各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，是盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)極為嚴峻的一年，也是我們經(jīng)受考驗，攻堅克難，拼博奮進的一年。
面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持一張藍圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機遇，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，迎難而上，開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展在逆勢中向前邁出了堅實一步。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成1426億元，同比增長7%;固定資產(chǎn)投資1171億元，增長3%;社會消費品零售總額增長12%。新常態(tài)下，各項指標增速雖有所放緩，但依然穩(wěn)步增長，高于全省平均水平，主要指標走在全省前列。這是在全國全省各地經(jīng)濟增速普遍下降、下行壓力持續(xù)加大情況下實現(xiàn)的全面增長，來之不易。糧食產(chǎn)量達到115萬噸，大旱之年再創(chuàng)歷史新高。社會就業(yè)更加充分，實名制就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，低于全省平均水平。市場物價保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅控制在1.4%以內(nèi)。
發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。公共財政預算收入151.2億元，增長1.6%，收入質(zhì)量進一步提高。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業(yè)用電量、貨物周轉(zhuǎn)量等實物量指標與經(jīng)濟同步增長，相互匹配，互為支撐。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目投資比重達到90.3%;按新口徑統(tǒng)計，實際利用外資4.8億美元，其中工業(yè)利用外資占比達67.9%。科技創(chuàng)新能力增強，以盤錦大連理工大學為支撐的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完善，大學科技園掛牌運行;建成2個國家級重點實驗室、17個省級研發(fā)中心，引進建設了一批高端制造等高新技術(shù)項目，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%。服務業(yè)增加值占GDP比重進一步提高。民營經(jīng)濟活力不斷增強，增加值占經(jīng)濟總量比重達到54.4%。
民生福祉持續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31083元，增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12860元，增長12%，城鄉(xiāng)居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領(lǐng)域支出達到135.4億元，占總支出的66.7%。發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
過去的一年，困難超出預想，成果好于預期。經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴張，更有質(zhì)的提升，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：
(一)抓住用好重大歷史機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面。去年，黨中央、國務院作出新一輪支持東北振興的重大戰(zhàn)略部署。我們逐條逐項狠抓落實，爭取到國家濕地生態(tài)效益補償試點、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發(fā)行得到國家大力支持，獲批額度全省第2。加強與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個，總投資超過1500億元。
倍受矚目的兵器集團華錦石化改擴建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務院納入政策支持范圍。
(二)工作重心向沿海傾斜，遼東灣新區(qū)建設全面提速。立足發(fā)揮新區(qū)龍頭帶動作用，形成了舉全市之力建設遼東灣的工作格局，推動新區(qū)在新的起點上加快發(fā)展。
持續(xù)推進港口建設。10個5萬噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區(qū)域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行，沈盤鐵路加速鋪軌，沈西工業(yè)大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環(huán)評驗收，國家一類口岸即將獲得批復，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監(jiān)管倉封關(guān)運營，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設億噸大港構(gòu)筑了堅實支撐。
加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產(chǎn)，忠旺鋁材、聯(lián)成化學、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元�，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。電子商務產(chǎn)業(yè)園順利推進，大宗商品現(xiàn)貨交易平臺上線運營。
全面推進水城建設。城市規(guī)劃展示館投入使用，圖書館、科技館等主體完工，基礎(chǔ)設施工程全面展開，公交客運體系加快建設，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風情園投入運營，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和社會保障全面進步。
如今的遼東灣新區(qū)，規(guī)劃布局更加科學合理，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、快速發(fā)展。一座現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的港口城市正在崛起。
(三)千方百計推進項目建設，支撐發(fā)展能力顯著增強。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。
分類推進在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進，有效提高項目建設質(zhì)量和速度。質(zhì)量較高的A類B類項目比重達到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設，17個重大項目竣工投產(chǎn)。
實施常態(tài)化、專業(yè)化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區(qū)，高強度開展點對點招商，長效推進“市長洽談日”請進來活動，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進。
加快出口基地建設。制定實施一系列政策措施，培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業(yè)加快發(fā)展。地產(chǎn)品出口增長41.9%。
全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實新增建設用地指標8平方公里，調(diào)整建設用地規(guī)劃9.5平方公里，集約節(jié)約用地水平明顯提高，保障了重點項目需求。
(四)持續(xù)推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)實力競爭力不斷提升。積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，組建精細化工、能源及海洋裝備2個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，24個省以上重大科技項目加快推進。有效承接中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強。
推進工業(yè)提質(zhì)增效，40個重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目優(yōu)質(zhì)竣工，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到525戶，四個省級產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團、遼河石化等大企業(yè)平穩(wěn)運行，為全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出了突出貢獻。
大力開展旅游季活動，組織30余項精彩紛呈的主題活動，通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴大宣傳，加強景區(qū)建設，完善服務功能，濕地旅游持續(xù)火爆。全年旅游企業(yè)營業(yè)收入增長11%。
啟動服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃。省級服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到6個，遼東灣臨港物流園被評為國家級優(yōu)秀園區(qū)。大洼專業(yè)市場集聚區(qū)、宏安國際物流中心、藍碧源五金汽配城等市場群加快建設，金社裕農(nóng)連鎖超市全面鋪開，盤錦成為國家農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系建設試點市。遼河文化產(chǎn)業(yè)園樹起嶄新形象。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)分立取得明顯進展。電子商務快速興起，夜經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展。
采取修訂基準地價、規(guī)范土地出讓、舉辦房交會等舉措，調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拉動市場銷售。房地產(chǎn)投資增長25.7%，商品房銷售額增長3.3%，均保持全省前列。
穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一批知名農(nóng)事企業(yè)相繼入駐。設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革建設試點縣，大洼縣成為國家水稻高產(chǎn)創(chuàng)建整體推進縣。
推出惠農(nóng)貸款等金融產(chǎn)品支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。加強土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。水稻生產(chǎn)綜合機械化率達到88%，走在全省前列。河蟹養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷會圓滿成功，品牌價值進一步提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)、多種模式競相發(fā)展的良好局面。
實施大規(guī)模調(diào)水工程，推進了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農(nóng)業(yè)豐收起到了重要作用。
(五)以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為突破口推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路建設等九大類農(nóng)村環(huán)境整治工程，推進了每村建設一個標準化超市、一個衛(wèi)生室等“四個一”工程，同步發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)，推動教育、文化等公共服務均等化。我們用一年時間完成了省部署的5年環(huán)境整治任務，贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護，盤錦成為全省宜居鄉(xiāng)村建設試點市。特別是經(jīng)過深入實踐，找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，農(nóng)村環(huán)境、社會關(guān)系以及農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化。
加強城市建設管理。科學編制市域總體規(guī)劃，高標準推進城市總體規(guī)劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態(tài)示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區(qū)84個。推進城市精細化、網(wǎng)格化、智能化管理，盤錦在創(chuàng)建全國文明城市測評中，連續(xù)三年位列全省第一。
狠抓生態(tài)環(huán)境建設。加大濕地保護，濕地生態(tài)效益補償項目全面啟動，完成濕地圍欄等工程建設。大力實施碧水工程，遼河流域盤錦段水質(zhì)進一步改善。繼續(xù)實施藍天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
(六)大力推進小微企業(yè)發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進入嶄新階段。啟動實施小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃，全市小微企業(yè)增長13.3%，其中新登記公司制企業(yè)增長87%。
推進工商登記制度改革，全力降低投資準入門檻，放開審批限制。最大限度減輕稅費負擔，累計減免涉企各類稅費1.1億元，小微企業(yè)受益面不斷擴大。
加強融資服務。民生銀行入駐盤錦，小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)分別發(fā)展到30家和37家。積極為符合條件的創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔保和貼息支持，妥善解決了創(chuàng)業(yè)者無抵押物貸款難問題。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合服務平臺12個，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
(七)全面深化改革，發(fā)展動力活力明顯增強。大力簡政放權(quán)，取消或調(diào)整市縣鎮(zhèn)三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建了網(wǎng)上審批平臺，全面推行并聯(lián)審批、直聯(lián)審批，將建設工程項目審批時限壓縮到25個工作日，比省政府規(guī)定時限縮短15個工作日，事中事后監(jiān)管服務不斷加強。
深化政府機構(gòu)改革。完成了衛(wèi)生、計生等8個部門整合，調(diào)整了市本級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，實現(xiàn)了縣區(qū)市場監(jiān)管體系“三合一”建設。大幅精簡政府部門內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，重構(gòu)內(nèi)部組織形態(tài)。扎實推進事業(yè)單位分類改革，精簡事業(yè)單位44家。
深化財稅體制改革，推行財政零基預算管理，實現(xiàn)各級政府和部門預決算公開、“三公”經(jīng)費公開。建立借用管還相統(tǒng)一的政府債務管理機制，有效防范了債務風險。
農(nóng)村綜合改革和價格體制等改革有序推進。加快戶籍制度改革，盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。
(八)切實保障和改善民生，各項社會事業(yè)全面進步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實事全面完成。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高20%。城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌工作，遼東灣新區(qū)試點運行良好。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，城鄉(xiāng)醫(yī)保年補助標準人均提高40元。
居民低保標準提高10%，其中縣域低保標準全省第一。實現(xiàn)了1.1萬名農(nóng)村貧困人口脫貧。新建擴建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院。改造城市棚戶區(qū)16652戶、農(nóng)墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理問題。
市中心醫(yī)院榮獲“中國醫(yī)療機構(gòu)公信力示范單位”，進入全國三甲醫(yī)院百強行列。啟動建設市精神疾病專科醫(yī)院。兩縣公立醫(yī)院改革深入推進，26個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院實現(xiàn)公益性回歸，國家基本藥物制度繼續(xù)向村級延伸。組建了市醫(yī)患糾紛調(diào)解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預工程，人口質(zhì)量不斷提高。
各位代表，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是人民群眾的迫切期待。我們?nèi)婕訌娊逃Y源均衡配置，堅持義務教育劃片招生、就近入學，嚴把各道關(guān)口，徹底杜絕非正常流動，建成興隆中學、新世紀小學、光正實驗學校，使多年來社會反映強烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。全面推行學校食堂食材統(tǒng)一配送，切實保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創(chuàng)造了公平、健康的成長環(huán)境。
文化體育事業(yè)加快發(fā)展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功，興隆臺區(qū)躋身全國文化工作先進縣區(qū)行列。成功舉辦省第八屆少數(shù)民族運動會和中超聯(lián)賽遼寧主場賽事，獲得第十三屆省運會承辦權(quán)。
大伙房水庫輸水配套工程優(yōu)質(zhì)竣工，城區(qū)、縣城、遼東灣新區(qū)及部分鎮(zhèn)45萬居民吃上了安全潔凈的放心水，結(jié)束了飲用地下水的歷史。解決了農(nóng)村6萬人飲水安全問題。城鄉(xiāng)公交客運一體化建設走在全省前列。規(guī)范和加強公共服務，與群眾生活密切相關(guān)的供電、通信等行業(yè)服務水平進一步提高。
堅持每月開展一次安全穩(wěn)定調(diào)度評估，狠抓各類隱患排查治理，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會安全管理、信訪穩(wěn)定的常態(tài)化、法治化。重拳整治油氣管線占壓、違法排污、黑出租、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾，信訪目標考核繼續(xù)保持全省第一。嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，初步構(gòu)建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”問題，狠抓作風建設，大力實施提高機關(guān)工作效率等專項行動，促進了各項工作的有效落實，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的實際問題。全市上下服務群眾、推動科學發(fā)展的意識和能力不斷提高，為民務實清廉的政府形象進一步樹立。
自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復率均達到100%。
堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規(guī)則》，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，法治政府建設扎實推進。
完善《市政府工作規(guī)則》，制定實施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學化的軌道。
加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化政務督查、通報、問責，推進政務公開，勤政廉政建設有效加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全市“三公”經(jīng)費同比減少20.7%。
國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務、民族宗教、防震減災、愛國衛(wèi)生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統(tǒng)計、氣象等工作都取得了長足進步。
各位代表，是盤錦建市30周年。30年來，歷屆市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力拼博，奪取了一個又一個重大勝利，用智慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經(jīng)濟總量比建市之初翻了近7番，城鄉(xiāng)居民收入分別增長28倍和29倍。向海發(fā)展的空間格局全面拉開，以港強市的戰(zhàn)略地位成功確立，多元產(chǎn)業(yè)體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。
盤錦今天的發(fā)展局面，來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化、長城鉆探、盤錦港務集團等大企業(yè)，向所有關(guān)心支持盤錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，當前盤錦同全國、全省一樣，經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度的換擋期，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、投資等指標增速均有所放緩。這是新常態(tài)下，宏觀大環(huán)境等因素影響的結(jié)果，經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果。
同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍需深度調(diào)整優(yōu)化，服務業(yè)占比較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng)新能力依然不足;受市場等因素影響，原油和部分石化產(chǎn)品價格下降，一些企業(yè)經(jīng)濟效益下滑;財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大;改善民生的任務依然繁重，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
