【解讀】
聘用合同期限3年以上
條例:事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為12個月。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的,事業(yè)單位可以解除聘用合同。
解讀:“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出,事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同,“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍!
條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定:在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,可以簽訂聘用至退休的長期合同。
新聘人員應(yīng)當(dāng)公開招聘
條例:國家建立事業(yè)單位崗位管理制度,明確崗位類別和等級。事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。
解讀:近年來,個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,引起廣泛關(guān)注,受到強烈譴責(zé)。
事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。人社部2013年宣布,至2012年底,事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本全覆蓋。
“條例的出臺,使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī),有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化和規(guī)范,從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘!比松绮渴聵I(yè)單位人事管理司負責(zé)人說。
將建立工資增長機制
條例:國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。
解讀:近幾年,我國進行了事業(yè)單位績效工資改革,如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位。
“更艱難的改革,是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間,找到一種相對公平的收入分配方式!敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員何鳳秋說,下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。條例所說的工資增長機制,應(yīng)當(dāng)是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素,定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平。
國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理條例》。對此,國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
明確員工參加社會保險
條例:事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。
解讀:黨的十八屆三中全會決定指出,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。條例再次從法律層次發(fā)出信號,事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。
目前,在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,廣受詬病。人社部副部長胡曉義表示,下一步的方向是建立公平的規(guī)劃,遵循市場化原則啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
【問答解疑】
問:為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》?
答:我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人。近年來,事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展,以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立,但還存在一些問題:一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;三是獎懲等激勵保障機制不夠健全;四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決,因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。
問:條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定?
答:崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》,開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定,公益一類事業(yè)單位,在審批編制內(nèi)設(shè)崗,規(guī)范人事管理,搞活內(nèi)部用人機制;公益二類事業(yè)單位,在備案編制內(nèi)設(shè)崗,賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此,條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外,條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。
問:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進行公開招聘和競聘上崗?
答:公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作,公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎(chǔ)上,條例明確規(guī)定,除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,公開招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
問:關(guān)于聘用合同,條例是如何規(guī)定的?
答:2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過90%。
勞動合同法第九十六條規(guī)定:事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況,條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的,依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。
問:如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議,應(yīng)如何解決?
答:事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處,也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議,與勞動爭議性質(zhì)相同,可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,條例原則規(guī)定:事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動爭議不同的是,事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭議,這類爭議不屬于平等主體之間的爭議,不適用調(diào)解、仲裁程序。為此,條例規(guī)定:事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請復(fù)核、提出申訴。
新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》中,最大的亮點還是越來越企業(yè)化、市場化,尤其在公開招聘、競聘上崗、業(yè)績考核、實際貢獻與工資增長高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理條例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會全面深化改革中“使市場在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想,而這也必將是未來修訂《國家公務(wù)員管理條例》,加強對公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。
不過,在《事業(yè)單位人事管理條例》中,我們依然看到了某種“官氣”的味道,比如第二條中堅持黨管干部、黨管人才原則,第五條國家確定崗位類別和等級,以及第六章獎勵和處分中如同復(fù)制《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定,而第二十九條“處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。受處分的期間為:警告,6個月;記過,12個月;降低崗位等級或者撤職,24個月”更讓我們再次看懂了腐敗多發(fā)的原因:常常在違反八項規(guī)定通報中出現(xiàn)的警告、記過、免職、撤職卻原來都是臨時性的。