全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況，請(qǐng)予審議。
一、全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)組建了環(huán)境保護(hù)部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
(一)超額完成污染物減排任務(wù)。全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005分別下降12.45%和14.29%，超額完成減排任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)層層分解落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱、造紙1130萬(wàn)噸;累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬(wàn)公里，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%;累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14%提高到86%。全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的均濃度分別下降26.3%和12%。
(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚�。�?guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2015，全國(guó)造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度比2005分別下降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降72.5%、58.1%和50%。
(三)全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，較“十五”期間提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題得到解決。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》全面推進(jìn)。
(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點(diǎn)工程，與2005相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開(kāi)展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國(guó)集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策加快老舊車輛淘汰。2015我國(guó)新車的單車排污量比2000下降90%以上。
(五)集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了5個(gè)重點(diǎn)防控行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2015下達(dá)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)72.4%，比“十五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開(kāi)展了全國(guó)持久性有機(jī)污染物調(diào)查。
(六)繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2015—2030)》;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。全國(guó)綜合治理水土流失面積23萬(wàn)平方公里，完成造林2529萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。全國(guó)已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，占國(guó)土面積的14.9%。實(shí)施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。中央財(cái)政安排40億元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投入資金80多億元，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)，減少不合理施肥約580萬(wàn)噸。初步完成了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
(七)穩(wěn)步推進(jìn)核安全與放射性污染防治。核技術(shù)利用活動(dòng)管理日益規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過(guò)程管控。截至2015底，我國(guó)大陸已建成投運(yùn)核電機(jī)組13臺(tái)，在建核電機(jī)組28臺(tái)，總體運(yùn)行安全;各類研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施等在役核設(shè)施安全可控。老舊核設(shè)施退役和污染治理工作穩(wěn)步實(shí)施，建成31個(gè)放射性廢物庫(kù)，高風(fēng)險(xiǎn)污染源逐步得到控制。建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和核輻射預(yù)警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強(qiáng)化。有效開(kāi)展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作。
(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大常委會(huì)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定;開(kāi)展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開(kāi)展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。
(九)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財(cái)政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項(xiàng)資金70.9億元，支持全國(guó)52%的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成第一次全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)取得階段性成果。
二、存在的問(wèn)題
(一)主要污染物減排任務(wù)十分艱巨。“十二五”期間，我國(guó)主要污染物減排指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%—10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，占排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。從今上半情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量?jī)H下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%。
(二)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國(guó)1/5的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣V類，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。182個(gè)開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的城市中，57%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2015，全國(guó)17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全的30%—50%�？諝赓|(zhì)量評(píng)價(jià)方法有待改進(jìn)。機(jī)動(dòng)車成為城市空氣的重要污染源。公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足50%。從土壤污染看，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬(wàn)畝。一些城市污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
