■ 幾乎所有人都對公務(wù)員薪酬待遇不滿意,公務(wù)員不滿意所謂“8年不漲工資”,公眾則不滿意收入不透明。
6月22日,中央人民廣播電臺中國之聲“央廣新聞”欄目一篇“養(yǎng)老金雙軌制改革已出詳盡方案,預(yù)計年內(nèi)正式出臺”的報道,再次引起輿論高度關(guān)注。公務(wù)員薪酬改革的新聞,總能吸引眼球,這不是沒有原因的。
首先,800萬公務(wù)員工資福利待遇的改革并不限于公務(wù)員自身,按照過去的經(jīng)驗,它一定會擴展到4000萬事業(yè)單位人員,甚至一些國有企業(yè)也會受到影響,切身利益受到影響的人群超過公務(wù)員數(shù)倍不止。
其次,這些年來,公務(wù)員的待遇問題廣受批評,無論從腐敗問題、貧富差距、官民關(guān)系還是推進改革等等,似乎都可以把問題歸結(jié)到公務(wù)員的薪酬待遇上,公務(wù)員的薪酬待遇成了眾多社會問題的焦點之一,大有牽一發(fā)而動全身之勢。
這兩點至少說明,公務(wù)員薪酬改革不是單項改革,它實際上是社會收入分配體制改革的關(guān)鍵一環(huán),搞得好,會起到良好的示范和帶動作用,彌合社會裂痕;搞得不好,舊的積弊難以消失,還會產(chǎn)生新的問題。
目前幾乎所有人都對公務(wù)員薪酬待遇不滿意。一方面,公務(wù)員內(nèi)部不滿意。從2006年最后一次較大幅度調(diào)整工資一直到今年,8年間公務(wù)員薪酬的微調(diào)與物價成倍上漲完全不成比例。另一方面,公眾更不滿意。在公務(wù)員賬面收入幾乎不變的情況下,部分公務(wù)員的灰色收入驚人,其中一些掌握實權(quán)的公務(wù)員更是涉嫌貪腐,濫用權(quán)力,給國家與社會造成嚴重損失。
因此,哪怕從基本滿足人們對改革期待的目的出發(fā),當前的公務(wù)員薪酬體系改革,至少要解決上述兩個“不滿意”。
其一,目前公務(wù)員內(nèi)部的不滿意,除了所謂“8年不漲工資”之外,還存在一些與此相關(guān)的其他問題。比如,雖然《公務(wù)員法》里規(guī)定公務(wù)員當與企業(yè)人員薪酬水平相比較,但實際上,我國公務(wù)員薪酬設(shè)計并沒有建立該項比較體系,與“社會工價”更是脫節(jié),自成一統(tǒng),至今沒有一個讓公眾一目了然的對照量表,該漲該減,看不出有何客觀標準可言;又比如,在整個薪酬結(jié)構(gòu)中,工資占比過低,約為20%,而津補貼過高,占比約為80%,導(dǎo)致各地擅自發(fā)放的津補貼名目達300多項。地方濫發(fā)津補貼,使有的相鄰省份公務(wù)員收入差距也很巨大,引起巨大不滿。
可以預(yù)見,不出意外,我國國民收入在今年后一段時間,還將有較大上升空間。與此相應(yīng),公務(wù)員薪酬體系的設(shè)計,就不能再沿用2006年方案的“五年一晉級、兩年一晉檔”的工資增長機制,緩慢而微弱增長,以至于再次發(fā)生用津補貼彌補物價和社會平均工資上升,也同時發(fā)生濫發(fā)津補貼的隱性腐敗,而應(yīng)該設(shè)立與“企業(yè)相當人員”或“社會工價”相掛鉤的增長機制,在這些參照系的指數(shù)上漲時,公務(wù)員工資和津貼相應(yīng)上漲,在其下降的時候,公務(wù)員工資津貼相應(yīng)下降;此外,在公務(wù)員管理比較先進的國家,工資在整個公務(wù)員薪酬中的占比都是較高的,比如美國,甚至達到80%~90%。
今后的改革方向應(yīng)該是,通過提升工資占比,不同工種對應(yīng)不同的工資量表,再根據(jù)績效考核成績,取得相應(yīng)的薪酬待遇,總之,改革應(yīng)該使在職的公務(wù)員看到努力的方向在哪里,收入增長的前景與可能又在哪里。
第二是薪酬公開問題。對三公消費的強力治理和八項規(guī)定的嚴格實施,使一些公務(wù)員的隱形福利大幅縮水,這為薪酬改革的推進贏得了良機。但正如王岐山同志所講,當前反腐要以治標為主,為治本贏得時間。在腐敗勢頭得到遏制后,治本之策的設(shè)計,就應(yīng)該包含公務(wù)員薪酬的公開問題。
公務(wù)員的薪酬應(yīng)該怎樣公布?
首先,應(yīng)該向社會公開公務(wù)員工資增長機制,特別是工資增長量表,這樣對打算進入公務(wù)員隊伍的人來說,可以使他們理性考量是否應(yīng)該進入這一行業(yè),端正入職態(tài)度。
其次,增加或減少公務(wù)員的福利待遇,均應(yīng)成為人大的一項審議內(nèi)容。同時向社會公布,接受社會監(jiān)督。
再次,目前很多地方公布的三公消費賬單都很籠統(tǒng),公務(wù)員在其中是否多吃多占,無法讓公眾看出端倪。在網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)布海量信息前提下,三公消費細化到一份菜單是輕而易舉的事情,關(guān)鍵看反腐決心有多大。
總之,當公務(wù)員薪酬制度設(shè)計既讓公眾滿意,覺得它是反腐敗的重要措施之一,同時又讓公務(wù)員滿意,使之收入增長有預(yù)期,付出與獲得大體相當,則薪酬改革勝算最大。