各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、工作回顧
剛剛過去的，是各種矛盾交織、面臨困難最多的一年，也是頂住巨大壓力、負(fù)重奮力前行的一年。我們?cè)谑∥�、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
——國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1080億元，增長(zhǎng)2%;公共財(cái)政預(yù)算收入93.4億元，為調(diào)整后預(yù)算的104.8%;固定資產(chǎn)投資完成750億元，下降28.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)300億元，增長(zhǎng)2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)392億元，增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19365元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)村居民人均可支配收入10985元，增長(zhǎng)10.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與鐵嶺實(shí)際狀況進(jìn)一步接近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——開放步伐逐步加快。今年是項(xiàng)目開復(fù)工最早、檢查次數(shù)最多、工作措施最實(shí)的一年，茅臺(tái)保健酒、超高壓水射流、石油機(jī)械三期等291個(gè)億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，金飛馬制漆、萊尼線束、比科電池等116個(gè)項(xiàng)目竣工。鐵嶺保稅物流中心建設(shè)首次寫入國務(wù)院文件，已獲國家四部委批復(fù)并啟動(dòng)實(shí)施。調(diào)兵山市曉明鎮(zhèn)獨(dú)立工礦區(qū)、銀州區(qū)鐵西老工業(yè)區(qū)2個(gè)國家級(jí)搬遷改造試點(diǎn)積極推進(jìn)，15個(gè)項(xiàng)目獲國家支持，到位資金2.3億元。招商引資成效顯著，中石化地?zé)衢_發(fā)、中電投熱電聯(lián)產(chǎn)、捷安特自行車等一批世界500強(qiáng)和全球知名企業(yè)投資項(xiàng)目落戶鐵嶺。累計(jì)到位內(nèi)資600億元，實(shí)際利用外資5.5億美元，向上爭(zhēng)取各類無償資金122億元。外貿(mào)出口呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，東電一公司成為首家出口創(chuàng)匯突破1億美元的企業(yè)，遼寧石油機(jī)械簽訂三年6億美元的對(duì)俄供貨合同。全市出口總額實(shí)現(xiàn)7.2億美元，增長(zhǎng)12.5%。
——各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。取消和下放行政職權(quán)447項(xiàng)，行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)基本進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，農(nóng)村便民服務(wù)室在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)2346家事業(yè)單位進(jìn)行了分類確認(rèn)，五大系統(tǒng)及相關(guān)工作職能順利交接。市級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新組建完畢。工商登記制度改革全面推進(jìn)，新登記各類內(nèi)資市場(chǎng)主體18731戶。在全省率先嘗試混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國宏物業(yè)公司以聯(lián)合入股方式成功收購鐵嶺金融護(hù)衛(wèi)中心。我市被確定為國家基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系城市，基本藥物配送率和入庫率均達(dá)90%以上。新組建醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，建立了醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解新模式。公車改革準(zhǔn)備工作基本完成。各縣(市)區(qū)實(shí)現(xiàn)本級(jí)國庫支付全覆蓋。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。首批5個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。出臺(tái)11項(xiàng)惠工政策，推進(jìn)兜底服務(wù)常態(tài)化，雙百企業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。九三糧油、曙光集團(tuán)銷售收入雙雙突破50億元，稅收超千萬元企業(yè)達(dá)到20戶，地方工業(yè)增值稅增長(zhǎng)16%，全市工業(yè)用電量增幅躍居全省第3位。泰石巖棉、煤機(jī)裝備制造、萬隆包裝等一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、裝備水平高、產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先的重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。6戶企業(yè)在上海股權(quán)交易中心掛牌，24戶企業(yè)在科技板掛牌。專用車、換熱設(shè)備等8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長(zhǎng)8%，煤機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地�？萍紕�(chuàng)新邁出新步伐，申請(qǐng)專利700件以上，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50項(xiàng)，圣加侖等10戶企業(yè)被評(píng)為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，北宇真空獲得全省首臺(tái)套項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，58戶企業(yè)進(jìn)入省創(chuàng)新型中小企業(yè)行列。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。新三線公路二期開工建設(shè)，維修改造縣級(jí)以上公路479公里、農(nóng)村道路820公里。城市總體規(guī)劃修編工作扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)劃土地管理職能進(jìn)一步規(guī)范。凡河城區(qū)功能日臻完善，千山路商業(yè)街、長(zhǎng)白山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兒童樂園、公共自行車等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，單戶城鎮(zhèn)化期房主體完工，光榮街南段道路工程啟動(dòng)建設(shè)，商業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展到1550戶。銀州區(qū)城市管理體制進(jìn)一步理順，嶺東熱源廠二期投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)青路順利貫通，26條主次干道改造、中茂人防商業(yè)大道地上工程完工。開原濱水新城整體框架已經(jīng)拉開，昌圖濱湖新城部分房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)入住，遼北新城起步區(qū)初見形象，西豐縣環(huán)境衛(wèi)生整治成效顯著，調(diào)兵山市城市品位進(jìn)一步提升，清河區(qū)被確定為省級(jí)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范城市。新臺(tái)子、八面城、慶云堡等中心鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人。糧食總產(chǎn)量達(dá)到92.8億斤，創(chuàng)歷史新高。一縣一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，我市獲全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地發(fā)展到40個(gè)，32個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場(chǎng)通過國家示范創(chuàng)建驗(yàn)收，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)290億元，占全省的15%。輝山乳業(yè)、益海嘉里二期等投資10億元以上大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)762億元，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條上獲得收入7000元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，農(nóng)民合作社數(shù)量居全省第一位。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到260萬畝，占家庭承包地的38%。新增節(jié)水滴灌面積15.5萬畝，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平提高到80%，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系基本建成。建立科技示范基地30個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到580萬畝，新增羽葉、鹿源2件中國馳名商標(biāo)，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到12個(gè)。支持西豐發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。
——服務(wù)業(yè)四年行動(dòng)計(jì)劃開局良好。蓮花濕地景區(qū)晉升省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。東北參茸中草藥材市場(chǎng)被評(píng)為商務(wù)部流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)單位。星悅南岸商住小區(qū)、全球名品購物中心、新浪潮水世界等項(xiàng)目主體完工。東北城農(nóng)資物流園、遼寧二手車交易市場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、禧徠樂家居、東北亞花木城等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。旅游業(yè)“一區(qū)四帶”發(fā)展格局初步形成，天力酒店、凡河生態(tài)谷、龍?jiān)礈厝燃俅�、城子山風(fēng)景區(qū)等一批特色項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，全國荷花展暨荷花文化旅游節(jié)系列活動(dòng)成功舉辦，吸引周邊城市百萬游客游新城。金融廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，信達(dá)財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)入駐鐵嶺，新發(fā)展小貸公司9戶，財(cái)京公司、開原市企業(yè)債成功發(fā)行，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額首次突破1000億元，金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)46%。新開發(fā)房地產(chǎn)面積1470萬平方米。實(shí)施工業(yè)企業(yè)主輔分離81戶，新立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)84戶。成立全省首家市級(jí)電子商務(wù)協(xié)會(huì)，78家電商企業(yè)入會(huì)。新建農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉4000座，全市糧食市場(chǎng)保持穩(wěn)定。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作扎實(shí)推進(jìn)，5個(gè)方面典型示范項(xiàng)目獲國家批復(fù)，到位中央獎(jiǎng)勵(lì)資金4億元，節(jié)能和主要污染物減排任務(wù)順利完成。亞泰水泥3條生產(chǎn)線完成脫硝改造，鐵煤熱電廠1號(hào)機(jī)組脫硫改造工程主體完工。啟動(dòng)實(shí)施凡河水系保護(hù)三年計(jì)劃，遼河保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，遼河鐵嶺段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。完成植樹造林11萬畝，治理閉坑礦山956畝。農(nóng)村畜禽糞污治理工程全面啟動(dòng)，7個(gè)有機(jī)肥生產(chǎn)示范企業(yè)投產(chǎn)。建設(shè)市級(jí)宜居示范村47個(gè)，創(chuàng)建省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。我市被確定為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市和首批省級(jí)環(huán)保模范城市。
——社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦首屆東北二人轉(zhuǎn)邀請(qǐng)賽、高鶚和《紅樓夢(mèng)》學(xué)術(shù)研討會(huì)、納蘭性德獎(jiǎng)和端木蕻良獎(jiǎng)文學(xué)創(chuàng)作大賽等文化活動(dòng)，鐵嶺歡歌廣場(chǎng)文化品牌進(jìn)一步叫響。朝鮮族秋夕節(jié)列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。清華大學(xué)工筆畫高研班在我市辦學(xué)。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)88所，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園10所，現(xiàn)有校車全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。我市被評(píng)為中國教育優(yōu)先發(fā)展示范城市，連續(xù)三屆獲得全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。調(diào)兵山市、開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)行列，清河區(qū)通過省政府基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，西豐縣義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。新家庭計(jì)劃省級(jí)試點(diǎn)工作開始實(shí)施。成功舉辦自然水域垂釣、圍棋甲級(jí)聯(lián)賽、體育舞蹈、軟式棒壘球等國家級(jí)體育賽事。我市培養(yǎng)輸送的運(yùn)動(dòng)員奪得3項(xiàng)世界冠軍、1項(xiàng)亞運(yùn)會(huì)冠軍并打破1項(xiàng)世界紀(jì)錄。市檔案館、市殘疾人康復(fù)中心投入使用。學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，國防動(dòng)員和雙擁共建工作得到加強(qiáng)，精神文明建設(shè)取得新成效。
——社會(huì)形勢(shì)保持穩(wěn)定。年初確定的十件民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施保障性安居工程18166戶、暖房子工程405萬平方米，新建和改造街路111條、垃圾場(chǎng)站102個(gè)，中心城區(qū)集中供熱率提高到97%。為850戶殘疾人家庭進(jìn)行了無障礙改造，為937個(gè)行政村安裝太陽能路燈1.4萬盞。靠山屯棚戶區(qū)居民喜遷新居，沙子溝棚改回遷樓、蓮花濕地三期主體完工，鐵嶺大劇院、美術(shù)館啟動(dòng)建設(shè)。安置實(shí)名制就業(yè)59917人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)五險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到202.2萬人次，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，各項(xiàng)保險(xiǎn)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高。集中治理?xiàng)壒苄^(qū)52個(gè)、棄管樓582棟。70個(gè)農(nóng)村互助幸福院、15個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心投入使用。解決了11.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題，6.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部全員接訪工作機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系基本建立。應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管能力、制度建設(shè)全面加強(qiáng)。成立全省唯一平安文化教育基地，立體化治安防控體系進(jìn)一步健全，群眾安全感連續(xù)三年保持全省第一。
民族宗教工作取得新進(jìn)展，清河區(qū)政府被評(píng)為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。12345市長(zhǎng)服務(wù)熱線運(yùn)行良好，政務(wù)公開成為新常態(tài)，政務(wù)督查和績(jī)效管理工作得到加強(qiáng)，依法行政水平明顯提升，政府廉政建設(shè)取得新成效。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)高質(zhì)量完成，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)提供了保證。全年辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案496件，見面率、辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。
外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、綜合執(zhí)法、國稅、地稅、商檢、煙草、國家安全、武警、消防、地震、郵政、通信、駐外聯(lián)絡(luò)、市志、老齡、仲裁等工作也都取得了新成績(jī)。
過去一年的成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾智慧和汗水的結(jié)晶。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、中省直駐鐵單位和社會(huì)各界人士，向解放軍駐鐵部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與幸福美好新鐵嶺建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、 固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)未能完成年初計(jì)劃，有的指標(biāo)出現(xiàn)了明顯下滑。這既有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化、市場(chǎng)需求疲軟帶來的下行壓力，也有我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、體制機(jī)制不夠完善形成的制約;既有落實(shí)宏觀調(diào)控政策、主動(dòng)適應(yīng)政策性減收因素帶來的影響，也有我們堅(jiān)持?jǐn)?shù)字做實(shí)、主動(dòng)貼近鐵嶺實(shí)際出現(xiàn)的降幅。深入分析面臨的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少大項(xiàng)目支撐，一些縣(市)區(qū)仍處在項(xiàng)目少、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力不強(qiáng)的狀態(tài)，發(fā)展后勁不足。二是財(cái)政收入規(guī)模小，收支矛盾突出，人均財(cái)力和人均存款在全省排在靠后位置。三是政府債務(wù)特別是本級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，還本付息資金來源嚴(yán)重缺乏，償債壓力巨大。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市、區(qū)之間責(zé)權(quán)利不清，簡(jiǎn)政放權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。五是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，個(gè)別部門和少數(shù)人不愿為、不敢為、不能為的現(xiàn)象程度不同的存在，軟環(huán)境建設(shè)仍有不盡人意之處。這些問題已引起我們高度重視，并將在今后工作中認(rèn)真加以解決
