關(guān)于寄宿制學(xué)校建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告【1】
為了全面了解掌握我市民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展情況，根據(jù)省政協(xié)有關(guān)調(diào)研要求，我們于7月中旬-8月下旬，組織部分政協(xié)委員對(duì)桑植、永定、慈利、武陵源所轄的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與考察走訪，并聽(tīng)取了市教育局的專題匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于我市農(nóng)村寄宿制學(xué)校近年來(lái)建設(shè)發(fā)展的基本情況
我市總?cè)丝?71萬(wàn)，常住人口152萬(wàn)，共轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、969個(gè)村社區(qū)，境內(nèi)常住土家、苗、白等少數(shù)民族人口116萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?7.83%。
截止2015年底，全市共有各級(jí)各類學(xué)校219個(gè)(不含345個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn))。其中，農(nóng)村寄宿制學(xué)校共有93所(包括九年一貫制學(xué)校41所、獨(dú)立初中47所、完全中學(xué)5所)在校學(xué)生約18.5萬(wàn)人。2015年全市教育經(jīng)費(fèi)投入為19.07億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的4.25%，公共財(cái)政教育支出占全市公共財(cái)政支出的14.3%。
2008年以來(lái)，通過(guò)布局調(diào)整、合格學(xué)校建設(shè)、“全面改薄”等項(xiàng)目，農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件縱向比較得到較大改善。2014-2015年，投入中央“薄改計(jì)劃”專項(xiàng)資金1.5億元，改造了68所學(xué)校的127個(gè)項(xiàng)目。截止2015年底，已建成合格學(xué)校171所。2014-2015年，全市先后落實(shí)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金3318萬(wàn)元和3400萬(wàn)元，受益學(xué)生分別為2.7萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人。
二、存在的突出問(wèn)題和困難
近年來(lái)，雖然市區(qū)縣各級(jí)政府都提出了“教育強(qiáng)市/強(qiáng)區(qū)/強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育上也加大了工作力度，但是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題和困難。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍欠賬，以學(xué)生“住宿難”的代表的“四難”問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。
由于“撤點(diǎn)并校”，現(xiàn)有的農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍出現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模和條件無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為寄宿學(xué)生人數(shù)劇增而導(dǎo)致的“四難”??宿舍緊張“住宿難”、食堂簡(jiǎn)陋“就餐難”、浴室缺乏“洗澡難”、廁所蹲位不足“如廁難”。
如桑植縣61所農(nóng)村寄宿制學(xué)�，F(xiàn)有3958名寄宿學(xué)生，人均宿舍面積僅有1.32平方米、人均食堂面積只有1.08平方米、人均浴室面積只有0.17平方米，而人均擁有沖水式廁所面積更是為0平方米。在賀龍中學(xué)我們看到學(xué)生普遍“兩人一鋪”，人數(shù)最多的一間由教室改建的宿舍擺了14架雙層床擠了56名男生，全校師生共用一個(gè)只有40個(gè)蹲位的旱廁，而且距離女生宿舍達(dá)300米之遠(yuǎn)。食堂年久失修、缺桌少凳，學(xué)生就餐無(wú)處可坐。學(xué)生不僅就餐要排隊(duì)、洗澡也要排隊(duì)、甚至上廁所都要排隊(duì)。
有的學(xué)校對(duì)學(xué)生“重教輕育、重管輕養(yǎng)”，食宿管理不重視，衛(wèi)生管理不到位;有的學(xué)校食堂自制腌制發(fā)酵食材存在嚴(yán)重食品安全隱患;有的學(xué)校管理圖省事、簡(jiǎn)單化，將學(xué)生宿舍用鐵欄關(guān)鎖形同監(jiān)獄，存在嚴(yán)重的消防安全隱患，有的學(xué)校熱水供應(yīng)不足，學(xué)生洗澡成了老大難;有的學(xué)校不重視校園內(nèi)務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生管理，廁所臭氣熏天、骯臟不堪，無(wú)處插足，幾乎成了被文明遺忘的角落。
(二)師資隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，以師資“老化”“弱化”為代表的師資隊(duì)伍“薄弱化”現(xiàn)象有逐年加重的趨勢(shì)。
由于近年來(lái)，優(yōu)質(zhì)教育資源在客觀上與“城市化”同步，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資紛紛流向縣城和市區(qū)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍“留不住人”和“人留、心難留”的現(xiàn)象非常普遍。表現(xiàn)在：
一是教師數(shù)量不足。如桑植縣農(nóng)村學(xué)校從2000年到2010年，十年時(shí)間沒(méi)有進(jìn)過(guò)一個(gè)新老師。各學(xué)校教師隊(duì)伍普遍缺編25%以上，普遍沒(méi)有配備校醫(yī)和專職宿管教師，食堂后勤服務(wù)人員也全部是沒(méi)有編制的臨聘人員。在編在崗的教師不僅要負(fù)責(zé)教學(xué)，還要負(fù)責(zé)寄宿學(xué)生的生活管理，工作已是疲于應(yīng)付，生活管理根本無(wú)法到位。
二是教學(xué)質(zhì)量下降。農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍年齡偏大、責(zé)任心和榮譽(yù)感的持續(xù)下降，直接導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量的下降。全縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校中45歲以上的中老年教師占45%以上，35歲以下的青年教師僅占20%，師資隊(duì)伍整體精神面貌不佳，人心不穩(wěn)。老年教師得過(guò)且過(guò)，青年教師一心謀回城，即便是特崗教師也是干了一年半載就千方百計(jì)往城里調(diào)。桑植縣2010年后的定向委培師范生，畢業(yè)后普遍違約，沒(méi)有一個(gè)回鄉(xiāng)任教。
三是專業(yè)教師十分缺乏，“教非所學(xué)”現(xiàn)象十分普遍。音、體、美、理、化、生、地等專業(yè)師資普遍稀缺，“學(xué)體育的教地理”的跨學(xué)科教學(xué)“復(fù)式教師”，在鄉(xiāng)村學(xué)校比比皆是早已“見(jiàn)怪不怪”。如此師資，素質(zhì)教育從何談起?
永定區(qū)湖田埡九年制學(xué)校，由于當(dāng)?shù)卮迕裰亟痰膫鹘y(tǒng)，在“撤點(diǎn)并�！钡睦顺敝�，幸存了下來(lái)，但是如今，師資“老化”“弱化”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。目前留校的20位老師中，只有5人是在編在崗的老教師，有2人是特崗教師，其余13人均是臨時(shí)聘請(qǐng)頂崗的代課老師，長(zhǎng)此以往，教師隊(duì)伍難免青黃不接，人心浮動(dòng)，很難保證維持和過(guò)去一樣的教學(xué)水準(zhǔn)。
又如在文化底蘊(yùn)深厚，有著尊師重教傳統(tǒng)的“文化之鄉(xiāng)”王家坪鎮(zhèn)中心學(xué)校，近五年來(lái)新進(jìn)教師20人，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀師資，但是每年都被城區(qū)學(xué)校或外地學(xué)校通過(guò)多種途徑被挖走或跳槽，如今只留下5人。稱得上是農(nóng)村學(xué)校骨干教師流失的一個(gè)典型樣本。
(三)本級(jí)地方財(cái)力薄弱，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾我市農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展的最大難題。
農(nóng)村寄宿制學(xué)校多年來(lái)一直按小學(xué)600元/年、初中800元/年的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，除此以外，沒(méi)有其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由此導(dǎo)致兩個(gè)“落實(shí)難”??
一是教師的基本福利待遇落實(shí)難。各農(nóng)村學(xué)校普遍在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的臨界狀態(tài)起浮掙扎。有的學(xué)校為了確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定，不得不違規(guī)動(dòng)用公用經(jīng)費(fèi)解決教師的部分福利待遇。如洪家關(guān)小學(xué)共有教職工106人，人均績(jī)效工資、年終一次性獎(jiǎng)金、住房公積金、醫(yī)保門(mén)診資金約需1.8萬(wàn)元/年，全部要靠學(xué)校自籌解決，僅此一項(xiàng)，學(xué)校需開(kāi)支159萬(wàn)元，而學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收入僅有66萬(wàn)元，即使違規(guī)挪用，經(jīng)費(fèi)缺口仍有近百萬(wàn)元之巨。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校普遍無(wú)力落實(shí)住房公積金等國(guó)家政策規(guī)定的福利待遇，在客觀上影響了鄉(xiāng)村教師的工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感。
二是教學(xué)和生活服務(wù)設(shè)施配套“落實(shí)難”。由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)生宿舍的擴(kuò)建改建、浴室鍋爐熱水器的配備、食堂廚具灶具桌椅的配套以及衛(wèi)生間的改造，都難以落實(shí)達(dá)標(biāo)。此外，教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、信息化多媒體教學(xué)設(shè)備和圖書(shū)資料的更新，也受資金不足的制約難以落實(shí)到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)保障水平。
(四)農(nóng)村寄宿學(xué)生“留守化”“低齡化”趨勢(shì)日益凸現(xiàn)，心理健康教育嚴(yán)重滯后，安全隱患防不勝防。
由于寄宿制學(xué)校的布局調(diào)整，目前保留的學(xué)校幾乎每所學(xué)校都是覆蓋方圓15-20公里、3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2-5萬(wàn)人口。再加之，城市化的影響，農(nóng)村中青年外出打工十分普遍，導(dǎo)致各校留守兒童寄宿生比例逐年增大。桑植縣中小學(xué)留守兒童寄宿生比例已經(jīng)占到了學(xué)生總數(shù)的52%以上，有的初中學(xué)校甚至達(dá)到了90%以上。有的小學(xué)甚至出現(xiàn)了三年級(jí)的低幼齡寄宿生。而其他未寄宿的走讀生中，也有相當(dāng)一部分是爺爺、奶奶等親戚在學(xué)校周邊租房陪讀的留守兒童。
目前，農(nóng)村學(xué)校因?yàn)闆](méi)有編制，普遍沒(méi)有配備專職心理輔導(dǎo)教師，也沒(méi)有專職的生活宿管老師。因此，農(nóng)村留守學(xué)生的心理健康教育和安全管理還是一片空白。導(dǎo)致各農(nóng)村學(xué)校普遍反映留守學(xué)生“管理難”“安全難”的問(wèn)題。表現(xiàn)在：
一是留守學(xué)生普遍缺乏親情關(guān)愛(ài)，身心普遍發(fā)育遲緩，出現(xiàn)了很多心理健康問(wèn)題。部分留守學(xué)生表現(xiàn)出孤獨(dú)、抑郁、狂躁等不良情緒和不健康、不理智行為。沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的心理學(xué)培訓(xùn)的老師們尤其是班主任老師們耗費(fèi)了大量的精力進(jìn)行關(guān)心和疏導(dǎo)，也取得了一些效果，但是，老師的關(guān)懷終究無(wú)法替代父母親情，也無(wú)法達(dá)到專業(yè)心理健康教育的效果。
二是校園周邊環(huán)境整治難。尤其是網(wǎng)吧容留留守學(xué)生現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到根治。農(nóng)村寄宿制學(xué)校校園周邊往往地處偏僻，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力量有限，除了每年的集中式整治行動(dòng)外，平時(shí)監(jiān)管很難到位。因此，食品安全依然存在極大的隱患。尤其是網(wǎng)吧，雖然經(jīng)歷多次整治，學(xué)校也加強(qiáng)了管理，但是在周末和假期，留守學(xué)生上網(wǎng)管控就成了幾乎無(wú)法完成的任務(wù)。有的校長(zhǎng)感嘆說(shuō)：“老師好不容易管住了一學(xué)期，但是學(xué)生變壞只需要放假上網(wǎng)一小時(shí)”。
三是校車(chē)政策難落實(shí)，交通安全無(wú)保障。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，留守學(xué)生“上學(xué)難”問(wèn)題凸顯，大多數(shù)學(xué)生上學(xué)和回家路途變得更加遙遠(yuǎn)，根本不可能安排校車(chē)接送，有的偏僻鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有固定線路的公共交通工具，學(xué)生只能違規(guī)乘坐“三無(wú)”車(chē)輛和摩托車(chē)，超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，交通安全根本沒(méi)有保障。
三、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的對(duì)策和建議
加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的管理，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)村學(xué)生身心健康，是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是民族地區(qū)廣大少數(shù)民族群眾的基本權(quán)益，不僅關(guān)系著每一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)生的未來(lái)，也事關(guān)民族地區(qū)的穩(wěn)定。因此，必須高度重視，認(rèn)真研究制定“接地氣、有實(shí)效”的特殊扶持政策。根據(jù)我市教育、財(cái)政、衛(wèi)生、文化、交通、食藥、扶貧等相關(guān)部門(mén)的認(rèn)真研討，形成以下對(duì)策和建議：
(一)設(shè)立民族地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金。近年來(lái)，國(guó)家和省雖然出臺(tái)了“合格校”、“全面改薄”等項(xiàng)目，但是，對(duì)于民族地區(qū)寄宿制學(xué)校并無(wú)特別扶持的規(guī)定，與普通學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)差別。為了體現(xiàn)國(guó)家和省對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的關(guān)懷和支持，建議在國(guó)家和省的層面設(shè)立面向中西部民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，全面改善中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，使民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生能夠有平等的辦學(xué)條件接受平等教育的陽(yáng)光雨露。
(二)制定民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)五年計(jì)劃。在國(guó)家和省出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)民族地區(qū)師資“培養(yǎng)更難”“留人更難”的問(wèn)題，建議在普通師范院校中確定一批地方師范院校，專門(mén)核定一部分民族教育師資定向招生計(jì)劃，在課程設(shè)置上要考慮實(shí)用性和民族化的特點(diǎn)，科學(xué)制定相關(guān)管理辦法和保障措施，確保這批學(xué)生畢業(yè)后能“回得來(lái)、下得去、留得住”。
(三)大幅度提高民族地區(qū)寄宿制學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。由于民族地區(qū)縣級(jí)財(cái)政普遍財(cái)力薄弱，無(wú)力承擔(dān)上級(jí)要求的配套資金比例。建議中央財(cái)政和省財(cái)政取消對(duì)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的縣級(jí)地方財(cái)政配套政策，改為由中央財(cái)政或省財(cái)政全額承擔(dān)。同時(shí)，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教師福利待遇、學(xué)生寄宿生活補(bǔ)貼的財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額保障，從根本上解決制約民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。
(四)建立完善的寄宿制學(xué)校教職員工人事管理辦法。針對(duì)師資“弱化”“老化”日益嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快制定專項(xiàng)的師資補(bǔ)充計(jì)劃，建議每年適當(dāng)增加針對(duì)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校的教師專項(xiàng)招聘計(jì)劃，可以嘗試從非師范類院校招聘具有心理學(xué)等背景的專業(yè)人才，充實(shí)到各校心理健康專業(yè)教師、校醫(yī)以及生活教師崗位。還可以考慮委托職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)一批專業(yè)廚師充實(shí)食堂工作人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校后勤服務(wù)人員的職業(yè)化。
(五)加大對(duì)留守學(xué)生的關(guān)懷力度，出臺(tái)特殊的教育扶貧政策，鼓勵(lì)其父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。留守兒童問(wèn)題，說(shuō)到底是“城市化”的產(chǎn)物，如果不能從根本上改變民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展面貌，留守兒童的身心健康就無(wú)法保障。因此，建議專項(xiàng)制定幫扶民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童父母的特殊扶持政策，將他們納入產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，在其就近方便就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面盡最大可能給予政策和資金補(bǔ)貼上的傾斜和照顧，還留守兒童一個(gè)完整的家庭和一個(gè)完整的童年，用平等的教育拯救一代農(nóng)村孩子!
關(guān)于寄宿制學(xué)校建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告【2】
教育事業(yè)事關(guān)青少年的全面發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，把教育當(dāng)做最大的民生工程放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)抓�？h政協(xié)為了促進(jìn)這項(xiàng)民生工程的落實(shí)，全面掌握寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況，將此項(xiàng)工作列為今年重要的工作議題。十月中下旬,縣政協(xié)調(diào)研組深入到全縣中小學(xué)寄宿制學(xué)校查看校舍設(shè)施及教學(xué)設(shè)備，分別與教體局領(lǐng)導(dǎo)班子、各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)校校委會(huì)成員、部分政協(xié)委員座談，就寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理情況開(kāi)展調(diào)研。
一、全縣中小學(xué)校及寄宿制學(xué)校建設(shè)情況
20XX年，全縣公辦學(xué)校106所，其中：高級(jí)中學(xué)1所，完全中學(xué)1所，中等職業(yè)教育學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)8所，九年一貫制學(xué)校9所，小學(xué)39所，幼兒園38所，其中：民辦幼兒園27所。在校學(xué)生46053人，其中：高中5186人，中等職業(yè)教育學(xué)校1830人，初中生9746人，小學(xué)生20857人，學(xué)前班3196人，幼兒園5239人，其中：民辦幼兒園2602人，在校學(xué)生數(shù)量較2012年穩(wěn)中有升。中小學(xué)寄宿生15157人，其中：小學(xué)4845人，初中6388人，高中3505人，職中421人。全縣中小學(xué)校舍建筑面積329496平方米，危房26982平方米。
全縣中小學(xué)校教職工2589人，其中：專任教師243人。
我縣自2011年實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)以來(lái)，累計(jì)投入資金12300萬(wàn)元，完善了63所寄宿制學(xué)校的教室、學(xué)生宿舍、廁所、操場(chǎng)、膳食中心等設(shè)施，使農(nóng)村中小學(xué)校面貌發(fā)生了根本改變，農(nóng)村中小學(xué)�；镜脑O(shè)施得到了初步解決，為農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展提供了一定的支撐和保證。
二、寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理中存在的困難和問(wèn)題
(一)硬件設(shè)施配套不齊，是寄宿制學(xué)校面臨的關(guān)鍵問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施不足。大部分學(xué)校學(xué)生宿舍數(shù)量不足，仍有部分學(xué)生在校外寄宿。特別是紅椿鎮(zhèn)紀(jì)家溝小學(xué)校舍已成危房，學(xué)校租用農(nóng)民的房屋上課，學(xué)生寄住在農(nóng)戶家。高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)男生宿舍是上世紀(jì)80年代修建的三層教學(xué)樓，每個(gè)房間住50多人，最多的一個(gè)房間住63人。許多學(xué)校學(xué)生宿舍沒(méi)有配套的洗漱間、衛(wèi)生間、消防設(shè)施等。麻柳鎮(zhèn)中心學(xué)校無(wú)教師宿辦室，毛壩中學(xué)部分教師無(wú)宿舍。高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、廣城鎮(zhèn)中心小學(xué)、高橋鎮(zhèn)中心小學(xué)、向陽(yáng)鎮(zhèn)芭蕉學(xué)校供水設(shè)施不足，師生飲水困難等，由于上述設(shè)施不全，滿足不了學(xué)校師生正常的生活需要。
2、生活設(shè)施不全。目前，盡管大部分學(xué)校維修和新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、餐廳，但相關(guān)配套設(shè)施沒(méi)跟上，有食堂無(wú)餐廳、有餐廳無(wú)桌?、學(xué)生多餐廳小、有宿舍無(wú)床鋪的情況比較普遍。有的學(xué)校操場(chǎng)小，如向陽(yáng)、煥古九年制學(xué)校，早操和課間操、體育課無(wú)法上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣28所中小學(xué)校需建學(xué)生餐廳總面積2520平方米、18所學(xué)校需建操場(chǎng)總面積54100平方米、55所學(xué)校需建浴室總面積1670平方米、14所學(xué)校需建廁所總面積1050平方米，33所學(xué)校需學(xué)生架子床1037套，完成上述配套需投入資金1951萬(wàn)元。
3、教學(xué)設(shè)備亟待完善。目前，大部分學(xué)校沒(méi)有音體美教學(xué)設(shè)備，一些學(xué)校的語(yǔ)音室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、閱覽室有名無(wú)實(shí)。全縣58所中小學(xué)校需配音體美教學(xué)設(shè)備550套，其中：音樂(lè)設(shè)備58套、美術(shù)設(shè)備120套、體育器材58套、63所中小學(xué)校需增加圖書(shū)320810冊(cè)，完善這些配套設(shè)備和圖書(shū)，需投入資金550萬(wàn)元。
(二)教職員工配備不齊，是制約寄宿制學(xué)校管理的重要因素。
目前，我縣教師隊(duì)伍存在總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科教師配備不平衡的問(wèn)題。一是絕大部分寄宿制學(xué)校沒(méi)有配備專職工作人員，如：校醫(yī)、食堂管理員、學(xué)生宿舍管理員等，后勤管理工作大多由在職教師兼任，使教師應(yīng)接不暇，不堪負(fù)重。因此，學(xué)生的健康、安全隱患大，已出現(xiàn)個(gè)案問(wèn)題。二是專業(yè)學(xué)科教師緊缺。學(xué)校普遍反映英語(yǔ)、理化、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科教師相當(dāng)缺�！敖谭撬鶎W(xué)，學(xué)非所教”的現(xiàn)象比較普遍。三是留守兒童心理健康問(wèn)題較為突出。由于留守兒童缺乏關(guān)愛(ài)，部分學(xué)生表現(xiàn)出孤獨(dú)、抑郁、狂躁等各種不良情緒和不健康行為，需要專業(yè)心理老師為其疏導(dǎo)。但所有學(xué)校沒(méi)有專職心理輔導(dǎo)老師，師生的心理缺乏疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響師生的心理健康。目前，全縣有留守兒童18730名，其中：小學(xué)12751人，初中生5979名，均占全縣小學(xué)、初中學(xué)生的61%，個(gè)別學(xué)校留守學(xué)生占到80%以上。如何教育管理好留守學(xué)生，保證留守兒童心理健康，已成為教師難以自解的精神壓力。
(三)經(jīng)費(fèi)保障不足，是寄宿制學(xué)校保質(zhì)提效的障礙。
一方面，在寄宿制建設(shè)中，因資金不足，學(xué)校建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍，這無(wú)疑給2017年的“雙高雙普”驗(yàn)收留下遺憾和新的欠賬。另一方面，雖然國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策給予農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但縣財(cái)政應(yīng)給予寄宿生每人每年配套的100元補(bǔ)助費(fèi)用仍沒(méi)到位。
(四)安全隱患多，安全環(huán)境堪憂
1、管理責(zé)任落實(shí)不到位。學(xué)校沒(méi)有專職宿管員，大多數(shù)學(xué)校由老師兼職，老師既要教學(xué)備課改作業(yè)，又要保證第二天的正常教學(xué)，對(duì)住宿生安全的管理難以到位。
2、安全隱患多，防控難度大。一是部分學(xué)校校舍及部分教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，未及時(shí)修復(fù)或拆除，容易形成安全隱患，二是少數(shù)學(xué)校疏于對(duì)學(xué)生食堂管理，衛(wèi)生措施不到位，衛(wèi)生環(huán)境有待改善。學(xué)校周?chē)痰耆狈﹂L(zhǎng)期有效監(jiān)管，存在食品安全隱患。三是農(nóng)村學(xué)校實(shí)行布局調(diào)整后，留守少年兒童多有的回家路途較遠(yuǎn)，違規(guī)乘坐“三無(wú)”車(chē)輛和摩托車(chē)的現(xiàn)象較為普遍，存在較大的交通安全隱患。
上述問(wèn)題，是目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理方面的主要問(wèn)題。由于教育是個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，成績(jī)是主要的，但存在的問(wèn)題仍不容忽視。因此，全社會(huì)唯有齊心協(xié)力，共同關(guān)心支持教育事業(yè)，我縣教育事業(yè)才可能健康、持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理的意見(jiàn)和建議
加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，是廣大人民群眾的迫切愿望，這不僅事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福和諧，更關(guān)系到紫陽(yáng)的穩(wěn)定發(fā)展。寄宿制學(xué)校是針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)片分散、師資配置不平衡、教學(xué)設(shè)施滯后局面探索出的一種新型辦學(xué)模式，這種集中辦學(xué)模式，是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的必由之路。通過(guò)調(diào)研，我們就存在的問(wèn)題提出以下建議：
1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一要著重解決好學(xué)生的住宿、洗漱、飲食、生活服務(wù)等硬件建設(shè)方面的問(wèn)題，服務(wù)設(shè)施更人性化，使學(xué)生吃、喝、拉、撒不為難;二要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的危房改造和校舍建設(shè)，解決學(xué)生有房住，住得安全的問(wèn)題;三要完善和配套農(nóng)村寄宿制學(xué)校的圖書(shū)、教學(xué)設(shè)備和文化娛樂(lè)設(shè)施，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。在今后三年的寄宿制學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)要突出科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)要求實(shí)施。確保寄宿制學(xué)校配置合理，功能齊備，為學(xué)生創(chuàng)造舒適、寬松的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。要優(yōu)先解決好影響學(xué)校師生學(xué)習(xí)生活的突出問(wèn)題。如：紅椿鎮(zhèn)紀(jì)家溝小學(xué)的校舍，高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)男生宿舍樓危房改造，麻柳鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)教師宿辦室(可在正在建設(shè)的綜合樓上加層)、毛壩中學(xué)教師宿舍以及高灘鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、廣城中心小學(xué)、芭蕉初級(jí)中學(xué)、高橋小學(xué)的飲水等問(wèn)題。通過(guò)三年的努力，建立起與義務(wù)教育階段相匹配的寄宿制學(xué)校。
2、增加后勤管理人員編制。根據(jù)《國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校管理暫行辦法》的規(guī)定和全縣各中小學(xué)校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，政府及其相關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在的�？平處�、后勤管理人員(校醫(yī)、安保、心理老師、生活老師)缺的突出問(wèn)題，深入學(xué)校調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定相應(yīng)的配套政策，明確和規(guī)范寄宿制學(xué)校后勤管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決寄宿制學(xué)校管理缺人的問(wèn)題。
3、建立穩(wěn)定的人才供給機(jī)制。鑒于我縣教師隊(duì)伍流動(dòng)性大、老化嚴(yán)重和專業(yè)人才、管理人員缺額較大的問(wèn)題，建議政府建立長(zhǎng)效的人才招聘機(jī)制，每年有計(jì)劃的招錄一批教育教學(xué)和管理人員，及時(shí)解決缺員缺編的問(wèn)題，確保教育質(zhì)量朝著更好的方面發(fā)展。
4、加大教育資金的監(jiān)管力度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金、公用經(jīng)費(fèi)的到位情況、使用情況的督促檢查，確保資金的安全使用和硬件設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。審計(jì)局要加速對(duì)校建工程項(xiàng)目資金的審計(jì)，確保工程款及時(shí)結(jié)算，避免工人上訪鬧事，以保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
5、加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理。公安、文廣、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，建立長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督和打擊處理機(jī)制，與學(xué)校共同承擔(dān)起中小學(xué)留守兒童教育保護(hù)的責(zé)任。
6、積極支持教體局工作。政府相關(guān)部門(mén)要積極支持配合教體局做好寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理工作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為寄宿制學(xué)校的建設(shè)提供快捷服務(wù)，創(chuàng)造便利條件。
7、發(fā)揮好教體局的職能作用。一是要落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，使真正的困難學(xué)生能夠及時(shí)得到補(bǔ)助。二是要做好保學(xué)控輟工作，保證《義務(wù)教育法》得到全面、正確地貫徹實(shí)施。三是要按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊、開(kāi)足課程。堅(jiān)決糾正一些學(xué)校一味追求學(xué)生的成績(jī)排名，將體育、音樂(lè)、美術(shù)等課程只印在課表上落實(shí)不到課堂上的錯(cuò)誤做法。四是要提高管理水平。要建立完善規(guī)范、科學(xué)、合理、有效的寄宿制學(xué)校管理制度，確保教學(xué)工作順利開(kāi)展;要堅(jiān)持不懈地狠抓學(xué)校安全管理，建立有效的安全防范機(jī)制，落實(shí)好安全措施和責(zé)任追究制度，確保學(xué)生住校期間的一切安全;要按照《國(guó)家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校管理暫行辦法》的規(guī)定，逐步建立學(xué)校自辦餐廳的機(jī)制;要抓好寄宿制學(xué)校教師和管理人員“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，定期邀請(qǐng)心理專家為教職員工舉辦心理知識(shí)講座，讓每位教職工掌握基本心理常識(shí)，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作;加強(qiáng)教師的政治思想和師德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化教師的責(zé)任意識(shí)和全心全意為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，每年利用假期對(duì)教師進(jìn)行政治思想理論培訓(xùn)和師德培訓(xùn)，提升教師的政治品質(zhì);要建立教體局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)校包抓工作制度，抓出幾個(gè)樣板和典型，在全縣逐步推廣，進(jìn)一步提高全縣中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著千家萬(wàn)戶對(duì)美好生活的期盼。因此，我們投入再多的愛(ài)心，傾斜再多的資源都不為過(guò)。我們希望通過(guò)這次調(diào)研，引起更廣泛的關(guān)注，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，逐步完善支持系統(tǒng)，健全工作機(jī)制，為我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更為良好的局面，為“雙高雙普”的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
