2013年3月15日，由國(guó)務(wù)院公布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行，這是我國(guó)出臺(tái)的保護(hù)個(gè)人或企業(yè)信息的法律。近日，記者就《條例》中部分讀者感到疑惑的地方，請(qǐng)中國(guó)人民銀行新鄉(xiāng)市中心支行征信管理處的工作人員進(jìn)行了解讀。
一、什么是征信業(yè)?為什么要制定《征信業(yè)管理?xiàng)l例》?
征信業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供信用信息服務(wù)的行業(yè)。征信機(jī)構(gòu)作為提供信用信息服務(wù)的企業(yè)，按一定規(guī)則合法采集企業(yè)、個(gè)人的信用信息，加工整理形成企業(yè)、個(gè)人的信用報(bào)告等征信產(chǎn)品，有償提供給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貸款方、賒銷方、招標(biāo)方、出租方、保險(xiǎn)方等有合法需求的信息使用者，為其了解交易對(duì)方的信用狀況提供便利。征信服務(wù)既可為防范信用風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全創(chuàng)造條件，又可使具有良好信用記錄的企業(yè)和個(gè)人得以較低的交易成本獲得較多的交易機(jī)會(huì)，而缺乏良好信用記錄的企業(yè)或個(gè)人則相反，從而促進(jìn)形成“誠(chéng)信受益，失信懲戒”的社會(huì)環(huán)境。征信業(yè)在促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。
我國(guó)征信業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展，作用日益顯現(xiàn)，征信市場(chǎng)初具規(guī)模。但與信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求還不相適應(yīng);征信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還缺乏統(tǒng)一遵循的制度規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)，難以獲取市場(chǎng)主體信用信息的現(xiàn)象與不當(dāng)采集和濫用公民、法人信息，侵犯其合法權(quán)益的現(xiàn)象并存，影響征信業(yè)的健康發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視征信業(yè)發(fā)展，對(duì)征信法制建設(shè)提出了明確要求。為規(guī)范征信活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)、促進(jìn)征信業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有必要出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。
《條例》的出臺(tái)，解決了征信業(yè)發(fā)展中無(wú)法可依的問(wèn)題。有利于加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的管理，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)、信息提供者和信息使用者的行為，保護(hù)信息主體權(quán)益;有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
二、《條例》經(jīng)歷了怎樣的起草過(guò)程?
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視征信法制建設(shè)。中國(guó)人民銀行自2003年履行征信管理職責(zé)以來(lái)，一直積極推動(dòng)征信法規(guī)建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式，認(rèn)真聽(tīng)取了地方政府有關(guān)部門(mén)、征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、專家和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等對(duì)征信立法的意見(jiàn)和建議，研究借鑒國(guó)外征信立法經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上完成了《條例》的草擬工作。2009年10月和2011年7月，國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。此后，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同中國(guó)人民銀行認(rèn)真吸收地方政府、相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)，再次對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，形成了《條例(草案)》報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
三、《條例》包含哪些主要內(nèi)容?
一是《條例》適用范圍，包括《條例》適用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)類型等。二是征信監(jiān)管體制，包括中國(guó)人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府的相應(yīng)職責(zé)。三是征信機(jī)構(gòu)，包括征信機(jī)構(gòu)的定義、類別、設(shè)立條件、審批程序等，以及對(duì)外商投資設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)、境外征信機(jī)構(gòu)在境內(nèi)經(jīng)營(yíng)征信業(yè)務(wù)的專門(mén)規(guī)定。四是征信業(yè)務(wù)規(guī)則，包括個(gè)人征信業(yè)務(wù)規(guī)則、企業(yè)征信業(yè)務(wù)規(guī)則，以及加強(qiáng)征信信息管理的相關(guān)規(guī)定、技術(shù)措施等。五是征信信息主體權(quán)益，包括信息主體對(duì)自身信用報(bào)告的知情權(quán)、異議申訴權(quán)等。六是金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)信用信息的采集、報(bào)送、查詢、使用等相關(guān)規(guī)定。七是監(jiān)督管理，包括國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查措施、相關(guān)工作人員的保密要求等。八是法律責(zé)任，包括違規(guī)從事征信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、采集禁止采集的個(gè)人信息或未經(jīng)本人同意采集個(gè)人信息、對(duì)外提供或者出售信息等違法行為的法律責(zé)任。
四、《條例》適用于什么范圍?
《條例》適用于在我國(guó)境內(nèi)從事個(gè)人或企業(yè)信用信息的采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)。規(guī)范的對(duì)象主要是征信機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，為履行職責(zé)而進(jìn)行的企業(yè)和個(gè)人信息的采集、整理、保存、加工和公布，如稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》公布納稅人的欠稅信息，有關(guān)政府部門(mén)依法公布對(duì)違法行為人給予行政處罰的信息，人民法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》公布被執(zhí)行人不執(zhí)行生效法律文書(shū)的信息等，不適用《條例》。
五、設(shè)立征信機(jī)構(gòu)需要審批嗎?
《條例》對(duì)從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)和從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)規(guī)定了不同的設(shè)立條件。
考慮到個(gè)人信用信息的高度敏感性，為既適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)了解個(gè)人信用信息的合理需求，又切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，防止侵犯?jìng)�(gè)人隱私，《條例》對(duì)設(shè)立從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)嚴(yán)格，除符合公司法規(guī)定的條件外，還需具備主要股東信譽(yù)良好，最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄，注冊(cè)資本不少于5000萬(wàn)元，有符合規(guī)定的保障信息安全的設(shè)施、設(shè)備和制度、措施，董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員取得任職資格等條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，取得個(gè)人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后方可辦理登記。
《條例》對(duì)設(shè)立從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)寬松。只需依照公司設(shè)立登記的法律法規(guī)向工商行政管理部門(mén)辦理登記，自登記之日起30日內(nèi)向所在地的國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)備案即可，不需另行審批。
征信機(jī)構(gòu)設(shè)立后，國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)將定期向社會(huì)公告征信機(jī)構(gòu)的名單。
六、《條例》對(duì)保護(hù)個(gè)人信用信息主體的權(quán)益作了哪些規(guī)定?
為在征信業(yè)務(wù)活動(dòng)中切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全，《條例》主要作了以下規(guī)定：
一是嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人征信業(yè)務(wù)規(guī)則，包括：除依法公開(kāi)的個(gè)人信息外，采集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人同意，未經(jīng)同意不得采集;向征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人不良信息的，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人;征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保存期限不得超過(guò)5年，超過(guò)的應(yīng)予刪除;除法律另有規(guī)定外，他人向征信機(jī)構(gòu)查詢個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書(shū)面同意并約定用途，征信機(jī)構(gòu)不得違反規(guī)定提供個(gè)人信息。
二是明確規(guī)定禁止和限制征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人信息，包括：禁止采集個(gè)人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息;征信機(jī)構(gòu)不得采集個(gè)人的收入、存款、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)的信息和納稅數(shù)額信息，但征信機(jī)構(gòu)明確告知信息主體提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果，并取得其書(shū)面同意采集的除外。
三是明確規(guī)定個(gè)人對(duì)本人信息享有查詢、異議和投訴等權(quán)利，包括：個(gè)人可以每年免費(fèi)兩次向征信機(jī)構(gòu)查詢自己的信用報(bào)告;個(gè)人認(rèn)為信息錯(cuò)誤、遺漏的，可以向征信機(jī)構(gòu)或信息提供者提出異議，異議受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理;個(gè)人認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害的，可以向征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)投訴，征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理并限期答復(fù)。個(gè)人對(duì)違反《條例》規(guī)定，侵犯自己合法權(quán)利的行為，還可以依法直接向人民法院提起訴訟。
四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)征信機(jī)構(gòu)或信息提供者、信息使用者違反《條例》規(guī)定，侵犯?jìng)�(gè)人權(quán)益的，由監(jiān)管部門(mén)依照《條例》的規(guī)定給予行政處罰;造成損失的，依法追究民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七、《條例》對(duì)個(gè)人不良信用信息的保存期限設(shè)定為5年是怎么考慮的?
規(guī)定不良信用信息保存期限的目的，在于促使個(gè)人改正并保持良好的信用記錄。期限過(guò)長(zhǎng)，信息主體信用重建的成本過(guò)高;期限太短，對(duì)信息主體的約束力不夠。
國(guó)際上一般都對(duì)個(gè)人的不良信息設(shè)定了保存時(shí)限，但期限并不相同。如英國(guó)規(guī)定保留6年;韓國(guó)規(guī)定保留5年;美國(guó)規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)信息保留10年，其他負(fù)面信息保留7年，15萬(wàn)美元以上的負(fù)面信息不受保存期限限制。我國(guó)香港地區(qū)的規(guī)定是，個(gè)人破產(chǎn)信息保留8年，敗訴信息保留7年。
在《條例》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，有不少公眾意見(jiàn)和專家提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)不良信息設(shè)定一定的保存期限，且期限不宜太長(zhǎng)。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒國(guó)際慣例，《條例》將不良信息的保存時(shí)限設(shè)定為5年，超過(guò)5年的應(yīng)當(dāng)刪除。
八、《條例》對(duì)企業(yè)信息的采集和使用是如何規(guī)定的?
《條例》鼓勵(lì)企業(yè)信用信息公開(kāi)透明，為企業(yè)征信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境。征信機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息主體、企業(yè)交易對(duì)方、行業(yè)協(xié)會(huì)提供信息，政府有關(guān)部門(mén)依法已公開(kāi)的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等多個(gè)渠道采集企業(yè)信用信息，采集和對(duì)外提供時(shí)都不需要取得企業(yè)的同意;企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其履行職務(wù)相關(guān)的信息，視為企業(yè)信息，采集和使用時(shí)也不需要取得信息主體的同意。
征信機(jī)構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，不得侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密。
九、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作為我國(guó)重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，《條例》對(duì)其有什么規(guī)定?
由中國(guó)人民銀行組建、中國(guó)人民銀行征信中心運(yùn)行維護(hù)的我國(guó)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行8年來(lái)，已收錄1800多萬(wàn)戶企業(yè)、8億多個(gè)人的有關(guān)信息。為明確金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行和監(jiān)管依據(jù)，發(fā)揮好金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的重要作用，保障信息主體合法權(quán)益，《條例》對(duì)其作了專門(mén)規(guī)定。
《條例》規(guī)定，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)由國(guó)家設(shè)立，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展提供相關(guān)信息服務(wù)。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)由不以營(yíng)利為目的的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù);該專業(yè)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。
金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行應(yīng)遵守《條例》中征信業(yè)務(wù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定。從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有義務(wù)向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供個(gè)人和企業(yè)的信貸信息，提供時(shí)需要取得信息主體的書(shū)面同意，提供個(gè)人不良信息應(yīng)提前通知信息主體。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為信息主體和取得信息主體書(shū)面同意的金融機(jī)構(gòu)和其他使用者提供查詢服務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。
十、中國(guó)人民銀行作為國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行哪些管理職責(zé)?
《條例》明確中國(guó)人民銀行及其派出機(jī)構(gòu)是征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)征信業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)：一是制定征信業(yè)管理的規(guī)章制度;二是管理征信機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，審批從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，接受從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的備案，定期向社會(huì)公告征信機(jī)構(gòu)名單;三是對(duì)征信業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)管理;四是對(duì)征信機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)以及向金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送或者查詢信息的機(jī)構(gòu)遵守《條例》及有關(guān)規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰;五是處理信息主體提出的投訴。
十一、《條例》的出臺(tái)對(duì)規(guī)范和促進(jìn)征信業(yè)健康快速發(fā)展有哪些積極意義?
我國(guó)征信業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，征信市場(chǎng)管理、征信活動(dòng)的基本規(guī)則尚無(wú)法律依據(jù)，征信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏統(tǒng)一遵循的制度規(guī)范，部分以“征信”名義從事非法信息收集活動(dòng)的機(jī)構(gòu)擾亂了市場(chǎng)秩序。
《條例》的出臺(tái)，一是解決征信業(yè)管理無(wú)法可依的問(wèn)題。明確征信業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)及其管理對(duì)象、管理措施和管理手段，有利于加強(qiáng)對(duì)征信市場(chǎng)的管理，規(guī)范征信業(yè)的健康發(fā)展。二是解決征信市場(chǎng)中信息采集、使用不規(guī)范等問(wèn)題。確立征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)所遵循的規(guī)章制度，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)、信息提供者和信息使用者的業(yè)務(wù)行為，建立良好的征信市場(chǎng)秩序。三是解決征信市場(chǎng)整體發(fā)展水平較低的問(wèn)題。促進(jìn)形成各類征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的征信市場(chǎng)格局，滿足社會(huì)多層次、全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求。
十二、《條例》的出臺(tái)對(duì)緩解中小企業(yè)“融資難”有哪些幫助?
征信業(yè)作為信用信息服務(wù)行業(yè)，規(guī)范其健康發(fā)展對(duì)于支持中小企業(yè)的融資具有重要的作用。眾所周知，信息不對(duì)稱是影響中小企業(yè)融資的一個(gè)重要因素，通過(guò)征信服務(wù)，一方面有助于提高中小企業(yè)的信息透明度，提高中小企業(yè)獲得融資的可能性;另一方面有助于發(fā)展中小企業(yè)的信用價(jià)值，提高其獲得融資的額度，支持有信用、有效益的中小企業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，商業(yè)銀行可以通過(guò)中小企業(yè)征信體系了解企業(yè)相關(guān)基本信息和融資信息，為信貸決策提供了很好的決策依據(jù)和信息保障。商業(yè)銀行可借助中小企業(yè)信用信息資源，尤其是小微企業(yè)所有人信息資源，簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款調(diào)查手續(xù)，在企業(yè)的歷史交易、信用記錄等情況的調(diào)查上節(jié)省時(shí)間。特別是針對(duì)小微企業(yè)可依托信息資源，開(kāi)發(fā)評(píng)分模型，發(fā)展批量化評(píng)價(jià)、審批，將提高審貸效率，降低交易成本，擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。
十三、《條例》的出臺(tái)如何促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?
征信業(yè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，發(fā)展征信業(yè)是加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要途徑和手段。社會(huì)信用體系建設(shè)的目的是形成誠(chéng)實(shí)守信的信用氛圍和環(huán)境�！稐l例》的出臺(tái)有利于規(guī)范發(fā)展征信業(yè)，提供良好的征信服務(wù)，形成信用激勵(lì)約束機(jī)制，約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的信用行為，促進(jìn)在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍，為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)奠定法制基礎(chǔ)。
