20025月第一次教職工暨工會會員代表大會以來，學(xué)校財務(wù)工作在校黨委和校行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)建高水平大學(xué)的奮斗目標，認真研究辦學(xué)空間急劇擴大給財務(wù)工作帶來的新挑戰(zhàn)，辦學(xué)水平迅速提高給財務(wù)工作帶來的新機遇，貸款、還貸雙重壓力使財務(wù)工作產(chǎn)生的新風(fēng)險，資金總量急劇增加給財務(wù)工作注入的新內(nèi)涵，學(xué)校收入多元化對財務(wù)工作提出的新要求，理清工作思路，采取有力舉措，努力破解學(xué)校的財務(wù)難題，確保了財務(wù)工作安全、穩(wěn)定、有序、高效運轉(zhuǎn)，為學(xué)校各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的財務(wù)保障。
現(xiàn)將學(xué)校財務(wù)工作報告提交第二次教職工暨工會會員代表大會，請予審議。
一、過去七來財務(wù)工作回顧
(一)財務(wù)工作面臨的形勢
過去七，學(xué)校一直面臨著嚴峻的財務(wù)形勢，資金供需矛盾突出，財務(wù)風(fēng)險居高不下。
1.內(nèi)部外部因素疊加，財務(wù)形勢嚴峻
外部因素受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策影響，銀根緊縮，學(xué)校貸款十分困難，甚至出現(xiàn)貸不來款的局面。內(nèi)部因素，近來學(xué)校正處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要時期，特別是新校區(qū)建設(shè)主要靠貸款支撐，隨著貸款規(guī)模不斷增加，利息支出越來越多，均支付利息多達1.3億元，沉重的還本付息壓力使學(xué)校財務(wù)形勢異常嚴峻。而學(xué)校又無償還本金能力，只能靠貸款到期先還本金，然后再續(xù)貸來維持。但這種做法風(fēng)險極高，一旦貸款到期學(xué)校未能及時籌到本金，或歸還本金后銀行不再續(xù)貸，學(xué)校資金鏈隨時都有可能斷裂，其后果十分嚴重。
2.資金供需矛盾突出，財務(wù)壓力巨大
學(xué)校各項事業(yè)駛?cè)氚l(fā)展思而學(xué)道，處于上水平、上層次、上臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，保持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，實施辦公主體搬遷、教學(xué)評估和教學(xué)質(zhì)量工程、學(xué)科建設(shè)和學(xué)位點申報、科技創(chuàng)新工程、人才強校工程、“211工程”建設(shè)、教職工生活園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老校區(qū)升級改造、提高教職工工資福利等等，都需要大量的資金支持，資金需求量急劇上升，供需矛盾日益突出，財務(wù)壓力巨大。
(二)財務(wù)工作總體思路
面對嚴峻的財務(wù)形勢和巨大的財務(wù)壓力，學(xué)校一改過去傳統(tǒng)、單一的財務(wù)核算職能，按照現(xiàn)代財務(wù)管理模式，將籌資融資、資本運營和提高資金效益等手段納入財務(wù)管理范疇，加快由單一核算型財務(wù)向管理核算型財務(wù)轉(zhuǎn)變，相繼提出了一系列好的財務(wù)工作思路，如實行穩(wěn)健的財務(wù)政策、緊縮的預(yù)算支出政策和積極的資金爭取政策;做到生財有道、理財有據(jù)、管財有責(zé)、用財有效;堅持量入為出、綜合平衡、保證重點、統(tǒng)籌兼顧;區(qū)分輕重緩急、有保有壓、有增有減、確保重點、兼顧一般;開源與節(jié)流并重，增收與節(jié)支并舉;強化收支兩條線，用好手中“一支筆”，等等。
——實行穩(wěn)健的財務(wù)政策，確保安全穩(wěn)定。正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理地安排預(yù)算，堅持優(yōu)先保證教職工工資福利、學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和各項重點工作的順利開展，統(tǒng)籌安排其他事業(yè)資金需求，在財務(wù)穩(wěn)定中謀求事業(yè)發(fā)展，在事業(yè)發(fā)展中解決資金難題。
——實行積極的資金爭取政策，努力做好“開源”。積極爭取國家財政撥款和省政府在收費政策上的支持;深入挖掘內(nèi)部增收潛力，做好老校區(qū)的資源開發(fā)與利用;充分利用校市、校企合作，校友、社會團體或個人捐資，拓寬資金來源渠道;加大融資力度，合理利用信貸資金,推進新校區(qū)后續(xù)工程建設(shè)。
——實行緊縮的預(yù)算支出政策，努力做好“節(jié)流”。編制預(yù)算一律從嚴、從緊，切實維護預(yù)算的嚴肅性，杜絕超預(yù)算支出;嚴控各項開支，堅持財務(wù)收支“兩條線”，審核簽字“一支筆”;倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費;嚴肅財經(jīng)紀律，加大審計力度，嚴禁私設(shè)“小金庫”、坐收坐支。
(三)財務(wù)工作主要措施
——堅持召開度財務(wù)工作會議，理清工作思路，做到財務(wù)公開。2003以來學(xué)校相繼召開了7次度財務(wù)工作會議，對度財務(wù)狀況進行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足;對當(dāng)預(yù)算編制原則，預(yù)算下達程序、預(yù)算收支情況、預(yù)算執(zhí)行過程中需要注意的事項等進行詳細說明。度財務(wù)工作會議的召開，既全面理清了學(xué)校財務(wù)工作的思路，又提高了度間財務(wù)工作的連貫性。同時，也有效地實行了財務(wù)公開，讓廣大教職工了解學(xué)校財務(wù)收支情況，達成共識，進一步關(guān)心、理解和支持學(xué)校財務(wù)工作。
——完善財務(wù)管理體制機制，健全規(guī)章制度，做到理財有據(jù)。成立學(xué)校信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財務(wù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，健全財務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);對財務(wù)處內(nèi)部機構(gòu)和崗位進行了優(yōu)化調(diào)整，進一步明確部門崗位職責(zé)，增強工作的針對性和實效性。健全《財務(wù)管理暫行辦法》、《收入分配管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》、《財務(wù)報銷細則》等財務(wù)規(guī)章制度;制定《財務(wù)處內(nèi)部控制制度》、《貨幣資金內(nèi)部控制制度》、《會計人員內(nèi)部崗位輪轉(zhuǎn)制度》等財務(wù)內(nèi)部控制制度。努力做到理財有據(jù)，科學(xué)理財，依法理財，為財務(wù)工作健康有序運行奠定了堅實的組織、制度基礎(chǔ)。
——加大籌融資力度，積極組織收入，做到生財有道。認真研究國家金融政策走向，做好到期貸款的續(xù)貸工作，將風(fēng)險較高的短期流資貸款置換成還本期限較長的項目貸款，科學(xué)合理地調(diào)配資金，確保資金鏈安全。積極爭取上級財政支持，成立專門機構(gòu)，加強溝通協(xié)調(diào)，及時掌握政策和資金動向，努力爭取省財政廳、省教育廳等主管部門的專項資金支持。重點做好“十一五”“211工程”專項資金的申報工作。做好“中央與地方共建特色優(yōu)勢實驗室”資金的申報爭取工作。加大省部共建經(jīng)費的爭取力度。積極組織校內(nèi)各項收入，通過狠抓經(jīng)濟基礎(chǔ)，在多層次辦學(xué)、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面努力實現(xiàn)多點創(chuàng)收，提高自我造血功能。特別是，針對學(xué)費收繳難這一高校普遍存在的共性問題，通過學(xué)費管理收費系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)生電子注冊一體化信息系統(tǒng)，有效規(guī)范了收費行為，學(xué)費收繳率逐提高，保證了度教育事業(yè)收入的順利完成。
——科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，嚴格支出管理，做到用財有效。按照“量入為出，綜合平衡，保證重點，統(tǒng)籌兼顧”的原則，圍繞學(xué)校度重點工作，科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做到有保有壓，有增有減，確保學(xué)校度重點工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務(wù)費支出，特別是2015，實行辦公經(jīng)費“零增長”。大力實施校內(nèi)專項資金項目庫管理，把有限的資金用到學(xué)校事業(yè)發(fā)展最需要的地方，解決以往財務(wù)工作中存在的預(yù)算前瞻性不夠、投資效益不高、甚至盲目投入等問題，提高資金使用效益。強化經(jīng)營理念，科學(xué)調(diào)配各類存量資金，及時清理往來款項，加速資金周轉(zhuǎn)。堅決維護預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出審批程序，嚴控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。
——加強財務(wù)分析預(yù)警，防范財務(wù)風(fēng)險，做到管財有責(zé)。建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，科學(xué)分析財務(wù)運行狀況，為學(xué)校及時做出正確決策提供依據(jù)。積極探索并穩(wěn)步推進財務(wù)管理體制改革，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的新型財務(wù)管理體制。成立資金結(jié)算中心，配合“校園卡工程”的實施，進一步規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序，集中整治和收繳違規(guī)賬外資金，將各單位收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理，進一步增強學(xué)校歸集、融通、調(diào)控資金的能力。健全經(jīng)濟責(zé)任制和干部離任審計制。健全內(nèi)部控制制度，加大監(jiān)督力度，堵塞財務(wù)漏洞，保證資金安全。
同時，學(xué)校財務(wù)工作堅持以人為本，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。針對報賬現(xiàn)金不足的問題，積極采取措施，開通POS機報賬業(yè)務(wù)，并在辦公樓安裝自助取款機，報賬后可以隨時取現(xiàn)。針對報賬人多、擁擠問題，開通排隊叫號系統(tǒng)，設(shè)置報賬休息區(qū)，避免盲目等待、排隊、插隊現(xiàn)象，為廣大教職工營造出舒適、和諧、有序的報賬環(huán)境。針對工資查詢問題，組織開發(fā)了網(wǎng)上工資查詢系統(tǒng)，方便職工了解并打印個人工資信息。針對學(xué)生收費問題，建立學(xué)費公示制度，在各收費點和財務(wù)網(wǎng)站設(shè)立學(xué)生收費標準公示平臺等，通過多項舉措，提高了工作效率和服務(wù)水平，提高了財務(wù)工作透明度，為構(gòu)建和諧校園做出了應(yīng)有貢獻。
實踐證明，七來學(xué)校財務(wù)工作思路是正確的，所采取的一系列財務(wù)工作措施是富有成效的。資金鏈條安全順暢，實現(xiàn)了多點增收，收入大幅增加，赤字逐步消減，重點工作順利完成，特別是今教育事業(yè)預(yù)算收入首次超過財政撥款，實現(xiàn)“零赤字”運行，財務(wù)工作實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，為學(xué)校的快速發(fā)展提供了有力保障。
(四)財務(wù)收支情況
1.2002—2008度財務(wù)收支情況表(單位：萬元)
| 度 | 收入 | 支出 |
| 2002 | 49624 | 53378 |
| 2003 | 52662 | 63077 |
| 2004 | 61778 | 54119 |
| 2005 | 69001 | 64678 |
| 2006 | 76156 | 79248 |
| 2007 | 95579 | 91712 |
| 2008 | 115300 | 106522 |
