《西安歷史文化名城保護條例》
第一章總則
第一條為了加強西安歷史文化名城的保護,繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條西安歷史文化名城保護范圍是指在西安市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)西安歷史文化的古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域和歷史文化風(fēng)貌區(qū)域。
第三條在西安歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理和其他活動的,均應(yīng)遵守本條例。
第四條西安歷史文化名城的保護,實行統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、合理利用、科學(xué)管理的原則。
第五條市人民政府應(yīng)當把歷史文化名城的保護和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并將保護、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第六條市規(guī)劃行政管理部門和市文物行政管理部門主管本市歷史文化名城保護管理工作。
市建設(shè)、土地、園林、文化、宗教、旅游、環(huán)保等行政管理部門,按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的權(quán)限,協(xié)同做好歷史文化名城的保護管理工作。
區(qū)、縣人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護管理工作。
第七條市人民政府應(yīng)當組織對西安的歷史事件、地名典故、詩詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn),進行搜集、整理、研究、保護和開發(fā)利用。
第八條保護歷史文化名城是全社會的責(zé)任。任何組織和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)。
市人民政府應(yīng)當組織開展歷史文化名城保護的宣傳教育,增強市民的保護意識。
第九條鼓勵社會各界、國內(nèi)外組織和個人,以投資、捐贈等形式參與歷史文化名城的保護和開發(fā)利用。
對在歷史文化名城保護工作中做出顯著成績的單位和個人,由市人民政府予以表彰和獎勵。
第二章歷史文化名城的規(guī)劃
第十條市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制西安歷史文化名城保護專項規(guī)劃,制定保護圖則。
第十一條市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當根據(jù)西安歷史文化名城保護專項規(guī)劃編制古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃。
第十二條西安歷史文化名城保護專項規(guī)劃應(yīng)當突出保護明城的完整格局,顯示唐城的宏大規(guī)模,加強周秦漢唐重大遺址保護管理,并應(yīng)符合以下要求:
(一)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;
(二)注重保護古城歷史風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境,體現(xiàn)古城特色;
(三)按照歷史文化名城保護的要求,嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格;
(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代化生活和工作環(huán)境的需要。
第十三條編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃,應(yīng)當廣泛聽取社會各界的意見,組織專家論證。
第十四條西安歷史文化名城保護專項規(guī)劃、保護圖則,報經(jīng)市人大常委會批準后實施。
控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃,報市人民政府批準后實施。
歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和實施性詳細規(guī)劃批準后,應(yīng)當向社會公布。
歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、實施性詳細規(guī)劃和保護圖則需要作局部變更和調(diào)整的,應(yīng)當按原批準程序報批并公布。
第十五條在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的,應(yīng)當報市城市規(guī)劃行政管理部門批準。對不符合保護規(guī)劃要求的,不予辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù),建設(shè)單位不得施工建設(shè)。
在文物保護單位周邊建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當向市文物行政管理部門提出申請,按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。
在歷史文化名城保護范圍內(nèi),任何組織和個人不得越權(quán)審批建設(shè)項目。
第十六條城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行和組織實施歷史文化名城保護專項規(guī)劃,加強對歷史文化名城保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的檢查、監(jiān)督和對違法建設(shè)的查處。
第十七條古遺址保護區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)不符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、實施性詳細規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,應(yīng)當改造、遷建或者依法拆除。
依照前款規(guī)定遷建、拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,屬于歷史上所形成或者經(jīng)批準建成的,由所在地的區(qū)、縣人民政府分期分批組織實施,并按規(guī)定予以安置和補償;屬于違法建設(shè)的,由市城市規(guī)劃和文物行政管理部門會同所在地的區(qū)、縣人民政府組織實施。
第三章古遺址區(qū)域的保護
第十八條古遺址區(qū)域是指被列為文物保護單位的古代所遺留下來的村落、城苑、宮殿等基址保護區(qū)域。主要包括:藍田猿人遺址、半坡遺址、周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮和華清宮遺址等。
第十九條古遺址的重點保護區(qū)內(nèi),應(yīng)當保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形;禁止挖沙取土、挖建池塘,不得進行與遺址保護無關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動。
第二十條在古遺址保護區(qū)域內(nèi)因特殊需要進行工程建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當向市文物行政管理部門提出申請,按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。
第二十一條經(jīng)批準在古遺址保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)的,應(yīng)當按照規(guī)劃許可證的要求施工,不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌,不得污染環(huán)境,不得危及文物安全。
第二十二條古遺址區(qū)域的開發(fā)利用應(yīng)當保持古遺址的完整性,根據(jù)西安歷史文化名城保護專項規(guī)劃和遺址保護實施性詳細規(guī)劃,結(jié)合古遺址的特點和地理環(huán)境,植樹種草,改善環(huán)境,建設(shè)遺址公園、博物苑,提高古遺址的旅游觀光價值。
第四章古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護
第二十三條古城墻及其以內(nèi)區(qū)域是指明洪武年在隋唐皇城基礎(chǔ)上擴建保留至今的西安城墻區(qū)域和城墻以內(nèi)的區(qū)域。
古城墻區(qū)域包括西安城墻、護城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路。
第二十四條古城墻以內(nèi)區(qū)域的保護,應(yīng)當體現(xiàn)歷史風(fēng)貌,保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱,其城市功能應(yīng)當以商貿(mào)、旅游為主,逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。
古城墻以內(nèi)區(qū)域的國家機關(guān)、城市居民和事業(yè)單位的用房建設(shè)應(yīng)當從嚴限制;不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當限期調(diào)整或者外遷。
第二十五條市人民政府應(yīng)當加強對古城墻、護城河、環(huán)城林帶的保護管理,修復(fù)城墻,治理污染,改善護城河水質(zhì),建設(shè)環(huán)城林帶,形成具有古城特色的環(huán)城公園。
禁止向護城河排放污水、傾倒垃圾、拋撒廢棄物。
第二十六條嚴格控制古城墻內(nèi)、外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格。古城墻內(nèi)、外側(cè)的工程建設(shè)應(yīng)當符合下列規(guī)定:
(一)古城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除,沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地;100米以內(nèi)建筑高度不得超過9米,建筑形式應(yīng)當采取傳統(tǒng)風(fēng)格;100米以外,應(yīng)當以梯級形式過渡,過渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當為青灰色全坡頂建筑：
(二)以東、西、南、北城樓內(nèi)沿線中心為點,半徑100米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路,周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào);
(三)以東、西、南、北城樓外沿線中心為點,半徑200米范圍內(nèi)為廣場、綠地和道路,半徑200米外,建筑高度各以60米距離為過渡區(qū),從24米以下向36米以下、50米以下遞升;
(四)古城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施;
(五)護城河至環(huán)城路之間的地帶,應(yīng)當建設(shè)為綠地,已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當按照專項規(guī)劃拆除、改造;
(六)環(huán)城路外側(cè)紅線以外的建筑高度,應(yīng)當各以60米距離為過渡區(qū),從24米以下向36米以下、50米以下遞升。 第二十七條古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設(shè)項目,應(yīng)當符合所在保護區(qū)的規(guī)劃要求。新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物,其體量、造型和色彩應(yīng)當體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色。
古城墻以內(nèi)區(qū)域的建筑高度實行分區(qū)控制,整體建筑控制高度不超過36米;綜合容積率控制在2.5以下;在單位和居民院落內(nèi)不得插建建筑物。
維修、改建、翻建傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和傳統(tǒng)民居、店鋪,應(yīng)當修舊如舊,保持原貌。
第二十八條古城墻以內(nèi)區(qū)域的北院門、三學(xué)街、竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)為歷史街區(qū)。
北院門街區(qū)東至社會路、西至早慈巷、北至紅阜街、南至西大街,三學(xué)街街區(qū)東至開通巷、西至南大街、南至城墻、北至東木頭市,其街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當保持傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格。
竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)的臨街建筑,應(yīng)當保持、恢復(fù)為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。
第二十九條鐘樓、鼓樓、碑林、寶慶寺塔、城隍廟、化覺巷清真寺以及八路軍西安辦事處、西安事變舊址等古城墻以內(nèi)的文物保護單位,應(yīng)當按照文物保護法的規(guī)定予以保護,其周邊的建筑高度、風(fēng)格應(yīng)當與保護對象相協(xié)調(diào)。
第三十條鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊。鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米,通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米,通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過12米;鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米,通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米;鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米;鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。
第三十一條在古城墻以內(nèi)區(qū)域設(shè)置戶外廣告,應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上,不得設(shè)置戶外廣告牌。
第三十二條市人民政府應(yīng)當加強古城墻以內(nèi)區(qū)域園林、綠地、古樹名木和廣場的保護管理工作,有計劃地新建、擴建城市街心花園、街頭綠地、休閑廣場,增加行道樹木,擴大植被。
第五章歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的保護
第三十三條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域是指除古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域外,以文物古跡為依托,所形成的體現(xiàn)文物景觀、環(huán)境風(fēng)貌和其所在歷史時期文化特色的一定范圍的區(qū)域。主要包括:秦始皇陵園、霸陵、大雁塔、小雁塔、華清池、樓觀臺、大興善寺、興教寺、青龍寺、草堂寺、八仙庵、水陸庵等保護區(qū)域。
第三十四條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域應(yīng)當保持文物古跡所在地的自然環(huán)境、整體格局和空間形態(tài),保護反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、道路、河流、樹木和綠地等。
第三十五條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的改造、建設(shè),應(yīng)當以開辟綠地、廣場為主,根據(jù)保護規(guī)劃需要建設(shè)少量的文化旅游設(shè)施和管理用房的,其建筑物的體量、造型、風(fēng)格和色彩,應(yīng)當與文物古跡相協(xié)調(diào)。
第六章法律責(zé)任
第三十六條在歷史文化名城保護范圍內(nèi),有下列行為之一的,其批準文件無效,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當事人造成損失的,依法予以賠償:
(一)無權(quán)批準而非法批準建設(shè)工程的;
(二)超越批準權(quán)限批準建設(shè)工程的;
(三)違反本條例規(guī)定的審批程序頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。
第三十七條違反本條例規(guī)定,在歷史文化名城保護范圍內(nèi),有下列行為之一的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除或者限期改正,并可處違法建設(shè)工程總造價百分之三至百分之十的罰款：
(一)未辦理建設(shè)規(guī)劃方案審批手續(xù)進行施工建設(shè)的;
(二)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定,改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、造型、立面、色彩、面積、高度、密度、容積率的。
第三十八條在歷史文化名城保護范圍內(nèi),違反文物保護法律、法規(guī)規(guī)定,進行勘探、建設(shè)或者損壞文物及文物保護標志的,由文物行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本條例的其他行為,由建設(shè)、土地、旅游、園林、環(huán)保等行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,給予行政處罰。
第四十條依照本條例實施行政處罰,應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進行。
對單位罰款100萬元以上、對個人罰款10萬元以上或者作出拆除違法建筑決定的,當事人有權(quán)要求聽證。
第四十一條城市規(guī)劃、文物行政管理部門及其工作人員,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責(zé),造成歷史文化名城保護對象受到損害的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十二條本條例自2002年8月1日起施行。
