近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市相關(guān)部門、單位及社會(huì)各界的關(guān)心、支持下，我局緊緊圍繞打造“利于興業(yè)、便于旅游、宜于人居”的城市發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照《全國(guó)城市衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)》，始終堅(jiān)持依法行政、文明管理的工作宗旨，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面構(gòu)建以法制、精細(xì)、服務(wù)為主體的“和諧城管”工作體系，使一些長(zhǎng)期困擾城市管理的頑癥得到有效遏制，促進(jìn)城市管理水平明顯提升、城市面貌明顯改觀、長(zhǎng)效管理明顯進(jìn)步、社會(huì)評(píng)價(jià)明顯提高。現(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、群眾生活質(zhì)量、城市對(duì)外形象的全局性工作，市委、市政府歷來(lái)對(duì)城市管理工作高度重視，建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，推行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系社區(qū)管理辦法，合理界定城關(guān)鎮(zhèn)和職能部門的城管職責(zé)范圍，明確部門齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法模式,實(shí)施管理重心下移，強(qiáng)化社區(qū)屬地管理的措施，采取多層次城管工作督查方式，構(gòu)建市級(jí)機(jī)關(guān)部門城市管理包保體系，啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)，使城市管理整體運(yùn)行效率得到明顯進(jìn)步。
作為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，我局根據(jù)市委、市政府的授權(quán)，主要承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)擬定我市城市管理工作的規(guī)劃;開(kāi)展城市管理的法制宣傳教育;進(jìn)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理工作;參與城市公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理;管理、清運(yùn)、處置和綜合利用城市垃圾、工程渣土及廢棄物;檢查和監(jiān)督市區(qū)主次干道沿街單位市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任落實(shí)情況;審批和管理戶外廣告、燈箱(燈橋)、標(biāo)志的設(shè)置，審批城市各類臨時(shí)占道、停車場(chǎng)(點(diǎn))、洗車場(chǎng)(點(diǎn))的定點(diǎn)設(shè)置并進(jìn)行管理;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和建制鎮(zhèn)城管工作。
目前，我局機(jī)構(gòu)設(shè)置為“一辦五科”：辦公室、市容環(huán)衛(wèi)科、政策法規(guī)科、行政許可科(廣告管理科)、計(jì)劃財(cái)務(wù)科，下轄監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)管理中心、數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。全系統(tǒng)共有630人，其中局機(jī)關(guān)工作人員28人、監(jiān)察大隊(duì)67人、環(huán)衛(wèi)管理中心485人、數(shù)字化中心50人。2007年至今，財(cái)政累計(jì)撥款 萬(wàn)元，其中局機(jī)關(guān)、大隊(duì) 萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)管理中心 萬(wàn)元，數(shù)字化中心 萬(wàn)元。
二、主要做法
自創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)整治活動(dòng)，不斷強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)管理措施，不斷加大市容環(huán)衛(wèi)硬件投入規(guī)模，不斷落實(shí)長(zhǎng)效管理制度，努力創(chuàng)建整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。
一、圍繞優(yōu)化管理機(jī)制，在管理效能上力求新突破。為構(gòu)建“責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)縫隙”的城市管理新格局，我們按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體制，積極推進(jìn)重心下移、城管進(jìn)社區(qū)的工作進(jìn)程。一是實(shí)施城市管理“123”工程。為強(qiáng)化城區(qū)主干道、重要次干道的管理，我們積極尋求引導(dǎo)城市管理走出臨時(shí)性、短期性、突擊性誤區(qū)的新路徑，及時(shí)制定實(shí)施了城市管理“123”工程,實(shí)行局班子成員包保路段、掛鉤中隊(duì)，牽頭一線管理，實(shí)地督促檢查，做到領(lǐng)導(dǎo)力量下移一線;實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)工作與路面管理兩結(jié)合，保證一定時(shí)間參與路面管理，做到管理力量下移一線;實(shí)行市、局、大隊(duì)三級(jí)考核，構(gòu)建隨機(jī)與錯(cuò)時(shí)、定性與定量相結(jié)合的考核機(jī)制，做到考核人員下移一線。，有效鼓舞了整個(gè)隊(duì)伍的斗志、激發(fā)了全體人員的熱情，營(yíng)造出心往一處想，勁往一處使，比拼作為、比爭(zhēng)奉獻(xiàn)的生動(dòng)氛圍。二是積極推進(jìn)社區(qū)綜合執(zhí)法。2008年，我們分別在康華、北街兩個(gè)社區(qū)開(kāi)展城市管理重心下移試點(diǎn)工作，將城市管理部分職能下移到社區(qū)，以社區(qū)為主導(dǎo)，部門配合執(zhí)法的形式，加大對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)管理力度，取得了很好的成效。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府2009年初作出擴(kuò)大城市管理重心下移的重大決策，將21個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)片區(qū)，組建社區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)次干道、社區(qū)和背街里巷的市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合執(zhí)法，我局積極投入，牽頭研究制定職能部門下移社區(qū)中有關(guān)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)作、任務(wù)、責(zé)任等一系列管理辦法，并克服自身管理力量薄弱的困難，及時(shí)抽調(diào)18名城管執(zhí)法隊(duì)員、落實(shí)執(zhí)法車輛參與社區(qū)管理，為推進(jìn)城市管理重心下移、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境發(fā)揮積極作用，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與城區(qū)主干道、重要區(qū)域管理的無(wú)縫對(duì)接，協(xié)調(diào)共進(jìn)。三是建立城市管理效能監(jiān)察機(jī)制。協(xié)助市政府辦制定實(shí)施城市管理百分考核辦法，構(gòu)建了由市紀(jì)委、市委辦、宣傳部等9個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門聯(lián)合組織的城市管理督查考核小組，專門負(fù)責(zé)城區(qū)長(zhǎng)效管理的督察考核，考核采取每周隨機(jī)暗訪抽查、每月進(jìn)行一次通報(bào)獎(jiǎng)懲的辦法進(jìn)行，建立城市管理保證金制度和主要負(fù)責(zé)人誡勉談話制度，考核結(jié)果納入相關(guān)部門、單位經(jīng)費(fèi)撥付和年底部門評(píng)先的基本依據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，促使各部門認(rèn)真履行城市管理職責(zé)，保持城市管理齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的高壓態(tài)勢(shì)。
二、圍繞改善市容環(huán)境，在長(zhǎng)效管理上取得新進(jìn)展。在任務(wù)繁重、壓力巨大、條件艱苦的“創(chuàng)衛(wèi)”攻堅(jiān)過(guò)程中，我們通過(guò)穩(wěn)步落實(shí)日�？刂拼胧�，探索精細(xì)化管理方式，定期開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步推動(dòng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)型、突擊化的城市管理向精細(xì)型、科學(xué)化和高效規(guī)范的城市管理轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。拉網(wǎng)式與城區(qū)3187家責(zé)任戶簽訂責(zé)任狀，知曉率和簽訂率達(dá)100%。開(kāi)展聯(lián)合檢查評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn)、曝光落后，獎(jiǎng)懲并用，多著并舉，使城區(qū)主干道兩側(cè)“門前三包”管理效果明顯，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任基本落實(shí)到位。二是狠抓主干道清掃保潔。完善作業(yè)機(jī)制和管理方法，推行“二掃一�！敝贫龋缤砬鍜�，白天保潔，分段承包，隨臟隨掃，工作時(shí)間從原來(lái)3班14小時(shí)調(diào)整為4班18小時(shí)，實(shí)行一大掃、二回掃、不間斷、滾動(dòng)式的保潔作業(yè)，確保城區(qū)環(huán)路以內(nèi)的主干道全部達(dá)到二級(jí)以上清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格戶外廣告管理。我市圍繞“一街一特色、一幢一景觀”廣告設(shè)置目標(biāo)，及時(shí)擬定并以市政府文件形式出臺(tái)了《姜堰市城區(qū)戶外廣告管理辦法》、配套制定店招店牌、戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化廣告審批流程，構(gòu)建部門流轉(zhuǎn)、一站受理的戶外廣告審批機(jī)制。對(duì)照管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)步行街、南大街、陳莊路、振興中路、羅塘路兩側(cè)的店招店牌、戶外廣告進(jìn)行了專項(xiàng)整治，通過(guò)規(guī)范整治，成功清除了各類違章違規(guī)店招店牌483處，規(guī)范設(shè)置289處，為全力打造戶外廣告示范街奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是規(guī)范化整治城區(qū)三輪車。按照“打擊銷售、限區(qū)行駛、統(tǒng)一收購(gòu)、上路查扣”的整治思路，抽調(diào)18名執(zhí)法人員，協(xié)同公安、交通部門不間斷巡查收繳，抓好長(zhǎng)效管控，累計(jì)收購(gòu)電動(dòng)三輪車1200輛，查扣違法營(yíng)運(yùn)三輪車187輛。加大城區(qū)人力客三輪車管控力度，按照“總量控制、逐年減少”的總體要求，在人力客三輪車年檢換發(fā)證過(guò)程中，實(shí)行考核保證金制度，通過(guò)強(qiáng)化管理，有效規(guī)范了城區(qū)三輪車的營(yíng)運(yùn)秩序。五是實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。按照市委、市政府工作部署，對(duì)照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們制定了全年整治計(jì)劃，今年先后開(kāi)展了市場(chǎng)周邊和夜市排檔整治、校園和城郊結(jié)合部專項(xiàng)整治、集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地化解城市管理難題，治理管理頑癥，革除衛(wèi)生積弊，推進(jìn)了城市長(zhǎng)效化管理進(jìn)程。
三、圍繞提高設(shè)施檔次，在硬件投入上打造新亮點(diǎn)。在城管經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，我們千方百計(jì)加大設(shè)施投入固本強(qiáng)基，推進(jìn)城市管理長(zhǎng)效化。一方面大力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平。自創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市以來(lái)，針對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)緩慢的矛盾，我們逐年加大投入，加快城市垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁的規(guī)劃建設(shè)和改造，逐步更換垃圾清運(yùn)車輛，加大垃圾箱投放，增加垃圾收集點(diǎn)，使城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了很大程度的改善。特別是2009年，我們按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，修訂完善了城區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的升級(jí)改造力度，在市財(cái)政的大力支持下，投入700多萬(wàn)元，實(shí)施前堡生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程和第五中轉(zhuǎn)站異地重建兩項(xiàng)重點(diǎn)工程;投入400多萬(wàn)元，新購(gòu)置8噸密閉式清運(yùn)車3輛、八桶平板車1輛、高壓泵洗路車1輛、垃圾清運(yùn)電動(dòng)三輪車80輛和電動(dòng)掃路車3 輛，升級(jí)改造垃圾房168座，改造公廁12座，新建一類公廁2座，更新垃圾收集容器300余套，維修改造糞便處理場(chǎng)，有力提高我市環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行質(zhì)態(tài)。目前，城區(qū)現(xiàn)有各類垃圾收集容器 只(座)。其中，垃圾房 座，果殼箱 只，垃圾桶 只�，F(xiàn)有垃圾運(yùn)輸車 輛，灑水車 輛，道路清掃車 輛;城區(qū)現(xiàn)有各類公廁 座，垃圾中轉(zhuǎn)站 座，能夠基本滿足城市建成區(qū)群眾生活需要。另一方面不斷強(qiáng)化執(zhí)法裝備保障。按照?qǐng)?zhí)法管理的需求，新購(gòu)執(zhí)法車3輛、攝像機(jī)5臺(tái)、照相機(jī)8架、喊話器10多套，有力地增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的綜合反應(yīng)能力和規(guī)范辦案能力。同時(shí)，投入10多萬(wàn)元，改造200平米大、中、小型三個(gè)會(huì)議室，添置部分電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)等電器設(shè)備，印發(fā)學(xué)習(xí)讀本200多本，安裝3臺(tái)立式空調(diào)，切實(shí)改善學(xué)習(xí)辦公條件。為順利開(kāi)展學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)提供了基本保障。
四、圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁，在市場(chǎng)運(yùn)作上推出新舉措。為走出城市管理財(cái)政投入少、運(yùn)行成本高、管理效果差的窘境，我們堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力挖掘城市空間資源，向管理要效益。一是積極推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。2009年6月份，首先將城區(qū)14條次干道的清掃保潔權(quán)推向市場(chǎng)，實(shí)行試點(diǎn)，面向社會(huì)公開(kāi)招拍，最終以中標(biāo)價(jià)低于競(jìng)拍底價(jià)60萬(wàn)元取得成功，合同期三年。8月份，又將城區(qū)主干道、開(kāi)發(fā)區(qū)主次干道的清掃保潔權(quán)推向市場(chǎng)，被環(huán)衛(wèi)管理中心兩名中層干部獨(dú)資組建的永潔物業(yè)公司和環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司分別中標(biāo)。以物業(yè)公司為依托，環(huán)衛(wèi)管理中心與354名編外人員全部解除勞動(dòng)合同，開(kāi)創(chuàng)了我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的先河。此舉節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元，又降低了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本步入了管干分離的良性發(fā)展軌道。二是積極推行廣告泊位經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。圍繞城市美化、亮化目標(biāo)，按照“式樣新穎、品位高雅”的城區(qū)戶外廣告總體規(guī)劃設(shè)置要求，將姜堰大道、人民路綠島燈箱的使用權(quán)作為競(jìng)拍試點(diǎn)推向市場(chǎng)，最終由泰州聯(lián)眾廣告?zhèn)髅接邢薰疽?46萬(wàn)元中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)高于起拍價(jià)100多萬(wàn)元;將蘇常電器和新市民廣場(chǎng)東側(cè)兩處樓頂廣告泊位進(jìn)行公開(kāi)邀標(biāo)競(jìng)拍，最終由鹿苑和點(diǎn)線面兩家廣告公司分別以每年12.2萬(wàn)元和20.15萬(wàn)元中標(biāo)，填補(bǔ)了我市戶外廣告泊位招標(biāo)化的空白，極大地發(fā)揮了我市城市空間資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是積極推行垃圾外運(yùn)處理市場(chǎng)化。鑒于前堡生活垃圾填埋場(chǎng)已達(dá)到飽和狀態(tài)，無(wú)法繼續(xù)消納城市生活垃圾，在向省建設(shè)廳申請(qǐng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠方案被否定后，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)測(cè)算、艱苦談判，與鹽城大吉焚燒發(fā)電有限公司簽訂達(dá)成了生活垃圾委托處理協(xié)議，并從2009年6月1日起將城區(qū)生活垃圾全部實(shí)行外運(yùn)處理，使我市城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率首次達(dá)到94.7%。四是積極推行數(shù)字化城管信息采集服務(wù)外包。為降低管理成本、提高工作效率，我們采取“公司投資、政府租賃、部門使用”的方式，在蘇中率先建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字化城管信息采集實(shí)行服務(wù)外包，通過(guò)招標(biāo)，確定專業(yè)的信息采集公司，進(jìn)行日常巡查、信息采集和問(wèn)題上報(bào)等業(yè)務(wù)，為及時(shí)協(xié)調(diào)處理城市管理中的各類矛盾和問(wèn)題，搭建了一個(gè)反應(yīng)迅速、部門聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、考核到位的現(xiàn)代化信息平臺(tái)。
五、圍繞關(guān)注民生需求，在疏導(dǎo)管理上拓展新空間。我們按照“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，找準(zhǔn)美化城市、促進(jìn)發(fā)展、保障民生與維護(hù)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，有力化解了管理中出現(xiàn)的各類矛盾，贏得了管理對(duì)象的理解、支持，營(yíng)造了市容與民生和諧共進(jìn)的良好局面。一是疏導(dǎo)安置城區(qū)水果攤點(diǎn)。為有效解決城區(qū)攤點(diǎn)“亂”的問(wèn)題，我們先后投入100多萬(wàn)元，在羅塘工委北側(cè)、原地方工業(yè)局地段、振興南路東側(cè)等7處邊角地，建成攤點(diǎn)集中疏導(dǎo)臨時(shí)營(yíng)業(yè)用房95間，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、中隊(duì)包保、集中行動(dòng)等措施，將城區(qū)主干道兩側(cè)及重要節(jié)點(diǎn)53家固定水果棚亭全部拆除。隨后，連續(xù)召開(kāi)6場(chǎng)水果臨時(shí)營(yíng)業(yè)房競(jìng)爭(zhēng)性租賃安置現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功安置水果攤點(diǎn)、百貨(含日雜)攤點(diǎn)70多戶，確保城區(qū)主干道兩側(cè)和重要節(jié)點(diǎn)的水果攤點(diǎn)、小百貨等固定攤點(diǎn)全部入室經(jīng)營(yíng)。二是順利完成書城北側(cè)市場(chǎng)拆遷安置工作。為配合全市拆遷大局，切實(shí)做好書城北側(cè)市場(chǎng)拆遷工作，我們制訂包保計(jì)劃，落實(shí)包保責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)班子到中層干部到具體責(zé)任人，全力以赴，挨門逐戶做各經(jīng)營(yíng)戶的思想工作，并投入60余萬(wàn)元，建成東大街疏導(dǎo)用房38間、東海路疏導(dǎo)用房 54間，近2000平米的綜合市場(chǎng)，對(duì)他們進(jìn)行了安置，贏得了所有經(jīng)營(yíng)業(yè)主的理解和支持。三是推進(jìn)城區(qū)廢舊品收購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。針對(duì)城區(qū)廢舊品收購(gòu)點(diǎn)散亂無(wú)序、周邊衛(wèi)生狀況差、污染環(huán)境嚴(yán)重等問(wèn)題，一直是市民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。為有效化解矛盾、優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，按照2009年初市委、市政府關(guān)于城區(qū)廢舊品收購(gòu)點(diǎn)集中管理的工作部署，我局投入150多萬(wàn)元，新建城區(qū)廢舊品收集中心，配套完善經(jīng)營(yíng)設(shè)施，建立健全市場(chǎng)管理制度，出臺(tái)了免收6個(gè)月租金的優(yōu)惠政策，同時(shí)，通過(guò)反復(fù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合整治，促使城區(qū)31家廢舊品收購(gòu)點(diǎn)全部搬離城區(qū)、騰空?qǐng)龅兀?家經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的業(yè)主主動(dòng)進(jìn)入收集中心。四是規(guī)劃設(shè)定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。根據(jù)我市城市管理現(xiàn)狀，我們綜合考慮市民需求、業(yè)主利益等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主動(dòng)聯(lián)合姜堰鎮(zhèn)、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門和單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在前進(jìn)北路、幸福南路、三水廣場(chǎng)等10處地段，規(guī)劃設(shè)置定時(shí)、定點(diǎn)、定項(xiàng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)，作為便民流動(dòng)攤點(diǎn)的集中疏導(dǎo)區(qū)，有效疏導(dǎo)便民流動(dòng)攤點(diǎn)500多戶。通過(guò)有效的疏導(dǎo)安置措施，使我市流動(dòng)攤點(diǎn)數(shù)量達(dá)到歷史最低水平，大大降低了路面管理的壓力。
三、下一步打算
城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，推進(jìn)長(zhǎng)效管理是我們矢志不渝奮斗的目標(biāo)，我們將緊緊堅(jiān)持以“提升城市形象、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化依法行政”為目標(biāo)，突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，秉承“以人為本、堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法”的工作理念，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市管理工作新跨越。
一、強(qiáng)化管理機(jī)制的探索與實(shí)踐，構(gòu)建條塊結(jié)合、綜合執(zhí)法的運(yùn)行格局。一是積極推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)管理。按照市委、市政府的部署決策，深入研究、不斷探索，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全城市管理會(huì)商制度，優(yōu)化管理資源，整合執(zhí)法力量，形成城市管理齊抓共管態(tài)勢(shì)。二是穩(wěn)步推進(jìn)重心下移步伐。按照領(lǐng)導(dǎo)精力下移一線、管理力量下移一線、考核人員下移一線的要求，鞏固和深化城市管理“123”工程，設(shè)立社區(qū)城管工作站，調(diào)優(yōu)社區(qū)執(zhí)法隊(duì)人員配置，細(xì)化社區(qū)管理工作職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)管理督查考核，強(qiáng)化次干道及社區(qū)管理綜合執(zhí)法，切實(shí)把工作重點(diǎn)放到社區(qū)，把管理力量前移到路面。三是加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。我們認(rèn)真梳理前期調(diào)研成果，拿出組建城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的方案，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。爭(zhēng)取對(duì)城管、建設(shè)、規(guī)劃等部門城市管理職能進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“建字口”城市管理行政處罰權(quán)的相對(duì)集中。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸納交通、工商、環(huán)保、公安等部門的部分行政處罰權(quán)，倡導(dǎo)建立“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”三者有機(jī)結(jié)合的城市管理綜合執(zhí)法保障機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城市管理綜合執(zhí)法體制。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理進(jìn)程。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)集鎮(zhèn)管理中隊(duì)的考核、指導(dǎo)，定期舉辦集鎮(zhèn)管理人員執(zhí)法培訓(xùn)班，規(guī)范集鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，幫助解決集鎮(zhèn)管理難題，建立集鎮(zhèn)管理信息報(bào)送制度，開(kāi)展管理人員相互交流活動(dòng)，構(gòu)建緊密型管理關(guān)系，促進(jìn)城市管理市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)管理新格局的形成。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的原則，協(xié)助集鎮(zhèn)建立健全“組保潔隊(duì)伍、村收集隊(duì)伍、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍”三支作業(yè)隊(duì)伍，督促建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，謀合實(shí)施生活垃圾集中處理機(jī)制，力爭(zhēng)2010年姜堰鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理，3年內(nèi)全市農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理比重達(dá)90%以上。
二、強(qiáng)化城市容貌的管理與整治，營(yíng)造整潔有序、繁榮優(yōu)美的城市形象。一是實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)化工程。完善“門前三包”管理制度。采取嚴(yán)管重罰的措施，強(qiáng)化責(zé)任戶和相關(guān)管理單位履責(zé)的自覺(jué)性;擴(kuò)大垃圾袋裝化區(qū)域，定時(shí)上門收集，及時(shí)清運(yùn)，確保店面垃圾不出門;大力開(kāi)展創(chuàng)建示范路段競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)行局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，明確示范路段管理內(nèi)容、工作責(zé)任和考核辦法，全力以赴、精心打造管理示范路段，樹(shù)立出管理典型、培植好市容亮點(diǎn)，努力促進(jìn)主干道管理水平的整體提升。嚴(yán)格保潔標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持15小時(shí)巡回保潔制，提高保潔頻率，強(qiáng)化保潔質(zhì)量，加大垃圾清運(yùn)力度，從嚴(yán)查處建材、渣土運(yùn)輸拋灑滴漏和偷運(yùn)建筑垃圾等違章行為，確保城區(qū)主干道整潔衛(wèi)生，垃圾日產(chǎn)日清，始終保持城區(qū)潔凈、整潔的狀態(tài)。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。我們將以“創(chuàng)衛(wèi)”工作為契機(jī)，在強(qiáng)化日常管理的同時(shí)，抓住群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中整治、猛攻突破。著力開(kāi)展戶外廣告、店招店牌整治，結(jié)合姜堰大道兩側(cè)立面改造，對(duì)城區(qū)戶外廣告、店招店牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采用新型材料，配套亮化設(shè)施，嚴(yán)格設(shè)置規(guī)范，做到整治一段、規(guī)范一段、靚麗一段，大力促進(jìn)戶外廣告、店招店牌設(shè)置推陳出新、提檔升級(jí);著力開(kāi)展車輛秩序整治，重點(diǎn)整治人力客三輪車無(wú)證營(yíng)運(yùn)、亂停亂靠、車容不整和拼裝行為。協(xié)同相關(guān)部門不斷強(qiáng)化電動(dòng)三輪車整治，堅(jiān)決遏制電動(dòng)三輪車運(yùn)營(yíng)苗頭。組織建立人力客三輪車行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化自治功能，引導(dǎo)車主自我管理、自我規(guī)范，通過(guò)多管齊下、多著并舉，確保城區(qū)車輛�？空R、運(yùn)營(yíng)有序，切實(shí)提升城市對(duì)外形象;著力開(kāi)展“三亭”整治，根據(jù)城區(qū)規(guī)模和實(shí)際需求，嚴(yán)格控制城區(qū)郵亭、制票亭、彩票亭設(shè)置總量，重新進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)、全面更新外觀式樣，積極推進(jìn)市場(chǎng)化招租，切實(shí)將城區(qū)“三亭”打造成一道靚麗風(fēng)景線;著力開(kāi)展渣土運(yùn)輸整治，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸條件，嚴(yán)查帶泥行駛、拋撒滴漏行為，確保渣土運(yùn)輸處置規(guī)范有序。三是升級(jí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。嚴(yán)格按照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的升級(jí)改造工程。2010年結(jié)合城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保完成新建3座、改造12座的公廁建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃新建垃圾房45個(gè)，添置更新果殼箱200個(gè)，新改建2座垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站，增配一批掃路機(jī)、中轉(zhuǎn)車、沖洗車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)處置能力，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，為打造潔凈姜堰提供強(qiáng)有力的硬件支撐。
三、強(qiáng)化工作方式的改革與創(chuàng)新，塑造以人為本、市場(chǎng)配置的管理亮點(diǎn)。一是拓展疏導(dǎo)安置空間，活化管理源頭。我們將充分考慮百姓需求、攤主利益等實(shí)際情況，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究、規(guī)劃論證，繼續(xù)建設(shè)一批攤點(diǎn)疏導(dǎo)臨時(shí)營(yíng)業(yè)用房，引導(dǎo)部分?jǐn)傸c(diǎn)入室經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)在社區(qū)和背街里巷開(kāi)辟一批便民攤點(diǎn)“三定”疏導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)便民攤點(diǎn)進(jìn)入指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)。利用壩口2.5萬(wàn)平米人防工程，建成5000平米小商品綜合市場(chǎng)，用于疏導(dǎo)小商品商販。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在城南再建一個(gè)廢品收購(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善城區(qū)廢品市場(chǎng)布局，通過(guò)擴(kuò)大城市容量，暢通輸出通道，切實(shí)減輕路面管理壓力。二是開(kāi)展群眾走訪活動(dòng)，感知百姓心聲。我們將組織和要求全體監(jiān)察隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工作者廣泛開(kāi)展“走訪攤點(diǎn)、走訪“三亭”業(yè)主、走訪無(wú)物管小區(qū)、走訪商家店鋪、走訪建筑工地”等“五走訪”活動(dòng)，搜集民情，了解民意，根據(jù)收集的情況和百姓反饋的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整管理思路，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)解決百姓關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，最終達(dá)到“百姓理解城管、百姓參與城管、百姓滿意城管” 目標(biāo)。三是規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家，促進(jìn)安居樂(lè)業(yè)。我們將創(chuàng)造條件、想盡辦法關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)衛(wèi)工人，引導(dǎo)社會(huì)尊重體諒環(huán)衛(wèi)工人。環(huán)衛(wèi)管理中心要切實(shí)做好環(huán)衛(wèi)工人的堅(jiān)強(qiáng)后盾，不斷加強(qiáng)典型宣傳、強(qiáng)化后勤保障、提高工資待遇，扎實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。今年我們將采取局里補(bǔ)助一部分、環(huán)衛(wèi)管理中心自籌一部分、相關(guān)部門支持一部分的辦法，計(jì)劃投資700萬(wàn)元建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家，辦好職工食堂、提供職工宿舍、配備一定的文體娛樂(lè)設(shè)施，盡可能地解決環(huán)衛(wèi)工人的實(shí)際困難，使大家能夠安居樂(lè)業(yè)、安心工作。四是實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，增強(qiáng)造血功能，我們將牢固樹(shù)立“城市管理不差錢，管好資源就有錢”的理念，積極探索和深化市場(chǎng)化運(yùn)作模式，向市場(chǎng)要經(jīng)費(fèi)、向管理要效益。堅(jiān)持“公開(kāi)拍賣、有償使用”的原則，不斷深化戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣制度，整理包裝一批廣告泊位，積極拓展廣告陣地，升值增值城市空間資源，促進(jìn)戶外廣告科學(xué)發(fā)展。大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，積極培育市場(chǎng)主體，不斷擴(kuò)大有償服務(wù)范圍。2010年，我們將把路面保潔全面推向市場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施公廁市場(chǎng)化維護(hù)模式，扎實(shí)提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)作業(yè)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)水平。大力探索市容管理市場(chǎng)化的有效途徑，研究制定清理城市“牛皮癬”、落實(shí)“門前三包”的社會(huì)化管理方式，通過(guò)市場(chǎng)手段在更深領(lǐng)域、更多層面利用社會(huì)力量參與城市管理。
四、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的教育與建設(shè)，打造裝備一流、業(yè)務(wù)精湛的行業(yè)精兵。我們將以省建設(shè)廳開(kāi)展新一輪行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)星級(jí)單位創(chuàng)建為抓手，以進(jìn)入“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”先進(jìn)單位行列為目標(biāo)，圍繞隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法力量、執(zhí)法保障，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。一是重教育，促素質(zhì)更強(qiáng)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，制定實(shí)施切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立健全“個(gè)人自學(xué)、集中輔學(xué)、活動(dòng)促學(xué)、考核督學(xué)”的學(xué)習(xí)機(jī)制，大力營(yíng)造“學(xué)政治、學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)業(yè)務(wù)”的濃郁氛圍，努力提高干部職工的復(fù)合型素質(zhì)。二是重投入，促效率更高。本著裝備強(qiáng)隊(duì)、科技興隊(duì)的思路，不斷加大隊(duì)伍硬件投入力度。按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓差補(bǔ)缺，著力改善辦公條件，完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上辦案流程，加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程，增加數(shù)字監(jiān)控設(shè)施投入，切實(shí)提高城管執(zhí)法運(yùn)行效率，促進(jìn)我們的管理向精細(xì)化、高效化、信息化方向轉(zhuǎn)變。三是重實(shí)踐，促業(yè)務(wù)更精。深入開(kāi)展崗位大練兵，積極組織管理標(biāo)兵和辦案能手創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)，比誰(shuí)的管理行為更規(guī)范，比誰(shuí)辦理的案件質(zhì)量更好更高，要通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保管理行為文明規(guī)范、執(zhí)法工作嚴(yán)謹(jǐn)合法。四是重紀(jì)律，促作風(fēng)更實(shí)。不斷完善激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)章制度和行為規(guī)范的剛性約束，加大責(zé)任追究力度，對(duì)違法亂紀(jì)，有令不行、有禁不止的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息遷就，努力建樹(shù)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)高效的行業(yè)風(fēng)氣。
