《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)自10月10日起向社會(huì)公開征求意見，至 11月9日24時(shí)結(jié)束。社會(huì)公眾對(duì)征求意見工作高度關(guān)注，通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會(huì)等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對(duì)此深表感謝。11月10日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況》(見交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。
近期，我們又對(duì)征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由，現(xiàn)向社會(huì)全文公布。
我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)收集到的意見逐一梳理，繼續(xù)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”)平臺(tái)管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，進(jìn)一步深入研究論證，對(duì)于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。
一、基本情況
截至11月9日24時(shí)，共收到社會(huì)公眾反饋意見6457件，其中，通過國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會(huì)等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對(duì)多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。
圖1 征求意見各渠道反饋占比
從反饋意見分布看，針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的意見建議相對(duì)較少(約占32%)，針對(duì)《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時(shí)間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個(gè)月征求意見情況公布后2日(10月 27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個(gè)時(shí)間段。公開征求意見后半個(gè)月，反饋的意見建議內(nèi)容與前半個(gè)月基本一致，沒有出現(xiàn)新的觀點(diǎn)。
通過對(duì)5008件意見進(jìn)行拆分歸集，共梳理出針對(duì)兩個(gè)文件條款內(nèi)容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對(duì)態(tài)度的意見建議903條(支持495條、反對(duì)408條)。
經(jīng)對(duì)5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%);二是網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%);三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題(362條，占6.1%);四是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問題(535條，占9.0%);五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(1020條，占17.2%);六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(205條，占3.5%);七是出租汽車價(jià)格管理方式及燃油補(bǔ)貼政策問題(361條，占6.1%);八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問題(644條，占10.9%);九是駕駛員權(quán)益保障問題(242條，占4.1%);十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問題(176條，占 3.0%);十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(205條，占3.5%);十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占 17.9%)。
圖2 社會(huì)公眾反饋意見的主要分布
二、有具體修改內(nèi)容的意見建議
有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個(gè)方面(見附表)。
(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)
《指導(dǎo)意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)�！�
主要觀點(diǎn)1：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充(81條)
理由：
(1)應(yīng)從城市交通和社會(huì)總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補(bǔ)充。
(2)出租汽車是個(gè)體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運(yùn)輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充，側(cè)重滿足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。
(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。
(4)出租車雖然是個(gè)性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會(huì)公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運(yùn)行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。
主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分(10條)
理由：
(1)在部分省市的城市公共客運(yùn)條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運(yùn)包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”。
(2)對(duì)于公共交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，方便公眾出行。
主要觀點(diǎn)3(6條)：出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場(chǎng)正常的行業(yè)，不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。
(二)網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(共1022條)
1.關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理(823條)
《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式�！�
《指導(dǎo)意見》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”
《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”
主要觀點(diǎn)1：應(yīng)將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理(497條)
