車貸公司一年工作計劃
為進一步深化我市金融改革，完善縣域金融服務體系，提高金融服務水平，更好地滿足“三農”和中小企業(yè)及個體經營者的合理資金需求，根據(jù)省政府辦公廳《關于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》（陜政辦發(fā)〔2008〕108號）精神，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1、金融資源總量不斷增長，組織體系框架初步形成。截止2008年底，全市金融機構各項存款余額達到545.75億元，同比增長23.46%，貸款余額達到245.23億元，同比增長11.56%。全市保險業(yè)共實現(xiàn)保費收入8.65億元，同比增長15.6%。金融機構總數(shù)達到43家，其中：國有商業(yè)銀行二級分行4家，農業(yè)發(fā)展銀行二級分行1家，郵政儲蓄銀行二級分行1家，農村信用聯(lián)社法人社13家，保險公司23家，證券服務部1家，營業(yè)網點總數(shù)585個。銀行類金融機構從業(yè)人員4083人，總資產559.09億元。
2、金融創(chuàng)新能力增強，對經濟社會的服務功能不斷提升。金融服務領域從傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務發(fā)展到票據(jù)融資、國內保理、金融租賃、國內信用證、個人理財業(yè)務和政策性保險等方面。
金融服務的深度不斷延伸，覆蓋面不斷擴大，服務對象拓展到各類社會群體，保險業(yè)服務“三農”的能力提高。2008年當年投放貸款占全部固定資產投資的比重達到60.34%。
3、金融管理體系逐步完善，風險防范能力不斷增強。隨著國有
商業(yè)銀行股份制改革的不斷推進及農村信用社法人治理結構的完善，金融機構各項內控制度不斷完善，風險抵御能力增強。在管理體系上形成銀監(jiān)局、人民銀行等為主的監(jiān)管體系以及保險業(yè)協(xié)會行業(yè)自律組織，同時市金融合作辦統(tǒng)籌全市金融業(yè)發(fā)展及金融機構的協(xié)作，進一步促進了金融業(yè)的協(xié)調和規(guī)范化發(fā)展。
（二）存在的問題
1、金融業(yè)總體發(fā)展滯后。金融業(yè)對經濟的貢獻度偏低，全市金融業(yè)增加值僅占GDP的1%左右，均低于全省和全國水平；金融機構存貸款總量占GDP比重分別為77%和34%，均不到全省平均水平的一半。
2、銀行業(yè)機構數(shù)量少、實力較弱。目前，我市僅有四大國有商業(yè)銀行及農發(fā)行、郵儲銀行、農信社；保險業(yè)的發(fā)展還處于一個低水平，保險市場結構分布不均衡、專業(yè)經營水平不高，經濟落后縣保險機構偏少，業(yè)務種類單一，政策性農業(yè)險、責任險等業(yè)務發(fā)展遲緩。金融服務中介機構發(fā)展剛剛起步，中小企業(yè)貸款擔保機構發(fā)展緩慢。
3、金融業(yè)的總體服務能力偏低。政府、企業(yè)和居民金融服務需求難以得到充分有效滿足，突出表現(xiàn)在總體貸存比僅為45%，遠低于全省的54.93%和全國平均水平的66.89%。資金外流嚴重，本地項目建設、中小企業(yè)和農戶融資需求難以得到有效滿足，綜合金融服務有待提高。
4、金融機構網點布局與農村經濟發(fā)展需求不相適應。受地方經濟發(fā)展、金融機構改革及經營效益等因素的影響，目前全市設立在鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）政府所在地的營業(yè)機構只有184個，占機構總數(shù)的43.8%，主要是農村信用社和郵政儲蓄專柜，商業(yè)銀行除農行保留6個基層營業(yè)所外，工行、建行、中行在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有營業(yè)機構，全市約有20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目前無銀行業(yè)機構營業(yè)網點，農村金融服務弱化，不能有效滿足農村經濟發(fā)展的客觀需要。
5、金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。金融是現(xiàn)代經濟的核心。打造和建設良好的金融生態(tài)環(huán)境，有助于營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低金融風險，推進社會經濟全面健康持續(xù)發(fā)展。我市在金融生態(tài)環(huán)境建設上還相對滯后，突出表現(xiàn)在：社會整體認知度不高，社會信用意識不強，金融生態(tài)建設法律法規(guī)不完善，社會信用體系未得到有效建立，部分企業(yè)和個人誠信意識不佳，企業(yè)間債務拖欠嚴重，惡意逃廢債時有發(fā)生。改善金融生態(tài)環(huán)境是構建和諧金融、和諧社會的重要前提，是新形勢下加強金融宏觀調控、維護金融和社會穩(wěn)定、促進地方經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。
二、小額貸款公司發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，體現(xiàn)以人為本的理念和構建和諧社會的要求，立足延安當?shù)貙嶋H，以服務縣區(qū)域經濟發(fā)展為目標，加快社會信用體系建設，加強縣區(qū)域間的金融交流與合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化風險管理，提高金融監(jiān)管水平，為小額貸款公司發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和政府服務環(huán)境，全力推動縣區(qū)域經濟和小額貸款公司健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持政府推動與市場導向相結合原則。
認真貫徹落實省政府辦公廳《關于擴大我省小額貸款公司試點的指導意見》（陜政辦發(fā)〔2008〕108號）精神和全省金融改革的各項決定，加強政府對金融工作的領導，適應不斷變化的市場環(huán)境，增強金融體系活力，提高小額貸款公司綜合實力，促進金融市場有序合理競爭。
2、堅持加快發(fā)展與強化監(jiān)管相統(tǒng)一原則。正確處理加快發(fā)展與強化監(jiān)管的關系，既要不斷加快小額貸款公司發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強小額貸款公司監(jiān)管，強化監(jiān)管力度，防范風險隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風險”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進小額貸款公司安全穩(wěn)健發(fā)展。
3、堅持協(xié)調發(fā)展的原則。小額貸款公司的發(fā)展要與地方經濟發(fā)展相協(xié)調，小額貸款公司組織體系發(fā)展要與金融市場需求相協(xié)調，實現(xiàn)金融資源的均衡配置。
（三）發(fā)展目標
成立小額貸款公司，是適應我市經濟多元化發(fā)展的客觀需求，它不僅是國有商業(yè)銀行的必要補充，更是金融市場多元化和競爭的需要。依據(jù)國家相關政策，小額貸款公司為有限責任公司，注冊資本3000萬元人民幣。計劃到2009年底，全市申報15家小額貸款公司，其中寶塔區(qū)、子長縣各2家，吳起、志丹、安塞、延川、延長、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵縣各1家。到2012年力爭設立40家以上小額貸款公司。其中寶塔區(qū)、子長縣各設立3-5家，吳起、志丹、安塞、延川、延長、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵縣將根據(jù)縣域經濟發(fā)展情況設立2-3家。
三、工作重點
（一）合理規(guī)劃和引導，確保小額貸款公司均衡發(fā)展。根據(jù)各縣區(qū)經濟和金融發(fā)展的實際狀況，合理規(guī)劃，引導小額貸款公司設立，防止過度集中形成惡性競爭，確保小額貸款公司與其他金融機構形成業(yè)務互補，真正為解決中小企業(yè)和農民資金需求發(fā)揮作用。
（二）加強監(jiān)督和管理，完善風險內控制度。進一步明確管理主體，加強對小額貸款公司的監(jiān)督和管理，建立完善的政府監(jiān)控機制和企業(yè)自律機制，確保政府監(jiān)管有力、企業(yè)自律有效，促使其完善風險管理，合規(guī)經營，在核定的業(yè)務范圍和規(guī)模內進行放貸，同時加大對違規(guī)問題的查處力度，促進小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展。
（三）加快金融生態(tài)環(huán)境建設，為小額貸款公司發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。加快我市金融生態(tài)環(huán)境建設力度，引導小額貸款公司加入人民銀行征信系統(tǒng)，加強與其他金融機構的溝通，實現(xiàn)信息共享和利用，對小企業(yè)的惡意逃債及失信行為進行聯(lián)合整治，為小額貸款公司發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
四、工作措施
廣泛宣傳。各縣區(qū)政府及各相關部門要采取廣播、電視、報紙和印發(fā)宣傳冊等多種形式開展小額貸款公司宣傳，廣泛宣傳發(fā)展小額貸款公司的重要性、必要性和長遠意義，達到思想上高度重視、認識上有機統(tǒng)一、行動上協(xié)調配合、實施上有序推進。
