高溫津貼拿不到手?來看看專家是怎么說的吧。
專家觀點(diǎn)
很多勞動(dòng)者往往將高溫津貼和防暑降溫費(fèi)相混淆,認(rèn)為高溫津貼屬于單位福利,如果不發(fā)也無所謂。然而,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,高溫津貼屬于工資范疇,屬于勞動(dòng)者工資的組成部分。
修訂勞動(dòng)法時(shí),應(yīng)完善和細(xì)化工資、工作時(shí)間的相關(guān)規(guī)定,將高溫津貼和高溫天氣下的工作時(shí)間納入其中,從根本上解決高溫津貼“落地難”。
對現(xiàn)有《防暑降溫措施管理辦法》作出調(diào)整,兼顧各地區(qū)氣溫和經(jīng)濟(jì)水平差異,明確制定和上調(diào)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)與勞動(dòng)者從事的崗位內(nèi)容相掛鉤,體現(xiàn)出不同崗位勞動(dòng)者的差別待遇。
6月,我國多地迎來高溫期,高溫津貼也進(jìn)入了發(fā)放時(shí)刻。不少建筑工人反映,自己并不清楚每月發(fā)放的工資里有沒有高溫津貼。
高溫津貼年年被關(guān)注,可落實(shí)情況不容樂觀,到底是哪里出了問題?如何解決高溫津貼“落地難”?為此,記者采訪了西北工業(yè)大學(xué)教授楊云霞、金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人梁楓。
高溫津貼為何難“落地”
本月,全國范圍內(nèi)開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查,高溫津貼發(fā)放情況也被列入其中。記者了解到,有關(guān)部門每年都開展高溫津貼專項(xiàng)檢查,但每年都會(huì)遭遇“落地難”。
對此,楊云霞認(rèn)為,勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)跟不上,是高溫津貼難落實(shí)的重要原因。
很多勞動(dòng)者往往將高溫津貼和防暑降溫費(fèi)相混淆,認(rèn)為高溫津貼屬于單位福利,如果不發(fā)也無所謂。然而,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,高溫津貼屬于工資范疇,屬于勞動(dòng)者工資的組成部分,而防暑降溫費(fèi)屬于用人單位職工福利費(fèi)范疇。
梁楓則認(rèn)為,除勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄外,監(jiān)管不到位也是高溫津貼難以“落地”的主要原因。長期以來,勞動(dòng)監(jiān)察、安監(jiān)、衛(wèi)生、社保、工會(huì)等各部門都可以監(jiān)督高溫津貼的發(fā)放情況,但根據(jù)2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,只有勞動(dòng)、安監(jiān)部門具有處罰權(quán),衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門僅有監(jiān)管、教育職責(zé)。這就造成了各部門在監(jiān)督高溫津貼發(fā)放的過程中權(quán)責(zé)不清,執(zhí)法時(shí)又相互推諉。
“應(yīng)該明確各個(gè)部門在落實(shí)高溫津貼發(fā)放情況中的監(jiān)督權(quán)限,避免部門之間相互推諉,杜絕企業(yè)有空可鉆!绷簵鞅硎。
立法能否讓高溫津貼“落地”
針對高溫津貼長期難“落地”,有輿論認(rèn)為,有必要將支付高溫津貼規(guī)定為企業(yè)法定義務(wù),制定出更具專門性、保障有力的法律,加強(qiáng)高溫津貼發(fā)放的執(zhí)行依據(jù),讓高溫津貼真正“落地”。
“高溫津貼的性質(zhì),是為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動(dòng)消耗支出而支付給職工的津貼,屬于勞動(dòng)報(bào)酬中工資薪金的范疇。在我國,勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)本身就屬于強(qiáng)制性保護(hù),沒必要再對發(fā)放高溫津貼單獨(dú)立法。”楊云霞說。
“落實(shí)高溫津貼,需要解決的不是立法問題,而是有法不執(zhí)行的問題!绷簵髡J(rèn)為,《防暑降溫措施管理辦法》就是對高溫津貼的一種立法規(guī)定,該辦法從制度上明確了高溫的定義、高溫津貼適用的群體,使勞動(dòng)者獲得高溫津貼的權(quán)利有法可依。
梁楓表示,根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》,高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門制定,并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。但在實(shí)施過程中,有的地方干脆不發(fā),導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)已出臺(tái)但仍存在“落地難”。因此,建議對現(xiàn)有《防暑降溫措施管理辦法》作出調(diào)整,在兼顧各地區(qū)氣溫和經(jīng)濟(jì)水平差異的同時(shí),明確制定和上調(diào)高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
警惕高溫津貼成勞動(dòng)者“隱形殺手”
近日有媒體擔(dān)憂,如果強(qiáng)制要求發(fā)放高溫津貼,用人單位為了轉(zhuǎn)移成本,將更加明目張膽地要求員工增加戶外作業(yè)時(shí)間,高溫津貼反而會(huì)成為勞動(dòng)者的“隱形殺手”。
“我認(rèn)為這不是空穴來風(fēng),我國在某些勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過‘以保護(hù)為初衷、以侵害為現(xiàn)實(shí)結(jié)果’的制度設(shè)計(jì)尷尬。因此,進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)、避免出現(xiàn)制度困境尤為必要!睏钤葡颊f。
《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,勞動(dòng)者高溫作業(yè)中暑的,應(yīng)認(rèn)定為工傷。梁楓認(rèn)為,這在一定程度上遏制了企業(yè)利用立法規(guī)定作為工具的不良動(dòng)機(jī)。高溫津貼是基于國家保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全權(quán)和生命健康權(quán)而發(fā)放的,如果企業(yè)強(qiáng)制要求勞動(dòng)者進(jìn)行高溫作業(yè),造成勞動(dòng)者中暑后,企業(yè)反而會(huì)因此承擔(dān)更多的成本。
高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)該如何調(diào)整
除了關(guān)注高溫津貼如何落地外,人們也普遍關(guān)心高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是如何進(jìn)行調(diào)整的。記者了解到,目前,我國已有28個(gè)省份明確了高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),但部分地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年未漲,如廣東省目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元,這一標(biāo)準(zhǔn)從2007年至今都未調(diào)整,河南省目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每工作日10元,這一標(biāo)準(zhǔn)也是2008年制定的。
楊云霞認(rèn)為,高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在科學(xué)計(jì)算和評估的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。從全國情況來看,盡管部分省份有所上調(diào),但很多省份仍然維持2007年、2008年的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)別省份上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)后,各地標(biāo)準(zhǔn)差異更加明顯,如按天計(jì)算的,有的省份每天25元,有的省份每天僅5元。在區(qū)域差異性拉大后,低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)勞動(dòng)者就會(huì)認(rèn)為自己所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。勞動(dòng)法第46條規(guī)定了“工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高”。因此,高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),每年都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平以及物價(jià)指數(shù)的浮動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
梁楓還建議,在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),使發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者從事的崗位內(nèi)容相掛鉤。高溫津貼的功能是補(bǔ)償職工在特殊前提下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出,與商定工資仍有所區(qū)別。而在實(shí)際生活中的勞動(dòng)崗位是千差萬別的。由于勞動(dòng)崗位不同,同一產(chǎn)品中的勞動(dòng)含量必定不同,為其支付的生活費(fèi)用也不相同。勞動(dòng)消耗較大的勞動(dòng)者理應(yīng)比其他職工獲得更多的物質(zhì)補(bǔ)償和精神鼓勵(lì)。企業(yè)給非高溫作業(yè)人員發(fā)放高溫津貼未嘗不可,但是要體現(xiàn)不同勞動(dòng)崗位員工的差別待遇,做到公平合理。