各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，開拓進(jìn)取，攻堅克難，推動白城振興發(fā)展邁出了新的步伐。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成750億元，增長8%。固定資產(chǎn)投資完成610億元，增長20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成222億元，增長9%。全口徑財政收入完成63.8億元，增長15%;地方級財政收入完成41.4億元，增長12%。社會消費(fèi)品零售總額完成284億元，增長13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24900元，農(nóng)民人均純收入7300元，分別增長8.5%和8.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財政收入增幅位居全省第一。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全市新開工重點(diǎn)項目264個，億元以上項目達(dá)到134個。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成648億元，增長10.2%;工業(yè)用電量增長18.6%，全省第一。糧食產(chǎn)量達(dá)到82.07億斤，創(chuàng)歷史最高水平。加強(qiáng)“一線八點(diǎn)”旅游線路和生態(tài)旅游品牌建設(shè)，旅游業(yè)收入增長25%，查干浩特旅游開發(fā)區(qū)、嫩江灣濕地公園晉升為國家4A級景區(qū)。加快發(fā)展物流、電商、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通榆成為阿里巴巴村淘項目全國第三個試點(diǎn)縣，洮北電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)62戶。服務(wù)業(yè)增加值完成268億元，增長7.8%。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長5.9%。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入1087.6億元，增長11%。
——改革開放全面深化。按照市委部署，圍繞建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)綜合配套改革，由政府承擔(dān)的98項重點(diǎn)改革有序開展。落實(shí)簡政放權(quán)，減少行政審批86項，減少行政事業(yè)性收費(fèi)9項。完成衛(wèi)生、計生機(jī)構(gòu)合并和工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門管理體制改革，對176個事業(yè)單位進(jìn)行分類。改革工商登記制度，個體工商戶、私營企業(yè)戶數(shù)分別增長10.1%和19%。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗區(qū)，我市第一家地方性銀行白城農(nóng)商行掛牌運(yùn)營，組建惠農(nóng)擔(dān)保公司，新增小貸公司31家。推進(jìn)電力市場化交易、土地確權(quán)、“糧食銀行”、公立醫(yī)院等改革試點(diǎn)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)國家外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)。全市招商引資到位資金810億元，增長20%。
——基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。新建高速公路42公里，新改建國省干道96.7公里、農(nóng)村公路571.4公里。推進(jìn)白阿、長白等重點(diǎn)鐵路擴(kuò)能改造，加快機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)長慶街公鐵立交橋。實(shí)施分洪入向除險加固、洮兒河堤防治理、引嫩入白收尾配套、月亮泡6號壩防洪等水利工程。通榆500千伏輸電線路全面開工。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)改造、街路硬化等設(shè)施建設(shè)，啟動二次供水改造。促進(jìn)林海鎮(zhèn)等特色示范鎮(zhèn)建設(shè)�！案幻駨�(qiáng)村固基”工程建設(shè)項目1669個，改造提升美麗鄉(xiāng)村41個。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展“三年再造百萬林，建設(shè)西部大屏障”活動，造林41萬畝;落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎面積853萬畝，綜合治理草原30萬畝，林草覆蓋率達(dá)到39%。推進(jìn)河湖連通工程，新連水庫泡塘29個，增加蓄水量5.6億立方米，改善和恢復(fù)濕地22.5萬畝�；謴�(fù)建設(shè)蘆葦濕地20萬畝。實(shí)施土地整治項目7個，治理鹽堿地近7萬畝。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。實(shí)施大氣污染綜合整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占93.7%。全年降水量達(dá)到473毫米，全市地下水位平均上升1.02米，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。我市被確定為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。
——民生保障得到強(qiáng)化。全面完成十個方面27件民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.9萬人(次)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，就業(yè)率達(dá)到81.8%。社會保障一卡通列入國家試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等5個險種實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷封頂線由6萬元提高到16萬元，城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險最高支付限額達(dá)到30萬元，新農(nóng)合個人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高60元，城鎮(zhèn)低保月人均提高30元，農(nóng)村低保年人均提高200元。落實(shí)《社會救助暫行辦法》，推行救助申報一站式服務(wù)。實(shí)行70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。建成廉租房3124套，改造農(nóng)村危房13818戶。實(shí)施“氣化白城”工程，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)82.7公里。推進(jìn)扶貧攻堅，實(shí)現(xiàn)8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決4萬農(nóng)村人口飲水安全。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。申報省級以上科技計劃項目79項，4項獲省科技進(jìn)步獎，1項獲省自然科學(xué)一等獎。洮南敖東、白城福佳分別獲得省政府“雙十”重大科技成果轉(zhuǎn)化和攻關(guān)項目。完成實(shí)用技術(shù)對接35項。新改建公辦幼兒園5所，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校7所，改造農(nóng)村薄弱校74所，組建白城職業(yè)教育集團(tuán)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室255所，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。加強(qiáng)傳染病防治工作。人口出生率、自然增長率完成省下達(dá)的控制目標(biāo)。落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。開展“白城好人、引領(lǐng)風(fēng)尚”活動。大安獲得“全國敬老模范單位”榮譽(yù)。創(chuàng)編“吉劇振興”重點(diǎn)劇目《良子》。我市取得省第十七屆運(yùn)動會田徑項目金牌榜第二名。全民健身中心正式投入使用。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入推進(jìn)。住房公積金歸集率、貸款率全省第一。國家土地例行督察整改工作全面落實(shí)。第九次社區(qū)居委會換屆選舉圓滿完成。人才、雙擁、民族宗教等工作取得新成效，廣播電視、婦女兒童、外事僑務(wù)、殘疾人、老齡、氣象、人防、檔案、地方志和紅十字會等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
——社會大局保持穩(wěn)定。開展大安全建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，工礦商貿(mào)、道路交通和火災(zāi)“三類事故”發(fā)生起數(shù)下降43.4%，獲得全省安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎。推進(jìn)“平安白城”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)巡邏防控，開展反恐防暴演練，刑事、治安案件分別下降3.6%和8.8%。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議。加大信訪維穩(wěn)力度，信訪總量下降39%。全年保持無重大食品安全事故、無藥品安全事件“雙無”目標(biāo)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，公共突發(fā)事件得到有效預(yù)防和處置。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力整治“四風(fēng)”問題。認(rèn)真辦理人大代表建議46件和政協(xié)提案112件、建議案2件。全面落實(shí)市人大、市政協(xié)視察調(diào)研活動中提出的28個方面意見和建議。年中分別召開人大代表、政協(xié)委員座談會，聽取對政府工作的意見和建議。進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理3個聯(lián)席會議制度。舉辦科學(xué)行政講堂12期。深化政務(wù)公開，開展行政審批“大提速”活動。啟動政府部門權(quán)力清單工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督作用。加強(qiáng)編制管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制總量“零增長”�！叭苯�(jīng)費(fèi)下降10.7%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
一年來，我們統(tǒng)籌全局抓推進(jìn)、緊盯重點(diǎn)求突破，著力抓了以下九項工作：
(一)建設(shè)“鐵公機(jī)”。投資190億元、設(shè)計時速160公里的長白鐵路擴(kuò)能改造項目開工;白阿鐵路擴(kuò)能改造全線征地，鎮(zhèn)西站改造工程開工，新開河鐵路橋建成通車;平齊、通讓鐵路電氣化改造工程可研報告通過專家評審。嫩丹高速公路白城至鎮(zhèn)賚段竣工通車，鎮(zhèn)賚至坦途段、白城至洮南段、白城西聯(lián)絡(luò)線、機(jī)場連接線開工建設(shè)。白城機(jī)場全面開工，航站樓暖封閉，航管樓主體封頂，場道工程完成基礎(chǔ)，供油、供水等附屬工程同步推進(jìn)。
(二)推動“五業(yè)振興”。清潔能源產(chǎn)業(yè)：風(fēng)電、光電新增并網(wǎng)30萬千瓦，落實(shí)高載能政策，拉動用電量增加5.36億度，啟動大安清潔供暖項目，開展“柴改電”、光伏提水電灌農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：投資4.5億元的中綠集團(tuán)粗雜糧加工項目完成廠房主體工程，金塔集團(tuán)投資2.8億元新上豆瓣醬、辣椒籽油項目，宏達(dá)食品投資1.1億元新上甜玉米罐頭生產(chǎn)線。有6戶企業(yè)5類產(chǎn)品獲國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，辣椒、雜糧雜豆質(zhì)量安全示范區(qū)成為國家級示范區(qū)。汽配產(chǎn)業(yè)：金事達(dá)電氣與美國安費(fèi)諾集團(tuán)、中一精鍛與中國兵器工業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，恒維年產(chǎn)35萬輛汽車絞鏈項目竣工投產(chǎn)，德爾福派克產(chǎn)值達(dá)到45億元。裝備制造業(yè)：“三一”風(fēng)電等4戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，成飛葉片產(chǎn)值增長66%，成來變壓器完成擴(kuò)能改造。紡織服裝業(yè)：四季盛寶啟動異地改造，恒盛毛紡?fù)瓿杉几�，鑫源棉業(yè)百萬米織布項目投產(chǎn)，銘威服裝工業(yè)園產(chǎn)值達(dá)到10億元。全市“五大產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值540億元，占工業(yè)總產(chǎn)值83%。
(三)推進(jìn)“六畜興旺”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，聘請農(nóng)業(yè)部專家，編制白城市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施“六畜興旺”方案。堅持龍頭拉動，引進(jìn)正邦600萬只肉羊、飛鶴30萬只奶山羊、金苜神萬頭肉牛等項目。雛鷹400萬頭生豬項目建成豬舍461棟、建設(shè)70萬噸飼料廠。英聯(lián)30萬噸飼料項目投產(chǎn)。堅持質(zhì)量提升，啟動建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)，開工建設(shè)白城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，實(shí)施“精品肉”工程。畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到4713萬頭(只)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值121億元。
(四)加快生態(tài)新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)路網(wǎng)工程，新改建道路15條、23公里，鋪設(shè)管網(wǎng)120公里，核心區(qū)“七通一平”基本完成。開發(fā)鶴鳴養(yǎng)殖場，完成土方140萬立方米，建設(shè)橋梁9座，56萬平方米的湖區(qū)實(shí)現(xiàn)蓄水。建設(shè)綠地系統(tǒng)，綠化主干路5條，栽植喬木3.6萬株、綠籬地被10.9萬平方米。加強(qiáng)產(chǎn)城融合，碧桂園一期項目竣工開放，市民服務(wù)中心主體完工，科文中心、九年制學(xué)校、中綠閩臺商貿(mào)港、凱倫威尼斯水上樂園項目開工建設(shè)。
(五)實(shí)施保基本兜底線工程。實(shí)施“水凈、城潔、燈亮、路平、房暖、居安、物管，救助特困家庭老人、孩子、殘疾人”10項工程。市區(qū)改造二次供水管網(wǎng)53.8公里、泵站39座，15萬居民實(shí)現(xiàn)24小時供水;綜合整治老舊小區(qū)45萬平方米，拆除違章建筑13.4萬平方米;改造路燈4237盞，鋪設(shè)電纜19公里;維修改造道路7條、1.5萬平方米，硬化小區(qū)10.6萬平方米;完成“暖房子”工程90萬平方米，改造供熱管網(wǎng)20公里，擴(kuò)大電廠供熱面積252萬平方米;改造城市危房2691套15萬平方米;開展“宜居小區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)物業(yè)考核管理，改造小區(qū)地溝管線50.7公里。采取低保專項、政府投入、公益捐助等措施，對111名特困家庭高齡失能老人、15名患有白血病和先天性心臟病特困家庭兒童、198戶特困殘疾人家庭進(jìn)行救助。
(六)實(shí)施新城家園棚改工程。搶抓新一輪棚改政策機(jī)遇，爭取開行貸款33億元。按照“政府主導(dǎo)、分區(qū)實(shí)施、異地安置、以人為本”的原則，采取“先建后拆”模式，在生態(tài)新區(qū)開發(fā)建設(shè)新城家園棚改項目，已開工建設(shè)回遷安置住房137棟、97萬平方米，連片征拆鐵南、鐵東、官銀號等棚戶區(qū)。致力于打造精品工程。按照商品房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，全部實(shí)行簡裝修，同步建設(shè)道路、供熱、供水、燃?xì)獾仁姓涮自O(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、超市、休閑等公共服務(wù)設(shè)施。致力于打造安全工程。嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，確保資金規(guī)范、工程安全。致力于打造民生工程。實(shí)施回遷特困家庭基本生活救助，保障“零就業(yè)”家庭基本就業(yè)。省政府高度肯定我市棚戶區(qū)改造模式，并向全省推廣。
(七)組織嶺下鎮(zhèn)抗洪救災(zāi)。去年7月8日凌晨，查干浩特嶺下鎮(zhèn)遭受特大洪災(zāi)。在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們超前部署，及時預(yù)警，緊急行動，科學(xué)應(yīng)對，組織部隊官兵、公安干警和干部群眾1900余人，投入緊急抗洪搶險，搶救老弱病殘孕幼900余人，轉(zhuǎn)移群眾1.5萬人，集中安置3328人、分散安置6672人，確保了無一人傷亡、無疫情發(fā)生。及時組織開展生產(chǎn)自救、災(zāi)后重建，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、部門幫扶、屬地組織推動，投資1.5億元，新建住房1535戶、維修住房1159戶，修復(fù)水毀工程21處、道路18.6公里，災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活得到及時恢復(fù)、有效保障。
(八)加強(qiáng)信訪工作制度化建設(shè)。針對接訪下訪工作，建立完善《信訪接待制度》、《信訪接待實(shí)施辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作實(shí)施意見》等制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，明確首接責(zé)任、辦結(jié)時限。針對案件化解工作，建立完善《信訪信息排查及報告工作實(shí)施辦法》、《疑難信訪事項化解工作實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，明確責(zé)任主體、具體職責(zé)和工作要求。針對督辦落實(shí)工作，建立完善《信訪督查督辦工作規(guī)則》等制度規(guī)定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談、責(zé)任追究倒逼機(jī)制，切實(shí)解決好群眾訴求問題。全年新發(fā)生信訪事項化解率達(dá)到95%以上，信訪積案化解率達(dá)到82.4%。
(九)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。按照中央、省委和市委的安排部署，市政府黨組及各部門嚴(yán)格落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真組織開展了為期8個月的教育實(shí)踐活動。突出學(xué)習(xí)教育，市政府黨組集中學(xué)習(xí)傳達(dá)系列重要講話和中央、省委、市委重要會議精神19次，各部門組織集中學(xué)習(xí)1400余場次、專題研討420余場次;堅持問題導(dǎo)向，市政府按照“當(dāng)前問題馬上辦、近期問題快推進(jìn)、長遠(yuǎn)問題有規(guī)劃”的原則，重點(diǎn)解決六大類77個突出問題，部門重點(diǎn)解決962個突出問題，深入開展專項整治活動;強(qiáng)化建章立制，市政府建立健全制度規(guī)定44項，部門建立健全制度規(guī)定940項。通過教育實(shí)踐活動，黨員干部思想受到深刻洗禮，理想信念、宗旨意識普遍增強(qiáng);“四風(fēng)”問題得到有力整治，改進(jìn)作風(fēng)、革除積弊的行動更加自覺;群眾切身利益問題有效解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切;普遍經(jīng)歷了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范。
