷史使命
我們有四大歷史使命。第一，全面深化改革。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。第二，全面建成小康社會�！笆濉币�(guī)劃就是向世人宣布，我們到二〇二〇年要全面建成小康社會。第三，全面推進(jìn)依法治國。第四，全面從嚴(yán)治黨。
(三)“三”：三大轉(zhuǎn)變和三大共同體
“三”有兩個。第一，在國內(nèi)，由血汗經(jīng)濟(jì)到智慧經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。第二，從人治國家到法治國家的轉(zhuǎn)變。第三，從因循文化到引領(lǐng)文化的轉(zhuǎn)變。
在國際上，提出利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
(四)“二”：兩個歷史擔(dān)當(dāng)
“二”是指兩個歷史擔(dān)當(dāng)。一個是時間，一個是空間。在時序上，進(jìn)行全球新秩序的創(chuàng)建性布局。世界秩序的重要風(fēng)向標(biāo)是英國，英國對中國的外交重視，證明中國在世界上的位置是蒸蒸日上的。中國的社會結(jié)構(gòu)可以這樣說，基本上沒有重大的突破�？臻g上，我國有“一帶一路”的戰(zhàn)略空間布局。
(五)“一”：一個中國夢
“一”是一個夢，就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
斯蒂格利茨說了很重要的一句話：2015年是中國世紀(jì)元年。他為什么這么說呢?根據(jù)購買力評價，中國今年超過了美國，應(yīng)該是老大。中國夢就是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文明的基礎(chǔ)上發(fā)展新的科學(xué)知識體系和新的人文價值體系。這是我們中華民族復(fù)興的一項偉大的歷史使命�！笆濉鄙钌畹厍度脒@個歷史使命的起點，從這個意義上說，“十三五”是中國新紀(jì)元的起點，既是一個新的時代的起點，也是一個老時代的終點。
二、國際國內(nèi)發(fā)展趨勢的新特點、新常態(tài)
云物大智，*的技術(shù)相互顛覆，徹底改變?nèi)说男袨楹退季S模式。云計算和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來形成了大計算。物聯(lián)網(wǎng)變成萬聯(lián)網(wǎng)，我講云物大智，后來一個人給我加了一個移，因為智慧工程必然是移動的。大數(shù)據(jù)變成云數(shù)據(jù)，加上智慧工程，叫做智能萬聯(lián)。
從全球的產(chǎn)業(yè)鏈來看，我們?yōu)槭裁匆嵯蛑懈叨诉M(jìn)軍?我們看到，德國的機(jī)器制造非常精準(zhǔn)，Made in Germany過去是一個貶義詞，代表假冒偽劣，沒想到后來變成品牌。美國第一大產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，英國的第一大產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。美國的高科技產(chǎn)業(yè)包括中國的高科技加教育產(chǎn)業(yè)，英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括中國的文化產(chǎn)業(yè)加教育產(chǎn)業(yè)，德國的高端制造產(chǎn)業(yè)同樣是制造業(yè)加教育產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代世界競爭面臨六大法寶。第一，探尋下一輪財富機(jī)會，或者叫做創(chuàng)富機(jī)會。全世界都在尋找這個機(jī)會。團(tuán)隊里有一個人跟我說了一句話，讓我琢磨了好長時間，他說，奧巴馬是美國第三個最著名的總統(tǒng)。為什么?因為他有制度性創(chuàng)建：第一全球網(wǎng)聯(lián)，第二催生未來產(chǎn)業(yè)。就這兩招，就奠定了他在歷史上的位置，因為他探尋的是“下一步”。我們實施“制造業(yè)2025”，我到美國那去，參觀了3D打印，3D打印應(yīng)用的第一個突破就是頁巖油、頁巖氣。3D打印徹底解決了減料加工到添料加工的過程。只要是材料過硬，什么都能打印。這個人跟我說了一句很重要的話：從全世界來看，如果你進(jìn)到一個工廠，看到了生產(chǎn)線，這個工廠已經(jīng)衰敗;你進(jìn)去看見這個企業(yè)生產(chǎn)超過100人，這個企業(yè)行將衰敗。第二，設(shè)計新型的商業(yè)模式。將來怎么設(shè)計新的交易工具、新的交易平臺、新的交易方式，這可能是最大的成功。到納斯達(dá)克，看不到交易員了，都是計算機(jī)在做。我們知道，世界上最富的人叫做西蒙斯，微軟的老總比爾蓋茨說，他和Facebook的老總、巴菲特三個人的資產(chǎn)加起來都不如他多，但是排行榜里面顯示不出來他。他的公司只招兩類人：數(shù)學(xué)家和信息學(xué)家，搞交易撮合，這就是商業(yè)模式。第三，組建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。跟著誰干，和誰一起干，可能比干什么還重要。第四，不斷創(chuàng)新的金融催化。第五，全要素全球資源的網(wǎng)聯(lián)�，F(xiàn)在任何一個公司、任何一個區(qū)域、任何一個產(chǎn)業(yè)，都是設(shè)計出來的，所有的國界基本上形同虛設(shè)。第六，透明高效的政府治理。越透明越高效，一個地方越法治化，投資越多。十八屆四中全會以來，外資對我們的投資沒有降低，為什么?透明化。
這是國際上的特點，在國內(nèi)有八個方面的轉(zhuǎn)型，我命名為多元復(fù)合轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型不僅中國有，外國也有，美國有一到兩個方面，只是中國是八個方面同時在轉(zhuǎn)型。
第一，鄉(xiāng)土社會迅速瓦解，城市社會逐漸崢嶸。我們有一個重大的突破，就是城市戶籍人口快速增長。不能說人家到了城市之后還叫農(nóng)民工，五中全會、“十三五”規(guī)劃都講出來了。第二，加速工業(yè)化，并向知識社會轉(zhuǎn)型。我們從工具文明走向農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明走向知識文明。什么叫現(xiàn)代社會，就是知識階層無限的擴(kuò)張。知識階層和無知識階層不是對立的，通過學(xué)習(xí)，通過勤奮努力，是可以轉(zhuǎn)換的。這樣就從過去平面的對立沖突的社會立馬變成動態(tài)立體的社會，而且這個金字塔不斷地倒塌。給大家推薦兩本書：《世界是平的》和《世界之序》，這兩本書結(jié)合著看，就清楚了。第三，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)入攻堅期。美國政府從克林頓、小布什到現(xiàn)在，人手一本書，中文譯為《改革政府》，副標(biāo)題叫“企業(yè)家精神如何改革著公共部門”。第四，社會治理架構(gòu)從科層變成面向扁平。第五，封閉內(nèi)卷社會正轉(zhuǎn)向開放外拓�！耙粠б宦贰钡牟季�、亞投行、APEC，美國也不落后地搞TPP、TTIP，等等。通過貿(mào)易的自由化開拓外放。這里面貫穿著一個很重要的方面——資本超過了制度、超過了國界，在全球游蕩。第六，產(chǎn)業(yè)從追隨到原創(chuàng)，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定國力。將來我們催生的是未來產(chǎn)業(yè)。我們近期調(diào)研，所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了危機(jī)，有些有傳統(tǒng)制造業(yè)很著急。第七，線性經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)。50年來，高科技產(chǎn)業(yè)在哪個國家誕生，哪個國家就是一流的。不僅50年，近70年基本上也是這樣。第八，文化由生存型向發(fā)展型變遷。
當(dāng)然，中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是我們現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，要避免四大陷阱。第一，西班牙幻影造成的財富幻覺。過去西班牙的黃金占世界四分之三，但后來沒有爆發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，國家一下子衰敗，到現(xiàn)在也是二流國家，而二流國家往往集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如西班牙南部不適合種糧食，糧食不夠，后來經(jīng)過技術(shù)改造能夠出口農(nóng)產(chǎn)品，但還是解決不了它的先進(jìn)問題。第二，沖刺困境引起的四面楚歌，我們叫中等收入陷阱。第三，塔西佗陷阱引發(fā)的政府失信。第四，高等收入陷阱造成的富而頹廢。日本就是這樣的，韓國現(xiàn)在也是這樣，制度限制了繼續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致停滯。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)、國際政治和世界科學(xué)幾乎同時進(jìn)入新的周期：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五經(jīng)濟(jì)長波，政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期，科學(xué)進(jìn)入第七發(fā)展高峰期。十八大之后，我們團(tuán)隊承擔(dān)了中央一個重要的課題，研究戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的變化，以及我們?nèi)绾巫プ?zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)，國家能力建設(shè)越來越建立在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個維度上，而且這八個維度都賦予了戰(zhàn)略機(jī)遇期新的內(nèi)涵、新的要素、新的功能。對于戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅能夠把握，關(guān)鍵還能創(chuàng)造，這是很重要的。
三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃新目標(biāo)、新理念
基于的戰(zhàn)略思想和我們黨的戰(zhàn)略部署，以及當(dāng)前國際國內(nèi)的大背景下，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了新的目標(biāo)和新的理念。
對這次規(guī)劃的要求是“一張藍(lán)圖干到底”。2月25號，*在北京視察時曾提出：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時他要求高層領(lǐng)導(dǎo)要特別重視規(guī)劃的細(xì)節(jié)，要重視規(guī)劃的可操作性，要徹底改變以往那種“領(lǐng)導(dǎo)一動，規(guī)劃重弄”的局面，切忌折騰，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如貴陽，貴陽作為全國第一個大數(shù)據(jù)交易所，2015年6月17日，視察貴陽大數(shù)據(jù)交易所并作出很高評價，視察后對當(dāng)?shù)馗刹空f：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理。”這是很高的評價。
此次，“十三五”應(yīng)用了全新的規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連接性、開放性、制度性和開拓性，這就是國際最新的規(guī)劃理念——CORE理念。CORE本來就是核心的意思，C是connectivity(連接性)，O是openness(開放性)，R是reliability(可靠性)，E是enterprise(開拓性)。
那么“十三五”給我們樹立了哪些新目標(biāo)?總結(jié)一下，就是11個新目標(biāo)、5個新理念以及6個堅持。
11個新目標(biāo)如下。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。經(jīng)濟(jì)中高速增長就是保持6%多一點，不低于6%即可。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這一點是受國際形勢的影響。消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)要明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率要加速。要解決戶籍隨人口長期變動而登記或遷移問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第一是解決科技支撐，第二是解決地誰來種，因為所有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是自耕農(nóng)這個職業(yè)消亡的過程，這是必須要明確的。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。農(nóng)村貧困人口全部脫貧。2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。舉個例子，我記得當(dāng)初我到陜西某縣扶貧，我當(dāng)時就說要移民，對于當(dāng)?shù)孛撠�，我發(fā)明個詞是“青石板上創(chuàng)高產(chǎn)——不可能”，因為那塊地方根本養(yǎng)不了那么多人，現(xiàn)在陜西省要實施避災(zāi)扶貧移民二三百萬人，5年內(nèi)通過移民把這個問題解決。另一方面，一年1千萬脫貧，這是常規(guī)，大概剩下1千多萬納入低保完全可以解決。而且貧困是按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，這個標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，所以基本上在任何一個國家都消滅不了窮人。美國的總統(tǒng)預(yù)算委員會主席和我談過，我問他最頭疼的是什么?他說，最頭疼的是美國的“三農(nóng)”問題。我很驚訝美國也有“三農(nóng)”問題!其實他所說的“三農(nóng)”和我們所說的“三農(nóng)”性質(zhì)不一樣，美國的“三農(nóng)”是指依附在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的人、居住在農(nóng)村里面的人、季節(jié)性到農(nóng)村旅游的人。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面的制度要進(jìn)行固定化和鞏固。像近期我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的法官專業(yè)技術(shù)感就很高。因此，社會現(xiàn)代化過程就是職業(yè)化、專門化、市場化。
十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不僅是給“十三五”做的，更是為今后長時期的發(fā)展繪出了新的藍(lán)圖。
——創(chuàng)新的發(fā)展理念。全會指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是從未有過的。國家啟動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，過去是發(fā)展來驅(qū)動創(chuàng)新，現(xiàn)在是通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這個創(chuàng)新是全面的，是要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。
創(chuàng)新的四個功能。第一，培育發(fā)展新動力。過去我們的過度注重三駕馬車，現(xiàn)在要用三大驅(qū)動輪來驅(qū)動。那么，三駕馬車是什么?是進(jìn)出口，消費，投資。三大驅(qū)動輪又是什么?就是技術(shù)、技能、創(chuàng)意。過去我們從需求方施策，現(xiàn)在我們想從供給方著手，這是完全不一樣的。第二，拓展發(fā)展新空間。近期，李克強(qiáng)總理到韓國開展產(chǎn)能合作，我也有幸參加中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并大受啟發(fā)。那就是不要局限在一兩個國家之內(nèi)，也不要局限在國內(nèi)或是某一地方，要開拓市場，共同搭建合作平臺。比如美國，美國有108個自貿(mào)區(qū)(freetrade zone)，而我們現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)(free trade area)是國家和國家之間的大的區(qū)域，同樣也翻譯成自貿(mào)區(qū)。第三，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系。第四，培育社會新能力。社會新能力究竟表現(xiàn)在哪?根據(jù)我的研究發(fā)現(xiàn)，社會新能力體現(xiàn)在5個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。過去光提產(chǎn)業(yè)，不提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就是有競爭力的。二是利益結(jié)構(gòu)競爭力。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。四是制度結(jié)構(gòu)競爭力。五是倫理結(jié)構(gòu)競爭力，就是要有價值觀，價值觀很重要。
——協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。會議提出，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是要五個指頭推齊。有些要素稟賦比較好的地區(qū)永遠(yuǎn)會是經(jīng)濟(jì)重點組成地區(qū)。實際上中央已經(jīng)把國家分為四個功能區(qū)，優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)主要是限制發(fā)展區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不可能把農(nóng)村搞成小城市。鄧小平曾說，農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題是第二大問題，問題出在以糧為綱上，這個問題現(xiàn)在不解決，回過頭來100年、200年還得解決，它的出路在哪呢?鄧小平同志叫它規(guī)模化經(jīng)營，而這個規(guī)�；趺磥斫鉀Q。
精神物質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像我們現(xiàn)在很多矛盾出在哪?發(fā)展太快了。一個技術(shù)的發(fā)明，一個想法變成了產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)裝備一群人，一群人和別人對立了。玩法不一樣，出現(xiàn)了雷軍和董明珠這樣的人物。每個人都說自己行，不要去爭論，這是物質(zhì)和精神的對立。我們這個傳統(tǒng)的幾千年農(nóng)業(yè)文明直接要進(jìn)入知識文明，這里面沖突太大了。關(guān)鍵不在于種群之間的沖突和群體之間的沖突，就是個人也在沖突，個人還弄不明白。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，實施軍民融合發(fā)展。
——綠色發(fā)展新理念。綠色發(fā)展一般指三塊：科技支撐、循環(huán)發(fā)展和金融支撐，這叫綠色發(fā)展。我們這個“十三五”提出來四個：低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高科技支撐的發(fā)展和主體功能區(qū)的建設(shè)以及生態(tài)安全屏障建設(shè)。
——開放發(fā)展新理念。過去我們講“四個二”：國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩種制度、兩個游戲規(guī)則;現(xiàn)在“四個一”：一個市場;越來越多是一個游戲規(guī)則，大游戲規(guī)則。開放，我認(rèn)為有四點：第一，全面爭奪國際運行規(guī)則制度的話語權(quán)，這是很重要的。第二，“一帶一路”布局為中國開創(chuàng)新的開放新格局�！耙粠б宦贰蔽覀儗嶋H上缺三個東西：一個是標(biāo)準(zhǔn)，一個是運行，一個是技能。等我們建成了就會有。我們現(xiàn)在搞亞投行，我們強(qiáng)烈歡迎美國來，它不來。它不是不來，因為他在所有的國際機(jī)構(gòu)中他說話要算話他要當(dāng)老大，但在亞投行不行，這是制度決定的。三條關(guān)鍵性的制度：第一，所有后來的加入者不能修改以前的原則，只能加新的游戲規(guī)則。第二，最初的游戲規(guī)則是，中國可以占50%的股份，我們還可以代替一些國家持股。第三，規(guī)定域外的國家和域內(nèi)的國家占比是75比25，美國充其量拿25%，中國現(xiàn)在都拿30%，這可能是美國第二個戰(zhàn)略失誤。當(dāng)然，中國最大的成功是把老歐洲拉進(jìn)來。在全世界的話語權(quán)里，歐洲占據(jù)老大，美國是全面向歐洲奪權(quán)，中國是全面參與。第三，創(chuàng)新對外開放新體制。第四，全面提升全球布局的能力建設(shè)。像我們的全球投放，如果你沒有能力，收不回來效益怎么辦?虧了怎么辦?你總不能永遠(yuǎn)讓財政買單。
——共享發(fā)展新理念。全會提出，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感�！边@就要在財政金融、民生保障等領(lǐng)域打好組合拳，建立相互協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，激發(fā)社會各界人人參與、人人盡力、人人享有的能動性。
我個人理解，應(yīng)該在幾個方面進(jìn)行共享：第一，構(gòu)筑社會普遍服務(wù)體系。第二，建立和完善社會征信體系。現(xiàn)代社會是一個信用社會，無信者寸步難行。比如在國外生活的人，他在填表的時候就特別注重，因為如果填錯了表格，下次會遇到更多的麻煩。在中國正好相反——你必須得根據(jù)位置的需要重新寫簡歷。這一點，在將來也需要標(biāo)準(zhǔn)化解決。第三，更加注重教育公平。根據(jù)我的觀察，人類自有歷史以來，教育就是天然的公平派，是最有效的一個產(chǎn)品、最大化的一個投資。過去，聯(lián)合國讓我主持一個課題研究：教育和人的收入問題。我就選了中國作為案例。當(dāng)時，選了山西、河南、陜西、重慶等12個省份，其中，每兩個省各選擇挨著的兩個縣來看他們的收入�？墒�，沒想到差距卻是這么大。但是，取消了所有的區(qū)域差異之后會發(fā)現(xiàn)，收入和文憑是正相關(guān)的，而不是和能力正相關(guān)。博士畢業(yè)是碩士畢業(yè)收入的3.2倍，碩士是本科的2.8倍，本科是高中生的兩倍。所以說，為什么一定要普及高中教育?中國政府的教育投入，初中生只占60%。而從犯罪的人數(shù)來說，初中生以下的占多少?占85%。�？�、高中以下的占多少?98.5%。也就是說，大學(xué)本科畢業(yè)之后，刑事犯罪的可能性是很小的。
六個堅持：第一，堅持人民主體地位。第二，堅持科學(xué)發(fā)展。我們共產(chǎn)黨就是在科學(xué)上起家的，兩個“先生”——“德先生”和“賽先生”，這真正是我們老祖宗講的。第三，堅持深化改革。這個改革是全面的、徹底的改革。第四，堅持依法治國。第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這是第一次提出。第六，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個堅持，是五中全會里面最重要的。
全會還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)黨的自身建設(shè)。小平同志說了一句話：共產(chǎn)黨內(nèi)部不亂，誰也推翻不了。現(xiàn)在有8千多萬的黨員了，而且都是精英�！鞍l(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)�！边@是對黨的建設(shè)提出的很重要的要求。蘇聯(lián)的解體，就是因為黨的制度的腐敗。戈爾巴喬夫那么有能耐?我把俄羅斯拍的片子、中國拍的片子和社科院的邢廣程寫的幾十本歷史書都認(rèn)真研究了一下，都是關(guān)于制度的，可以發(fā)現(xiàn)，是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨他自己不相信共產(chǎn)主義了。全會提出，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”在這些方面，只要制度建設(shè)好了、硬化了、鞏固了，反腐敗就不是問題。“鞏固”這個詞是很重要的。
四、“十三五”規(guī)劃的突破重點和重大布局
(一)創(chuàng)新引領(lǐng)
“十三五”貫穿始終最為重要的就是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。中國要從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我們可以在四個環(huán)節(jié)上進(jìn)行。第一，企業(yè)內(nèi)部價值鏈的布局。第二，企業(yè)外部價值鏈的布局。像iPhone，這就是我們經(jīng)常說的芭比娃娃現(xiàn)象，說實話生產(chǎn)一臺iPhone賺幾塊錢?基本上就是重復(fù)性勞動，越做利潤越薄，越做價值越薄。實際上，這個手機(jī)的成本多少?1471塊錢。200塊錢是硬件成本，剩下1271塊錢是軟件的成本。這個軟件是什么?喬布斯搞了一個商業(yè)模式，讓誰掏錢呢?讓供給方給。喬布斯就發(fā)明一個商業(yè)模式就打破供給方和需求方的界限。第三和第四是產(chǎn)業(yè)價值鏈的布局和空間價值鏈的布局�？臻g價值鏈很有意思。世界最具創(chuàng)新的地方是以休斯敦為中心的那幾個城市，十年來發(fā)展最快的十大城市都在美國的南部城市群?過去搞的是航空，這就不用說了。關(guān)鍵是醫(yī)療、石油，這三個全都是新技術(shù)裝備的最高端的東西。
迎接大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)*熱潮。根據(jù)我的研究，一個人創(chuàng)業(yè)能解決9到13個人的就業(yè)，這對中國有意義。這次創(chuàng)業(yè)最大的特點是知識分子的創(chuàng)業(yè)、教授的創(chuàng)業(yè)。行政學(xué)院專門把創(chuàng)業(yè)最好的城市市長請過來上課，一個是深圳的許勤，一個是成都的唐良智，這兩個人都有創(chuàng)新思想。過去，我們說“聽到麻將聲，就知道到成都了”，現(xiàn)在變了。我去了以后發(fā)現(xiàn)，青年人晚上八九點還在工作。我問在干什么?在創(chuàng)業(yè)!而且這次創(chuàng)業(yè)很有意思。第一，老師參與的多;第二，過去在公司工作有一定的閱歷的多;第三，產(chǎn)業(yè)的細(xì)分或者叫工具的細(xì)分。
為什么創(chuàng)新驅(qū)動能夠支撐中國的發(fā)展?必須得這樣。這一點我是充滿自信的。第一，科技革命的大突破�，F(xiàn)在是納米技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)這三大技術(shù)加認(rèn)知科學(xué)的重大突破。第二，產(chǎn)業(yè)革命的突飛猛進(jìn)�，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)、城市都是設(shè)計出來的。最典型的像我們近期啟動的粵東城市群，幾百平方公里都是設(shè)計的。產(chǎn)業(yè)是城市的綜合體，城市是產(chǎn)業(yè)的綜合體。國際上設(shè)計最成功的是迪拜。一個迪拜成功取代了周邊其他零星的中心，變成一個綜合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，也是航運中心。第三，產(chǎn)業(yè)形態(tài)突破突變式爆發(fā)。第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新狀態(tài)。區(qū)域大引領(lǐng)，大發(fā)展。第六，產(chǎn)業(yè)競爭的新規(guī)則。
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)將包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技教育、資源環(huán)境、人們生活方面的指標(biāo)。就是不僅要有發(fā)展的目標(biāo)，還要有指標(biāo)，這些指標(biāo)表明中國進(jìn)入新常態(tài)后將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等方方面面發(fā)生根本性的變革，可以說是中國改革開放的2.0版、中國創(chuàng)新的2.0版和中國經(jīng)濟(jì)的2.0版。
“十三五”強(qiáng)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展三大路徑。第一，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)新業(yè)態(tài)，而且現(xiàn)在新業(yè)態(tài)有一個很重要的方面，它是相互融合的，一方面在綜合上越來越大，另一方面越來越細(xì)分。以保險業(yè)為例，它和實際產(chǎn)業(yè)的結(jié)合深入越來越多。2008年美國金融危機(jī)以后就是通過金融改革解決了它的農(nóng)業(yè)問題，將來農(nóng)村現(xiàn)代化可能要寄希望于保險。這是新業(yè)態(tài)，我們國家搞了保險的金融化過程、資本化過程。現(xiàn)在，直接金融逐步要取代間接金融，成為金融的主導(dǎo)。第二，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。世界上有三個國家的創(chuàng)新到今天為止占據(jù)著全世界99%的重大突破，一個美國，一個英國，一個以色列，其他國家加起來不到1%，這值得我們思考。好在我們中國也有自己的品牌，像我們現(xiàn)在能拿出手的高鐵、核技術(shù)，這幾天又下線了大飛機(jī)。第三，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。為什么把稅收制度第一次并列出來?現(xiàn)代化有很重要的兩個標(biāo)志：一個就是稅收法制化;第二個就是人和土地關(guān)系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像現(xiàn)在樓宇經(jīng)濟(jì)，一棟樓產(chǎn)值上百億，那才占多少土地。我去美國參觀了一個農(nóng)場，只有20多個人，但他們現(xiàn)在也面臨壓力，說信息化來了我們要被淘汰，過去需要22人干的活現(xiàn)在只要8個人。
(二)綠色發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)第一次作為戰(zhàn)略定力提出。全會指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。中國不僅要成為低碳綠色發(fā)展的參與者，還要成為領(lǐng)導(dǎo)者，成為創(chuàng)新者。中國要成為全球綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)者，必然要成為世界未來風(fēng)能最大、太陽能最大者，也是技術(shù)采用最高的再生能源國家。
(三)區(qū)域發(fā)展重大布局
規(guī)劃將區(qū)域發(fā)展著重放在三個層面上。第一個層面，在東部、中部、西部和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略融合，實現(xiàn)三大戰(zhàn)略對四大板塊的融會貫通。跨區(qū)域跨省份的經(jīng)濟(jì)帶越來越多，這些有利于人口、產(chǎn)業(yè)的布局。第二個層面，推動區(qū)域性城市群建設(shè)和跨省區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等一批標(biāo)桿性城市群。第三個層面，推動地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建成一批覆蓋沿邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心。最終形成三大戰(zhàn)略引領(lǐng)、貫通四大板塊、區(qū)域性城市群為綱、地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶為目的總體區(qū)域發(fā)展布局。
這是我們第一次提出“地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶”。我們國家搞“三縱兩橫”的城市群建設(shè)。構(gòu)筑三元互動，培養(yǎng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長極。就是農(nóng)業(yè)區(qū)也要建安居工程，同時要建創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)園，關(guān)鍵是要互動。
實現(xiàn)三個集成、兩個切換。三個集成是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約使用，人口集中創(chuàng)業(yè)。什么叫做流動呢?我提出TOD開發(fā)模式來引領(lǐng)戰(zhàn)略橋頭堡和戰(zhàn)略支撐點的經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)。TOD是基于交通引領(lǐng)的開發(fā)模式，不要“攤大餅”到最后大家看的全都是水泥森林�，F(xiàn)在北京市狠下決心搞沿河綠帶建設(shè)，搞公園的建設(shè)，與其現(xiàn)在再去解決，還不如在規(guī)劃里就直接做成，現(xiàn)在成本大，像二次土地的整理在先發(fā)的國家都干過。“兩個切換”是人的身份和治理模式的切換。治理模式原來是靜態(tài)控制型，現(xiàn)在也變成動態(tài)激勵型，就是鼓勵想辦事能辦成事。
要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個明顯的改善，現(xiàn)在很多地區(qū)都開始試點了�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)向多功能多層次多領(lǐng)域多技術(shù)拓展。我后來算了一下，把農(nóng)業(yè)功能區(qū)在重新劃分以后，中國生產(chǎn)的糧食完全供給中國人自己的使用，而且還會出口。美國在羅斯福改革之前，它的糧食是凈進(jìn)口，1929年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)問題，改革短短四年五年，農(nóng)村的人均收入增加9倍，美國穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)，手中有糧，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解決的辦法是把農(nóng)村消滅掉，幾百萬人往城里搬。當(dāng)然，利益撬動還是很重要的。我近期一直在把這段歷史回放，美國做得很成功，農(nóng)業(yè)不僅是從凈進(jìn)口國迅速成為出口國，而且二戰(zhàn)時期沒有糧食短缺問題，還有提供給其他國家糧食。二戰(zhàn)之后，美國就實行休耕制，將來我們肯定也采用這些辦法，土地長期生產(chǎn)某一種糧食，尤其生產(chǎn)多、連片大的，土地會得病。中國既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也有新型農(nóng)業(yè)區(qū)，而且我們的氣候帶完全可以調(diào)節(jié)。去年這個時候我們?nèi)フ{(diào)研，兩會期間北京市的蔬菜有54%還多，三分之二由海南直接供應(yīng)。國際上認(rèn)為農(nóng)業(yè)的半徑就是300-500公里，我們從海南到北京是上千公里進(jìn)行跨越，而且在“十三五”里面有重大的嘗試。當(dāng)然，也不可能大家都往城里跑，那也是問題。所以，我們現(xiàn)在“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”到哪個規(guī)模是很重要的。根據(jù)中財辦跟世界銀行一起做的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國單一組團(tuán)的城市人口是50萬。比如說理發(fā)，大于50萬人，理發(fā)都能夠形成一個產(chǎn)業(yè)，50萬以后人的相互需求就能夠支撐這個城市，而不用再讓政府投入，反而能產(chǎn)生公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)。
(四)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型
“十三五”期間將以經(jīng)濟(jì)社會雙重轉(zhuǎn)型升級為主線，在未來，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理，這意味著要從加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要擴(kuò)展到加快轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式，也就是社會轉(zhuǎn)型，實際上就是經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型。根據(jù)我觀察英國、法國、美國這三個國家這200年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這三個國家都是在貧富差距拉大、區(qū)域差距拉大的時候社會最平穩(wěn)。但是，我們又不能無限的拉大，那會導(dǎo)致社會斷裂。怎么解決?世界銀行推薦，也是中國逐步開始建立的社會普遍服務(wù)。當(dāng)然，中央沒有普遍服務(wù)的提法，我把它叫做普遍服務(wù)。中央是拆開說的：政府提供的公共服務(wù)是均等、可獲得、全覆蓋、公正和可持續(xù);同時，又包括人文普遍服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系、信息知識普遍服務(wù)體系。在人文上，保證生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和遷徙自由權(quán)。從全球來看，遷徙次數(shù)越多的人發(fā)展得越快。產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系，有網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)的普及化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散化以及企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任不是讓企業(yè)去找社會，它是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)定性，也是企業(yè)內(nèi)在競爭力的重要表現(xiàn)。你看，所有的跨國公司都要報它的企業(yè)社會責(zé)任，有的人認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是非經(jīng)濟(jì)要素的，不是的，是內(nèi)在的。構(gòu)筑社會信息知識普遍服務(wù)體系，包括信息普遍服務(wù)、知識普遍服務(wù)和知情權(quán)。
后新千年人類發(fā)展目標(biāo)、城市進(jìn)化指數(shù)設(shè)計，這是我領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊為聯(lián)合國做的，也是“十三五”以后中國發(fā)展很大的改變。我們?yōu)槭裁匆行聵I(yè)態(tài)。后新千年城市和區(qū)域發(fā)展，第一是產(chǎn)業(yè)的替代度，就是我們說的新業(yè)態(tài);第二是職業(yè)的替代度，30年來中國消亡了將近兩萬個職業(yè)和工種;第三是社會善治的程度，良法善治，依法治國;還有，社會流動與融合的程度，開放的程度，環(huán)境的宜居度。
(五)開放格局
我們談到中國未來要奉行互利共盈的開放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家、為國際組織提供必要的資金、人員。國內(nèi)國際兩個大格局要統(tǒng)籌。軟件和硬件等公共產(chǎn)品的供給，我們要供給國際公共產(chǎn)品，大國布局、大國姿態(tài)，這是過去沒有的。在全球治理體系中，在經(jīng)濟(jì)治理平臺上將來我們還要布局政治治理平臺，提高中國的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。五中全會提出完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
我從四個方面給大家匯報一下我對五中全會精神的理解和“十三五”布局的學(xué)習(xí)心得，講得不對的地方請大家批評指正。
