2016兩會議案加快出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策
全國人大代表、重慶市長黃奇帆此間在十二屆全國人大四次會議重慶代表團(tuán)小組會議上建議，加快出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，增加企業(yè)供給，激發(fā)市場活力。
黃奇帆認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點就是簡政放權(quán)和減稅降費(fèi)。簡政放權(quán)能增加企業(yè)活力，減稅降費(fèi)可提升企業(yè)動能。兩者都有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。當(dāng)前財政、稅務(wù)部門可當(dāng)機(jī)立斷解決稅費(fèi)問題，增加企業(yè)供給，從而盤活經(jīng)濟(jì)。為此，他提出4點建議。
一是加大出口退稅力度，促進(jìn)外貿(mào)出口。黃奇帆說，中國出口退稅率平均為13%左右，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)增值稅率為17%，出口企業(yè)實際稅率3%?4%，而全世界對出口都不征稅，對外國游客購物還實行退稅。如果中國把出口退稅率提高兩個百分點，相對于每年14萬多億的出口額，出口企業(yè)可減少兩三千億稅務(wù)成本。這種做法，符合WTO框架下的國際貿(mào)易規(guī)則，對外貿(mào)出口也有重要促進(jìn)作用。
二是有針對性降低進(jìn)口關(guān)稅，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。黃奇帆指出，近年來，中國百姓出境購物、“海淘”消費(fèi)越來越多，每年超過1萬億元的消費(fèi)流失海外。出現(xiàn)這種情況，有商品質(zhì)量差異的原因，更重要的是，同樣商品在國外購買價格比國內(nèi)便宜。他認(rèn)為，可實現(xiàn)“點對點”地降低部分關(guān)稅，引導(dǎo)海外消費(fèi)變成國內(nèi)消費(fèi)。這既可發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，也能一定程度上穩(wěn)定進(jìn)出口。
三是對“渝新歐”等中歐班列扣除關(guān)稅基數(shù)中的國內(nèi)運(yùn)輸成本。黃奇帆稱，中國進(jìn)口關(guān)稅在沿海沿邊地區(qū)完稅，造成中歐班列國內(nèi)運(yùn)輸成本難以在基數(shù)中扣除。他以“渝新歐”鐵路為例，8000公里運(yùn)程在國外，4000公里在國內(nèi)。每標(biāo)箱在國內(nèi)運(yùn)輸成本為2000美元，這部分也需要繳稅，增加了運(yùn)輸成本。他建議適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅政策，把“渝新歐”等中歐班列的國內(nèi)運(yùn)輸成本在基數(shù)中扣除。
四是住房按揭貸款月供或房租按一定比例抵扣個人所得稅。黃奇帆建議，對購買首套房和改善性住房以及租房的居民，將住房按揭貸款月供或房租按一定比例從個人所得稅中抵扣，但個人擁有三五套住房甚至炒房者，不能享受該政策。
黃奇帆表示，這幾項減稅降費(fèi)措施，事由清晰、時機(jī)成熟，涉及的政策體系和操作環(huán)節(jié)也不復(fù)雜，只要當(dāng)機(jī)立斷，加快制定實施方案，政策效應(yīng)會迅速顯現(xiàn)出來。
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財政政策的亮點之一便是由此前的“保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定的前提下的結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)變?yōu)楦纱嗬涞摹皩嵭袦p稅政策”。我國首次明確提出“實行減稅政策”，這意味著降稅減收與增加支出將成為積極財政政策的雙翼。至于究竟如何進(jìn)一步實施減稅降費(fèi)政策，大致輪廓也基本成型。
首先要把減稅的主要任務(wù)便是“營改增”。此前財政部財科所所長劉尚希表示，要加快“營改增”的速度，推進(jìn)過程中盡可能選擇適中的稅率，簡并稅率檔次，從而降低整體稅負(fù)。預(yù)計隨著房地產(chǎn)建筑業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)均納入“營改增”范圍，將帶來數(shù)千億的減稅規(guī)模，這無疑是減稅的大頭。
與減稅并立的當(dāng)是降費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國以稅收計算的小口徑宏觀稅負(fù)約為20%左右，并不算高。然而，如果以政府收入為統(tǒng)計口徑，我國宏觀稅負(fù)則要高于經(jīng)合組織和發(fā)達(dá)國家的宏觀稅負(fù)平均水平，可見降費(fèi)應(yīng)是我國當(dāng)務(wù)之急。將全面清理規(guī)范政府性基金，完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費(fèi)。
最能體現(xiàn)積極財政政策力度的應(yīng)是赤字率水平可能提升。渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽曾告訴記者，“赤字率水平有可能上升到GDP的3%甚至3%以上水平�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長夏斌表示，財政赤字占GDP比重可以擴(kuò)大到3%。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也說：“不要死守3%紅線，赤字率可以突破3%，只要財政運(yùn)行可持續(xù)就好�！�
增值稅、消費(fèi)稅劃分或?qū)⒄{(diào)整
國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅被普遍認(rèn)為是將被重新劃分歸屬的稅種。
《關(guān)于中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告》明確了2015年財稅改革任務(wù)，即結(jié)合營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)、消費(fèi)稅等稅制改革，研究調(diào)整中央與地方收入劃分。
國內(nèi)增值稅是第一大稅種，占所有稅收收入比重約為26%，屬于中央和地方共享稅，分成比例是75%：25%。營業(yè)稅是國內(nèi)第三大稅種，占所有稅收收入比重約為15%，屬于地方稅，是地方主體稅種。
不過，為了解決重復(fù)征稅等問題，2012年開始了營改增試點工作，目前營改增試點擴(kuò)至全國，試點行業(yè)擴(kuò)至交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，只剩最后四個行業(yè)??建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)尚未被納入營改增。
樓繼偉近日在部署財政工作時表示，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。
這被業(yè)內(nèi)人士解讀為，營改增將覆蓋所有行業(yè)，營業(yè)稅將成為歷史。
隨著今年營改增的推進(jìn)，地方主體稅種營業(yè)稅將成為歷史，地方政府缺乏主體稅種。
目前為了減輕營改增對地方稅收帶來的影響，采取過渡政策，即營改增后收入歸屬保持不變，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區(qū)。
營改增全覆蓋后，增值稅中央和地方分成比例如何調(diào)整，業(yè)內(nèi)莫衷一是，但普遍認(rèn)為應(yīng)適度上調(diào)地方分成比例。
財政部財科所研究員孫鋼曾建議，可以把增值稅、營業(yè)稅打包看成一個中央、地方共享稅，不管現(xiàn)在有沒有納入“營改增”，把這兩個稅種的稅收收入捆在一起，加總后測算什么樣的分成比例比較合適。
他認(rèn)為，一般來說，這個分享比例中中央占比會稍微高一點，因為地方實際情況不一樣，中央多收一點，利用其中一部分對地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江表示，中央和地方增值稅分成比例可以調(diào)成55%：45%，中央拿大頭，也最大限度地給地方財政留空間。
作為中央稅的消費(fèi)稅也有望被劃為中央和地方共享稅種。
國內(nèi)消費(fèi)稅是我國第四大稅種，占所有稅收收入比重約為8%。多數(shù)專家認(rèn)為，由于消費(fèi)稅稅基較寬泛，稅源豐富穩(wěn)定，在收入和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有較強(qiáng)調(diào)節(jié)性，可以替代營業(yè)稅成為地方主體稅種。
此前也有媒體報道稱，國內(nèi)征收的消費(fèi)稅改為中央和地方共享。同時，還將選擇部分具有較強(qiáng)區(qū)域性的地方下放消費(fèi)稅稅權(quán)，賦予地方一定的稅收管理權(quán)。
另外，接受本報采訪的專家表示，正在立法進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅也將被歸為地方稅，其中房地產(chǎn)(18.59, -0.29, -1.54%)稅未來或成為地方主體稅種。
