河南公安改革新政策及新方案【全文】最新消息,河南公安輔警改革最新消息解讀 7月8日，河南省政法系統(tǒng)在鄭州召開愛民實踐服務(wù)承諾新聞發(fā)布會，河南省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，從群眾最關(guān)心的具體問題出發(fā)，共公開了38項愛民實踐服務(wù)承諾。
其中，河南省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任馮延代表省廳發(fā)布河南公安改革十項惠民舉措，備受關(guān)注，現(xiàn)就相關(guān)舉措解讀如下：
1.實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全省戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質(zhì)變更的審批一律停止。對居民自愿更換戶口簿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以換發(fā)。
解讀：這是一項惠及全省1億多人的民生工程。2015年之前對居民戶口登記都有“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)區(qū)別。為打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，取消身份差別，實現(xiàn)人人平等，根據(jù) 《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》(豫政〔2014〕83號)，今后公安機關(guān)在辦理戶口登記時，一律取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，各類涉及戶口性質(zhì)變更的審批也一律停止。以前公安機關(guān)簽發(fā)的戶籍證件、法律文書中的戶口性質(zhì)標(biāo)注不再具有證明公民身份意義。社會有關(guān)部門在辦理涉及公民權(quán)益事務(wù)時，也不得讓群眾提供“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)的有關(guān)證明。同時省公安廳規(guī)定，不再統(tǒng)一更換居民戶口簿，增加群眾負(fù)擔(dān)，由群眾自愿更換。
2.縮短居民身份證辦理時限。全省居民身份證辦理時限由法定的60天縮短至40天。在高考、征兵等特殊時期，對急需用證人員，開辟“快速通道”，實行制證信息快速審簽、快速制證、快速發(fā)放，確保群眾20天內(nèi)領(lǐng)取證件。
解讀：居民身份證是證明公民身份最重要的法律證件，也是用途最多，使用最廣泛的一個證件，涉及每個公民切身利益。根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》第十二條規(guī)定，公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民申請登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證;交通不便的地區(qū)，辦理時間可以適當(dāng)延長三十日。為了給廣大群眾提供更加便捷的服務(wù)，切實解決廣大群眾在日常工作生活中的用證需求，公安機關(guān)將進一步改進工作方式，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，把身份證制發(fā)時間統(tǒng)一縮短至40天，解決辦證周期長的問題。此項舉措每年將惠及800萬余人。針對高考、入伍等特殊時期，為解決一些群眾急需用證問題，我們專門開辟“快速通道”，特事特辦，隨時受理、單獨審簽、快速制證、迅速發(fā)放，讓群眾在20天內(nèi)能夠領(lǐng)取證件。此項舉措每年惠及高考學(xué)生近80萬人，報名應(yīng)征入伍人員20萬余人。
3.改進戶籍窗口服務(wù)。全省戶籍窗口辦公系統(tǒng)實行電子檔案和公安網(wǎng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)上審批。城市區(qū)戶籍室以及業(yè)務(wù)量較大的農(nóng)村戶籍室有條件的地方設(shè)置語音電話、自助服務(wù)機，開通微信公眾平臺，為群眾提供咨詢。節(jié)假日采取電話預(yù)約辦公，及時受理急辦業(yè)務(wù)。實行戶籍辦理延時服務(wù)，延長工作時間，直至為最后一個群眾辦理完畢。
解讀：全省戶籍窗口每天辦理戶籍業(yè)務(wù)近10萬人次，過去由于受信息化程度和辦公條件的限制，在辦理戶籍審批業(yè)務(wù)時，很多情況需要群眾往返派出所、縣公安局、市公安局進行申報，增加不少群眾負(fù)擔(dān)。為解決群眾多跑路的問題，今年以來，通過各級公安機關(guān)的努力，我們在全省戶籍窗口配備了高拍儀，實行了電子檔案，開通了網(wǎng)上審批。對群眾申報材料統(tǒng)一由公安派出所受理審核，需要報上一級公安機關(guān)審批的，通過公安內(nèi)部辦公系統(tǒng)上傳至上級公安機關(guān)，實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上審批，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。為進一步改善便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，我們要求在城市區(qū)戶籍室以及業(yè)務(wù)量較大的農(nóng)村戶籍室等有條件的地方設(shè)置語音電話、自助服務(wù)機，開通微信公眾平臺，以方便群眾咨詢和辦理相關(guān)事務(wù)。節(jié)假日期間，為解決群眾急辦事項，我們將實行電話預(yù)約辦公，及時受理急辦業(yè)務(wù)，能夠給群眾當(dāng)場辦理的當(dāng)場辦理，需要上報上一級審批的及時上報，解決一些群眾工作日期間無法辦理或一些急辦事項。同時實行戶籍辦理延時服務(wù)，對當(dāng)天群眾較多到了下班時間仍未辦理的，要延長工作時間，直至為最后一個群眾辦理完畢后再下班。
4.實行車駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)。駕駛?cè)丝赏ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)向公安車管部門申請補換領(lǐng)機動車和駕駛?cè)伺谱C，變更車主和機動車駕駛?cè)寺?lián)系方式，機動車道路違法查詢等服務(wù)。9月1日起在安陽市試行，自2015年12月底在全省推廣。
解讀：近年來，全省各地公安交管部門根據(jù)《機動車登記規(guī)定》、《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等文件要求，以便民利民為導(dǎo)向，積極推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理和信息服務(wù)，利用信息化手段打造“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，拓展和延伸服務(wù)渠道，取得了一定成效。但是，由于各地自建平臺數(shù)量少，功能不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一，水平參差不齊，服務(wù)上缺少互通和協(xié)同，未形成整體效應(yīng)，影響了服務(wù)平臺實際應(yīng)用效果。目前各地網(wǎng)上交管業(yè)務(wù)和信息服務(wù)還無法適應(yīng)“便民、利民、惠民”整體需要和人民群眾對車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鞣⻊?wù)提出的新要求、新期待。對此，公安廳交警總隊根據(jù)公安部交管局《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》、《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺推廣應(yīng)用工作方案》，迅速啟動互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立軟硬件運行環(huán)境，完成互聯(lián)網(wǎng)域名、12123碼號接入備案，部署互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺軟件，力爭按期實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)預(yù)約和受理和交通安全信息告知服務(wù)，方便群眾在互聯(lián)網(wǎng)上辦理相關(guān)車駕管業(yè)
5.推行機動車駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約考試。試行考生不再通過駕校集體報名，直接利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、車駕管窗口多種渠道自行向公安車管部門報名預(yù)約駕駛?cè)丝荚嚒?月1日起在安陽市試行，自2015年12月底在全省推廣。
解讀：為保障考生約考權(quán)益，促進駕考廉潔公正，河南省交警總隊依托全國機動車駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)預(yù)約服務(wù)平臺(以下簡稱“約考平臺”)，實行機動車駕駛?cè)俗灾鲌罂即胧?月份啟動試點，試點成功后全面推開。
實現(xiàn)自主約考后，考生可自選報考方式�？忌蛇x擇通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、車管窗口等多種渠道，在約考平臺注冊，自主報名預(yù)約駕駛?cè)丝荚嚒?/p>
自動排序候考�？忌荚嚳颇恳唬择{駛證業(yè)務(wù)申請受理時間為序排隊候考。預(yù)約其他科目，以上一次考試時間為序排隊候考。
自選考試場次。所有考試計劃、考生排隊信息提前公布�？忌梢宰灾鬟x擇考試時間、場地或者考試場地，也可以服從計算機調(diào)劑安排考試。
自動按序排考。按照既有排隊順序和考試計劃，對自主選擇考試時間、場地的考生，計算機自動排序確定約考結(jié)果;對自主選擇考試場地的考生，計算機自動排序并隨機分配考試場次;對服從調(diào)劑安排的考生，計算機隨機分配到空閑的考試場次。
全省將通過公開考試信息、加強告知提示、建立路色通道、嚴(yán)密考試組織、落實回訪調(diào)查等措施，積極穩(wěn)妥推進機動車駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約順利實施。
6. 提供應(yīng)急“綠色通道”服務(wù)。對運送危重病人的車輛和中小學(xué)生集中出行通行高速公路所乘坐的校車、包車，可視情采取警車帶道、接力護送等方式，優(yōu)先保障便捷安全通行高速公路。對運載大型不可解體貨物和執(zhí)行搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援任務(wù)車輛，提供引導(dǎo)、護送等保通服務(wù)。
解讀：自4月開展“護衛(wèi)天使”活動以來，全省高速交警累計護送中小學(xué)生集體出行車隊70余批次，車輛270余臺次，中小學(xué)生10500余人次，受到廣大師生、學(xué)生家長和社會各界一致好評。下步工作中，全省高速交警將在繼續(xù)做好“護衛(wèi)天使”活動基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)對象，對運送危重病人和執(zhí)行搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援的車輛采取路面警車帶道、站口優(yōu)先通行的措施，提高高速公路通行效率;對運載不可解體大型貨物車輛，采取警車前后引導(dǎo)和護衛(wèi)，增強警示效果，消除安全隱患，確保平安通行。
7. 增設(shè)出入境辦證受理點。城區(qū)人口在100萬人以上和年辦證量在10萬本(次)以上的省轄市，合理選點布局，增設(shè)2個以上出入境辦證受理點，方便群眾就近辦證。辦證高峰期間，根據(jù)實際需要，在辦證大廳增加受理窗口，減少群眾排隊等待時間。
解讀：近年來，我省公民出國境證件辦理量以每年40%的增幅高速增長，出入境窗口受理壓力大，群眾排隊待時間長，前臺民警疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了出入境辦證服務(wù)質(zhì)量。
針對這一問題，鄭州市公安局出入境管理處合理規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)增設(shè)8個出入境受理點，有效解決了受理網(wǎng)點單一，群眾長途奔波排隊等候的問題，使群眾享受了方便快捷的方證服務(wù)，取得良好效果，受到群眾好評。
為了滿足群眾辦證需要，方便群眾就近辦證，城區(qū)人口在100萬人以上和年辦證量在10萬本(次)以上的洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽四市，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏�，區(qū)域環(huán)境、交通便利等情況，合理選點布局增設(shè)2個以上出入境辦證受理點，方便群眾就近辦證。
各省轄市出入境管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鋈刖匙C件受理量合理規(guī)劃出入境接待場所面積，根據(jù)實際需要，在辦證高峰期，增加受理窗口，減少出入境窗口擁堵，切實提高出入境服務(wù)水平。
8.實施出入境證照照相免費。公安機關(guān)免費為出國境申請人采集電子照片，停止出國境照片社會化收費采集模式，今后申請人不再提交紙質(zhì)照片。
解讀：隨著我省改革開放的全面深化，公民出入境活動日趨活躍。近五年來，全省出入境證件辦理量均以40%左右的速度增加。，全省簽發(fā)出國境證件410萬本(枚)，同比增長57%。
為適應(yīng)“大進大出、快進快出、迅猛增長”的全省出入境新形勢，營造良好對外經(jīng)貿(mào)文化交流環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，公安廳黨委研究決定在全省出入境窗口實施“免費照相”便民利民惠民服務(wù)舉措，即改變以往出國境證件照片社會化收費采集模式，公安機關(guān)免費為出國境申請人采集電子照片，統(tǒng)一不再提供紙質(zhì)照片。
今后，全省出入境管理部門進一步改進出入境證件辦理方式，落實好已有的服務(wù)承諾，不斷研究推出新的政策措施，最大限度為人員流動和經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利條件。
9.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺。年底前，開通全省公安互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)平臺，逐步將治安、戶政、交管、出入境、科技、消防等公安行政服務(wù)事項納入平臺，為群眾提供相關(guān)政策公示、受理辦理、進度查詢等服務(wù)。
解讀：當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已滲入到人們生活的方方面面，傳統(tǒng)的現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理工作模式已不能完全滿足公眾需要。特別是近些年人口流動量的不斷增加，異地辦理公安類業(yè)務(wù)的需求更加迫切。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，將公安機關(guān)涉及民生的服務(wù)項目通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到群眾身邊，是公安機關(guān)適應(yīng)形勢發(fā)展，更好地為人民群眾提供服務(wù)的創(chuàng)新舉措。該措施實施后，全省公安機關(guān)將已經(jīng)具備上網(wǎng)條件的戶政、治安、交管、出入境、科技、消防等與群眾日常工作生活密切相關(guān)的一些公安行政服務(wù)事項，納入到“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺中，群眾可足不出戶，登陸河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺或手機“警民通”APP軟件，即可初步實現(xiàn)戶籍、身份證、出入境證照以及車輛入戶、駕駛證辦理、技防管理、消防業(yè)務(wù)等115種事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上預(yù)約、政策查詢、辦理進度查詢等多種服務(wù)。下一步隨著條件進一步成熟，還將不斷把更多的公安機關(guān)服務(wù)事項納入平臺，面向全省公眾，從而將現(xiàn)實生活中“面對面”的為民服務(wù)與網(wǎng)上“鍵對鍵”的為民辦事緊密結(jié)合起來，讓群眾享受到更加全面、快捷、高效的服務(wù)。
10.農(nóng)村地區(qū)實行下鄉(xiāng)上門業(yè)務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)實行民警包村工作制度，包村民警定期“下鄉(xiāng)入戶”，對群眾有關(guān)申請及時受理、代辦或協(xié)助辦理，對老、弱、病、殘，行動不便的群眾，將辦理好的證件送至居民家中。定期組織“流動車管所”、“流動戶籍室”等，為行動不便的群眾提供下鄉(xiāng)上門服務(wù)。
解讀：從以來，我們在全省農(nóng)村地區(qū)普遍推行了“一村一警”工作機制，抽調(diào)機關(guān)民警分包行政村，每周抽出半天時間深入所包行政村開展入戶走訪活動。對群眾提出的戶籍申辦事項，包村民警積極受理，協(xié)調(diào)聯(lián)系派出所戶籍民警給予協(xié)助辦理，對老、弱、病、殘，行動不便的群眾要將辦理好的證件送證上門。對于特殊時期、特殊群體時間地點相對集中辦理戶籍業(yè)務(wù)的，由包村民警協(xié)調(diào)相關(guān)部門和派出所組織力量開展上門服務(wù)，集中采集身份證照片等信息，實行流動服務(wù)。同時，我們以前組織過“流動車管所”上門服務(wù)的活動，如新鄉(xiāng)的長垣，在2010年10月就組織業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合稅務(wù)、醫(yī)院、保險等部門人員，組建流動車管所，下鄉(xiāng)為農(nóng)民朋友提供車牌、駕駛證服務(wù)，主要辦理兩三輪摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車等“涉農(nóng)機動車”的注冊登記等工作，取得了良好的社會效果。目前，全省安陽、濮陽、南陽、三門峽等地還堅持在周末和節(jié)假日組織“流動車管所”進入農(nóng)村、社區(qū)等地方，為群眾提供“零距離”服務(wù)。下一步，交警總隊將按照惠民措施的要求，認(rèn)真總結(jié)好的做法，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗，深入推進“流動車管所”上門服務(wù)。
同時，省公安廳黨委委員、副廳長、政治部主任馮延在新聞發(fā)布會上強調(diào)，十項惠民舉措是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“三查三�！被顒�，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際行動，是深化公安改革的重要舉措，對于進一步方便人民群眾生產(chǎn)生活、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題具有重要意義。
馮延表示，省政府黨組成員、公安廳黨委書記許甘露和省公安廳黨委要求，全省公安機關(guān)要把愛民實踐服務(wù)承諾活動與全面深化公安改革相結(jié)合。最大限度地惠及廣大人民群眾，更加有力地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強、讓中原在實現(xiàn)中國夢進程中更出彩作出新的更大的貢獻(xiàn)。新聞發(fā)布會后，省廳將專門下發(fā)通知并于近期召開會議，對全省公安機關(guān)貫徹落實十項惠民舉措情況進行安排部署，要求全省各級公安機關(guān)和各警種、各部門，采取有力措施，確保工作落實。
