國務(wù)院解讀《公路安全保護(hù)條例》
2011年7月1日，備受社會各界關(guān)注的國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施。這是我國公路發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，標(biāo)志著我國公路安全保護(hù)工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階。這部行政法規(guī)實(shí)施近4年來，全省高速公路進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了理順管理體制、完善管理制度、豐富執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、提升公共服務(wù)的目標(biāo)。
一、《條例》實(shí)施以來的成效
(一)加強(qiáng)了公路設(shè)施的全面保護(hù)
《條例》在確立公路保護(hù)義務(wù)主體時，不僅明確了交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)是公路保護(hù)的法定義務(wù)主體(《條例》第三條第三款規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作，明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。)，還動員各級政府、各相關(guān)職能部門以及社會公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護(hù)工作。地方各級公路管理機(jī)構(gòu)主動爭取地方政府和交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在公路建筑控制區(qū)劃定、公路環(huán)境整治、超限運(yùn)輸治理等方面，主動思考，主動研究，提出不少綜合性、系統(tǒng)性、長效性的政策措施建議，供政府和主管部門決策;同時，加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動征求各方面意見，爭取他們的支持，努力形成政府決策、部門配合、交通運(yùn)輸部門主管、公路管理機(jī)構(gòu)主動進(jìn)取的良性發(fā)展環(huán)境和公路保護(hù)機(jī)制。
《條例》在明確公路保護(hù)對象時，既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強(qiáng)了對公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、隧道爆破區(qū)等立體空間的管理;在設(shè)立義務(wù)主體職責(zé)時，賦予了公路管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的路政執(zhí)法(突出超限治理)、養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、公路損毀搶修等法定職責(zé)，同時要求各級政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法在資金保障、應(yīng)急處置、治超源頭管理等多方面開展公路保護(hù)相關(guān)工作。這一系列制度的設(shè)定，有利于公路的全面保護(hù)。
(二)健全完善了公路超限治理長效機(jī)制
《條例》頒布實(shí)施前，各級政府和有關(guān)部門高度重視治超工作，取得了階段性成果。但治超工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的艱苦工作，要全面鞏固治理成果，并從根本上防止超限運(yùn)輸違法行為的發(fā)生，還需要有系統(tǒng)的法律法規(guī)制度和長效管理機(jī)制來加以保障�！稐l例》在管理手段上進(jìn)一步強(qiáng)化超限治理措施，加大責(zé)任追究力度;在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出源頭管理、綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊登記、貨運(yùn)裝載、站點(diǎn)檢測、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，逐一作出規(guī)定，力求環(huán)環(huán)相扣。這些制度設(shè)計(jì)，有力地推動治超長效機(jī)制的健全完善，有利于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治理工作成果。江蘇全省各級公路管理機(jī)構(gòu)以《條例》實(shí)施為契機(jī)，在大力宣傳超限運(yùn)輸危害性的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮各超限檢測站點(diǎn)對超限運(yùn)輸車輛的堵截作用，通過定期組織全省范圍內(nèi)的集中治超活動，不斷強(qiáng)化對違法超限運(yùn)輸行為的打擊力度。與此同時，廳公路局、高速公路管理局主動作為，積極向省廳匯報(bào)有關(guān)工作開展情況，并主動與運(yùn)管部門溝通協(xié)調(diào)，超限運(yùn)輸車輛駕駛員、貨運(yùn)企業(yè)信息的共享機(jī)制正在逐步建立，為聯(lián)動處罰奠定了基礎(chǔ)。
(三)公路交通應(yīng)急保障能力全面提高
近年來，冰凍雨雪災(zāi)害等時有發(fā)生，嚴(yán)重影響公路的安全暢通�！稐l例》通過總結(jié)應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲備、應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強(qiáng)的可操作性，不僅有力推動了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地充實(shí)和完善了國家突發(fā)事件應(yīng)對體系。全省各級公路管理機(jī)構(gòu)依照《條例》規(guī)定，制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時，能夠有效組織力量搶修，確保公路暢通。通過《條例》的貫徹實(shí)施，極大提高了公路管理的應(yīng)急保障能力，更好地為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用。
(四)公共服務(wù)能力全面提升
做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，是為社會公眾提供安全、便捷的出行條件�！稐l例》圍繞進(jìn)一步提高公路網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力這一目標(biāo)，在加大公路保護(hù)力度同時，著力提高公路安全運(yùn)行保障能力�！稐l例》強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對公路管理、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)，要求為公眾提供全面準(zhǔn)確的公路信息服務(wù)，切實(shí)提高公路管養(yǎng)水平，確保公路處于良好的技術(shù)狀況。這些規(guī)定，大大提升了公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力。
《條例》制定的主要目標(biāo)之一即是進(jìn)一步提高公路行業(yè)的公共服務(wù)能力。為此，全省各級公路管理機(jī)構(gòu)圍繞這一目標(biāo)，采取多項(xiàng)舉措提升公路行業(yè)為民服務(wù)水平：一是加大對公路安保工程的實(shí)施力度，特別是對農(nóng)村公路按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施。二是發(fā)揮各級公路應(yīng)急處置中心的作用，強(qiáng)化路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，對公路突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。三是積極探索路網(wǎng)運(yùn)行信息發(fā)布的新渠道。在充分利用現(xiàn)有電子信息情報(bào)板等傳統(tǒng)載體發(fā)布路網(wǎng)信息的基礎(chǔ)上，努力開拓廣播、網(wǎng)絡(luò)等新途徑。四是認(rèn)真做好公路養(yǎng)護(hù)工作。全面落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、集約化、專業(yè)化、社會化發(fā)展要求，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率，有效緩解養(yǎng)護(hù)施工與通行保暢的矛盾。
(五)有力推進(jìn)公路系統(tǒng)的依法行政工作
《條例》的立法原則、有關(guān)制度構(gòu)建，充分體現(xiàn)了國家全面推進(jìn)依法行政的有關(guān)要求�！稐l例》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時，更加注重完善公共服務(wù)，并在行政許可的實(shí)施等方面貫徹高效便民的原則;既明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。貫徹實(shí)施《條例》，對深入推進(jìn)依法行政、依法治路發(fā)揮了十分重要的作用。江蘇省還認(rèn)真做好了地方性公路立法的對接，及時修訂了《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》等，并加快推進(jìn)《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》的修訂工作。
立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。各地各單位按照《條例》規(guī)定，切實(shí)全面履行各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)公路管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格要求，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、適用依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法。涉及多個部門共同協(xié)作的，積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行職責(zé)，互相配合，加大執(zhí)法力度，共同打擊違法行為。同時，在執(zhí)法過程中，端正執(zhí)法動機(jī)，樹立行政相對人既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象的理念，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過加強(qiáng)行政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，促進(jìn)公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到文明執(zhí)法，讓文明執(zhí)法貫穿于整個執(zhí)法過程中，使每一位執(zhí)法人員既是規(guī)范執(zhí)法的能手，又是文明執(zhí)法的旗幟;使每一輛執(zhí)法車輛既是打擊違法行為的堡壘，又是傳遞文明的陣地，使整個公路行政執(zhí)法成為傳播文明的載體。
二、《條例》的主要規(guī)定
《條例》根據(jù)《公路法》的規(guī)定，緊密結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，系統(tǒng)總結(jié)了近年來公路安全保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，確立了公路安全保護(hù)工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護(hù)的各項(xiàng)法律制度，科學(xué)、合理地反映公路安全保護(hù)的客觀規(guī)律。概括地說，《條例》主要在以下五個方面作出了創(chuàng)新規(guī)定：
(一)強(qiáng)調(diào)公路保護(hù)工作政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、綜合管理的原則
《條例》突出公路是公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)，納入本級財(cái)政預(yù)算。同時，在公路保護(hù)的義務(wù)主體及其職責(zé)確立方面，不僅確立了公路管理機(jī)構(gòu)的法定主體地位和相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，也明確了各級政府和有關(guān)職能部門，以及社會公眾參與公路保護(hù)的相關(guān)職責(zé)義務(wù)�！稐l例》的相關(guān)規(guī)定充分體現(xiàn)了公路的公共設(shè)施、公共保護(hù)的公益性特征及其管理要求。
在明確政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動協(xié)作、綜合管理的基礎(chǔ)上，對公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能等進(jìn)行了強(qiáng)化。例如：在涉路施工行政許可辦理過程中，《條例》要求對行政許可的“前、中、后”三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請前聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對涉路施工行為進(jìn)行安全技術(shù)評價，二是強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對被許可人實(shí)施行政許可的現(xiàn)場監(jiān)管，三是明確涉路施工設(shè)施完成后，被許可人只有在經(jīng)過公路管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后方能投入使用，這就充分發(fā)揮了行政許可作為事前監(jiān)督的重要功能，確保了公路安全、暢通不受涉路施工的影響。
(二)凸現(xiàn)公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾安全、便捷出行的宗旨
《條例》圍繞公路交通的服務(wù)宗旨，一是加大了對公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度。通過建立和完善公路保護(hù)區(qū)制度、涉路施工許可制度、公路橋隧安全保障制度以及車輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行保障能力。二是更加強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)單位等有關(guān)主體對公路安全保護(hù)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)義務(wù)、職責(zé)，有利于提高公路養(yǎng)護(hù)水平;同時，為避免集中開展養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)造成部分路段擁堵，要求公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，并在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，事先書面通報(bào)相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。三是為進(jìn)一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的出行需求。要求設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布公路運(yùn)行信息。四是從便利行政相對人的角度，對一些行政許可簡化程序，提高效率。這些規(guī)定，體現(xiàn)了公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾安全、便捷出行的根本目的，有力維護(hù)了公路使用者的合法權(quán)益。
(三)注重化解當(dāng)前公路管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題
在超限運(yùn)輸治理方面，一是《條例》首次以行政法規(guī)的形式從源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管。規(guī)定車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售;在車輛登記環(huán)節(jié)，規(guī)定對不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，公安機(jī)關(guān)不予辦理車輛登記。二是對大宗貨物集散場所實(shí)施監(jiān)管。規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。強(qiáng)調(diào)任何單位或者個人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。三是完善了“治超”檢查措施�！稐l例》對超限檢測站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作出了明確規(guī)定。對擾亂檢測秩序、逃避檢測和協(xié)助逃避檢測等違法行為規(guī)定了查處權(quán)以及必要的行政強(qiáng)制權(quán)。四是加大對違規(guī)超限運(yùn)輸車輛駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)的處罰力度，保障各項(xiàng)規(guī)定能夠得到切實(shí)遵守�！稐l例》規(guī)定，對1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過3次的車輛駕駛?cè)�，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事營業(yè)性運(yùn)輸;對1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過3次的車輛吊銷車輛營運(yùn)證;對1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)能囕v超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。
在應(yīng)急保障方面，一是國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作需要。二是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。要求縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。三是明確了在發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行時，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。四是將武警交通部隊(duì)力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊(duì)按照國家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。
在管理范圍方面，《條例》作了進(jìn)一步明確。例如：根據(jù)原《公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，公路用地和公路建筑控制區(qū)的范圍均是以公路邊溝外緣起算，由此造成公路用地和公路建筑控制區(qū)在范圍上存在部分重疊。然而，兩個區(qū)域的具體管理制度又存在差異。例如，公路用地內(nèi)經(jīng)許思而學(xué)以設(shè)置非公路標(biāo)志，而公路筑控制區(qū)范圍內(nèi)又是嚴(yán)禁設(shè)置建筑物和構(gòu)筑物的，由此給一線公路管理人員帶來困擾。《條例》明確了公路用地和公路建筑控制區(qū)界定的新標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決上述問題帶來的困擾，方便了具體管理工作開展，進(jìn)一步保障了公路安全。
(四)保障公路交通健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展
《條例》著眼公路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展，一是明確了公路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。《條例》規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。同時，明確指出公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。規(guī)定了車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)�、押運(yùn)人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了有關(guān)單位對公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測等方面的義務(wù)。比如公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。再比如，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時向社會公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門等。三是《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)定了從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位資質(zhì)管理要求，并為構(gòu)建科學(xué)化、法制化、社會化、專業(yè)化、集約化的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制指明了方向。
(五)《條例》突出了對公路橋梁的保護(hù)
一是在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)的禁止行為�！稐l例》規(guī)定：禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。二是對可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范�！稐l例》規(guī)定：通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。三是禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道。四是對重要公路橋隧武警守護(hù)進(jìn)行了明確，規(guī)定“重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。”五是對公路橋隧進(jìn)行定期檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度對保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。
公路安全保護(hù)條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本條例。
第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。
第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國公路保護(hù)工作。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作;但是，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門對國道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)除外。
第六條 縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水平，努力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
第七條 縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件(以下簡稱公路突發(fā)事件)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。
第八條 國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。
第九條 任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。
第二章 公路線路
第十條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊。
第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。
公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)國道不少于20米;
(二)省道不少于15米;
(三)縣道不少于10米;
(四)鄉(xiāng)道不少于5米。
屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。
公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。
第十二條 新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。
公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。
第十三條 在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。
第十四條 新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：
(一)國道、省道不少于50米;
(二)縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。
第十五條 新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費(fèi)用由新建、改建單位承擔(dān);城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機(jī)構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。
需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。
第十六條 禁止將公路作為檢驗(yàn)車輛制動性能的試車場地。
禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。
第十七條 禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：
(一)國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;
(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;
(三)公路隧道上方和洞口外100米。
在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。
第十八條 除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補(bǔ)充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場所、設(shè)施：
(一)公路用地外緣起向外100米;
(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;
(三)公路隧道上方和洞口外100米。
第十九條 禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。
在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進(jìn)行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位會同公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。
第二十條 禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：
(一)特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米;
(二)大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米;
(三)中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。
第二十一條 在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進(jìn)行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)安全方可作業(yè)。
第二十二條 禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。
禁止利用公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。
第二十三條 公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。
通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。
第二十四條 重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。
第二十五條 禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。
第二十六條 禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時補(bǔ)種;不能及時補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)種所需費(fèi)用，由公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。
第二十七條 進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請：
(一)因修建鐵路、機(jī)場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;
(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;
(三)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;
(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;
(五)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;
(六)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口;
(七)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。
第二十八條 申請進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：
(一)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)和施工方案;
(二)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報(bào)告;
(三)處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意;涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見;不予許可的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實(shí)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。
涉路施工完畢，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗(yàn)收;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收。
涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。
第三章 公路通行
第三十條 車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。
第三十一條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場查驗(yàn)，對不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記。
第三十二條 運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝。
第三十三條 超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛;超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。
公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志;需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。
第三十四條 縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。
第三十五條 車輛載運(yùn)不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡�人應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請公路超限運(yùn)輸許可。
第三十六條 申請公路超限運(yùn)輸許可按照下列規(guī)定辦理：
(一)跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模蚬费鼐�各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由起運(yùn)地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)對超限運(yùn)輸申請進(jìn)行審批，必要時可以由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;
(二)在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行超限運(yùn)輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)�，向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批;
(三)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模蛟O(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批;
(四)在區(qū)、縣范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模騾^(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，由區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批。
公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請時，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。
第三十七條 公路管理機(jī)構(gòu)審批超限運(yùn)輸申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的加固、改造方案。
公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進(jìn)行加固、改造;必要時應(yīng)當(dāng)對超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管。
第三十八條 公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)超限運(yùn)輸申請的，應(yīng)當(dāng)為超限運(yùn)輸車輛配發(fā)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定式樣的超限運(yùn)輸車輛通行證。
經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。
禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證。禁止使用偽造、變造的超限運(yùn)輸車輛通行證。
第三十九條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員。
固定超限檢測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定超限檢測站點(diǎn)的管理。
第四十條 公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測站點(diǎn)進(jìn)行處理。
車輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測指示標(biāo)志或者公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測，不得故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)或者以其他方式擾亂超限檢測秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測。
禁止通過引路繞行等方式為不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛逃避超限檢測提供便利。
第四十一條 煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。
任何單位和個人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，不得阻礙道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條 載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道;確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。
第四十三條 車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。
公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)�、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理;無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為;公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。
車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)�、押運(yùn)人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 公路養(yǎng)護(hù)
第四十四條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。
第四十五條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。
第四十六條 從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：
(一)有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員;
(二)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備;
(三)有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷;
(四)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的其他條件。
公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門另行制定。
第四十七條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。
其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告。
第四十八條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時向社會公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
第四十九條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報(bào)警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。
第五十條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，避免集中進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通堵塞。
在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面通報(bào)相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。
第五十一條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。
第五十二條 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。
第五十三條 發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計(jì)劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。
設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關(guān)公路運(yùn)行信息。
第五十四條 中國人民武裝警察交通部隊(duì)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。
第五十五條 公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報(bào)廢處理，并向社會公告。
公路報(bào)廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第五十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：
(一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴(kuò)建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的;
(二)在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。
第五十七條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。
第五十八條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：
(一)損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的;
(二)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。
第六十一條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護(hù)路林的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。
第六十二條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款;未經(jīng)許可進(jìn)行本條例第二十七條第六項(xiàng)規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以下的罰款。
第六十三條 違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。
第六十四條 違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第六十五條 違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。
未隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏捱\(yùn)輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明。
租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收超限運(yùn)輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變造的超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收偽造、變造的超限運(yùn)輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。
第六十六條 對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證;對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。
第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：
(一)采取故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序的;
(二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。
第六十八條 違反本條例的規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。
第六十九條 車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。
第七十條 違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位未按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。
第七十一條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查處理;危及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他安全防護(hù)措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理交通事故時應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)到場調(diào)查處理。
第七十二條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛、工具。
公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛、工具的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。
公路管理機(jī)構(gòu)對被扣留的車輛、工具應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用。
第七十三條 違反本條例的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)違法實(shí)施行政許可的;
(二)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的;
(三)未及時采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的;
(四)違法扣留車輛、工具或者使用依法扣留的車輛、工具的;
(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
公路管理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十四條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第七十五條 村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
專用公路的保護(hù)不適用本條例。
第七十六條 軍事運(yùn)輸使用公路按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十七條 本條例自2011年7月1日起施行。1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》同時廢止。
