一、“嚴(yán)以用權(quán)”，必須熟識“權(quán)力”的特性
權(quán)力，從廣義上說是指某種影響力和支配力。狹義上是指政治權(quán)力，即統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力�！皣�(yán)以用權(quán)”的“權(quán)力”就是指“政治權(quán)力”，而政治權(quán)力又可分為立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力。糧食行政部門所行使的權(quán)力是行政權(quán)力，即糧食行政機(jī)關(guān)為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對糧食事務(wù)進(jìn)行管理的一種權(quán)力。行政權(quán)力還可細(xì)分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獎懲權(quán)等。行政權(quán)力的行使主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，所以“三嚴(yán)三實”專題教育的主要對象是領(lǐng)導(dǎo)干部。
權(quán)力是施政者的特有工具。掌權(quán)者是憑借權(quán)力來行使職責(zé)、推動工作的。常言道，馭馬者須識馬性，泛舟者須識水性。要用好權(quán)力，必須要熟知權(quán)力的特性，才能更好地駕馭權(quán)力。行政權(quán)力主要有以下幾個方面特性，第一、合法性。從法理上，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力來自人民。因此，黨員干部必須要把全心全意為人民服務(wù)作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對得起人民賦予的權(quán)力。第二、兩面性。權(quán)力即可促進(jìn)工作，也可阻撓進(jìn)步發(fā)展。正確用權(quán)就能為民造福，濫用權(quán)力就會損害人民的利益。第三、可塑性。權(quán)力在行使過程中，可因著行使主體的能動性而會產(chǎn)生權(quán)力偏好，做出對自己有利或?qū)e人不利的選擇。第四，資本性。權(quán)力作為生產(chǎn)力的特殊形式可以成為產(chǎn)生財富的資本，權(quán)力尋租可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
通過上述分析，我們可以看出，糧食行政管理部門行使的是行政權(quán)力，在糧食行政管理部門工作的同志因崗位不同或有決策權(quán)，或有執(zhí)行權(quán)，或有監(jiān)督權(quán)、或有獎懲權(quán)等。如承擔(dān)文秘工作的以文參政，就有決策權(quán)力;承擔(dān)糧食監(jiān)督檢查的就有監(jiān)督權(quán)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者更多的有決策權(quán)和獎懲權(quán)等。權(quán)力行使的好壞，一方面要看權(quán)力行使者個人的素質(zhì)和修養(yǎng)，看對權(quán)力特性的把握，看駕馭權(quán)力的能力;另一方面就要看對權(quán)力使用的監(jiān)督。所以開展“三嚴(yán)三實”專題教育之“嚴(yán)以用權(quán)”，對于公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來說是“專業(yè)教育”。
二、“嚴(yán)以用權(quán)”，必須認(rèn)識其深刻的思想內(nèi)涵
了解了“權(quán)力”存在形式和特性，我們發(fā)現(xiàn)，對于一個組織、一個單位或一個公務(wù)員來說，掌好權(quán)、用好權(quán)不是一件簡單容易的事。那么在新的歷史條件下，如何才能用好權(quán)力呢?指出：要“嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都得不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私”。的講話是具有很強(qiáng)針對性的。首先，從執(zhí)政環(huán)境看，十八大以來，以*同志為總記的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略部署，改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，我們黨面臨著新的執(zhí)政考驗，也可以說面臨著在新形勢下如何掌好權(quán)、用好權(quán)的考驗。所以“全面從嚴(yán)治黨”，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)這個關(guān)鍵。其次，從當(dāng)前用權(quán)情況看，存在著濫用權(quán)力，失職瀆職，公權(quán)私用，權(quán)錢交易，以權(quán)壓法等問題。用權(quán)不嚴(yán)不公，嚴(yán)重地破壞了社會的公平正義，損害了黨的形象，貽誤了事業(yè)的發(fā)展。第三、“嚴(yán)以用權(quán)”彰顯了中國共產(chǎn)黨的價值追求，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的智慧和境界。因此，“嚴(yán)以用權(quán)”對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推動“四個全面”建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
三、“嚴(yán)以用權(quán)”，必須在“不嚴(yán)”處改起
國家賦予糧食行政管理部門“公權(quán)”來管理糧食公共事務(wù)，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障糧食安全。作為糧食工作者，首先必須要盡職履責(zé)，做到“權(quán)為民所用”。但是在實際工作中，我們都或多或少地存在著諸如推諉扯皮，協(xié)調(diào)不力，造成被動局面;作風(fēng)不實、不負(fù)責(zé)任、貽誤發(fā)展;獎罰不明，優(yōu)親厚友，失之公平等問題，對黨和人民的事業(yè)造成損失。當(dāng)今社會，大至國家之間、小至地區(qū)之間或行業(yè)之間的競爭，主要體現(xiàn)在器物、科技和制度三個層面上。行政管理部門更多地體現(xiàn)在制度方面的競爭，所以各級糧食行政管理部門“嚴(yán)以用權(quán)”，就要在“制度競爭”方面負(fù)起責(zé)任，要制定科學(xué)正確的政策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。具體來說，比如起草一份文件，你就是在參與決策，體現(xiàn)著你的決策權(quán);起草文件的質(zhì)量高低如何，就在檢驗著你的決策力。你是否吃透了上級文件的精神，是否摸透下情，所提的工作意見是否具有可操作性、創(chuàng)新性，遣詞造句是否規(guī)范準(zhǔn)確、會不會在理解中產(chǎn)生歧義，使執(zhí)行者無所適存等等。如果作風(fēng)不實，起草的文件質(zhì)量就會不高，這就是用權(quán)不嚴(yán)的問題。所以，“嚴(yán)以用權(quán)”就要對照自己的工作崗位職責(zé)，首先找出“不嚴(yán)”之處，進(jìn)而才能有針對性地克服和改正“用權(quán)”中的不足。
四、“嚴(yán)以用權(quán)”，必須在“嚴(yán)”處做起
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“用權(quán)”要嚴(yán)，首先必須自覺遵守憲法法律和黨和紀(jì)律，使權(quán)力在法律范圍內(nèi)活動。要按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，用制度管權(quán)管事管人。其次，要建立權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從人的趨利性上講，人都是自私的，因此必須加強(qiáng)監(jiān)督。通過黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種方式，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第三，要審慎運(yùn)用手中的權(quán)力，因地因時制宜，科學(xué)決策、科學(xué)指揮、科學(xué)執(zhí)行。第四，公正用權(quán)，不能憑自己的好惡用權(quán)。只有公正用權(quán)才能真正維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。用權(quán)只有從“嚴(yán)”處做起，也才能真正做到謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實。
