11月27日，《*國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式對(duì)外公布，28日《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表評(píng)論員文章，稱(chēng)這份中央文件“是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件”，并繼續(xù)指出“是黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾�！边@是中央首次出臺(tái)的關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)，是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度所做的頂層設(shè)計(jì)。以下是小編搜集的深入解讀關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，一起來(lái)看看吧。
深入解讀關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)一
*、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，要堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。
妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。
嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。
審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。
完善政府守信踐諾機(jī)制，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、*員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。
健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。
深入解讀關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)二
當(dāng)前，于產(chǎn)權(quán)制度的掣肘處著力，對(duì)完善、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，相當(dāng)于給出一顆“定心丸”，引導(dǎo)全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心;更傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：自我?jiàn)^斗、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，用合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的財(cái)富，都將得到認(rèn)可與保障。抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)，使改革藍(lán)圖化作現(xiàn)實(shí)，這可以讓中國(guó)的未來(lái)?yè)碛懈啻_定性。
近日，我們國(guó)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)迎來(lái)一座里程碑??《*國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式公布。作為我國(guó)首個(gè)以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作出了全面部署。
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，熱點(diǎn)的背后往往是社會(huì)的痛點(diǎn)。此番《意見(jiàn)》引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)關(guān)注，很大程度在于其順應(yīng)了時(shí)代潮流、呼應(yīng)了社會(huì)期盼。透過(guò)《意見(jiàn)》，民營(yíng)企業(yè)家可以看到“底氣”，“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯”得以申明，“法不溯及既往”等原則得以明確;政府部門(mén)可以看到“責(zé)任”，今后再玩“新官不理舊賬”，招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門(mén)打狗”等套路或?qū)⒊袚?dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任;普通百姓可以看到“希望”，房子70年使用權(quán)到期了怎么辦，遭遇強(qiáng)征強(qiáng)拆了怎么賠，心頭所急即將有法可依……可以說(shuō)，輿論普遍關(guān)注的主要產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，幾乎都得到了系統(tǒng)而明確的回答。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)無(wú)異于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。而置身全面深化改革的語(yǔ)境下，其意義顯然遠(yuǎn)不止于此。產(chǎn)權(quán)制度是的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我們國(guó)家改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐生動(dòng)證明，財(cái)產(chǎn)權(quán)制度可以極大地調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迸發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況與建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還有相當(dāng)大的距離。于產(chǎn)權(quán)制度的掣肘處著力，對(duì)完善、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，靠政府主導(dǎo)大規(guī)模投資拉動(dòng)的粗放式發(fā)展模式已不可持續(xù)，集約化發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí);大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，方方面面所涉工程艱巨而繁復(fù)。順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和法治化的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)廣大企業(yè)家、創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。而這些，都離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)。一段時(shí)間以來(lái)，民間資本的投資熱情不高，一個(gè)重要原因就是很多民營(yíng)企業(yè)家心里打鼓，擔(dān)心產(chǎn)權(quán)保護(hù)的漏洞會(huì)影響企業(yè)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，相當(dāng)于給出一顆“定心丸”，引導(dǎo)全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。
做大蛋糕，更要分好蛋糕。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將提升人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)年，“效率優(yōu)先”的策略性選擇，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。今天，“站起來(lái)”的中國(guó)有了“富起來(lái)”的依托，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求也越來(lái)越迫切。有人自嘲“我?jiàn)^斗了18年，才能和你一起喝咖啡”，有人感慨“干事創(chuàng)業(yè)頻繁遭遇玻璃天花板”，也有人擔(dān)憂“剛還完房貸又要續(xù)費(fèi)怎么辦”，等等。老百姓的錢(qián)袋子鼓起來(lái)不容易，怕的就是缺乏制度撐腰，導(dǎo)致一朝被掏空。完善產(chǎn)權(quán)制度更傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：自我?jiàn)^斗、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，用合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的財(cái)富，都將得到認(rèn)可與保障。人們的財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感得以夯實(shí)，有利于形成一種向上導(dǎo)向：明天會(huì)更好，只要你努力。
“十三五”規(guī)劃綱要指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這不僅是要給老百姓一個(gè)交代，也是給產(chǎn)權(quán)一個(gè)穩(wěn)定的未來(lái)，從而給發(fā)展注入信心、增添動(dòng)力。有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)，使改革藍(lán)圖化作現(xiàn)實(shí)，這可以讓中國(guó)的未來(lái)?yè)碛懈啻_定性。
深入解讀關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)三
這次中央的《意見(jiàn)》明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，而且要加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，這確實(shí)有些不同尋常。
*、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，該文件對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署。其中涉及的諸多內(nèi)容，比如住宅70年產(chǎn)權(quán)到期后的問(wèn)題，比如私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題等，既和擁有億萬(wàn)財(cái)富的企業(yè)家有關(guān)，也與普通的工薪階層有關(guān)。
新華社評(píng)論指出，作為我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向。而在我看來(lái)，該文件最重要之處，在于承認(rèn)了非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一現(xiàn)實(shí)，提出要堅(jiān)持平等原則，公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)須一視同仁。
產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和法律概念，它最主要的意義即所謂財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，及與之相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。而關(guān)于財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)保護(hù)，現(xiàn)行憲法有兩條專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。第十二條，的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。第十三條，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
從上述條文的具體規(guī)定看，雖然原則上說(shuō)公私財(cái)產(chǎn)都受?chē)?guó)家保護(hù)，但對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)使用了“神圣不可侵犯”這樣的措辭，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)使用的則是“不受侵犯”這樣的措辭，兩者的重要性似乎又有明顯不同。這是否就是近些年來(lái)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根源之一呢?而這次中央的《意見(jiàn)》明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，而且要加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，這確實(shí)有些不同尋常。
這些年來(lái)，不斷有學(xué)者和民間輿論主張，憲法應(yīng)該明確“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，以體現(xiàn)公民所有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)具備同等法律地位這一原則。此主張?zhí)岢龅谋尘半m然不難理解，但是“神圣”這個(gè)多少具備一點(diǎn)宗教色彩的語(yǔ)詞，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并無(wú)法理意義。法國(guó)大革命后，“神圣”二字進(jìn)入法律文書(shū)，有其特定的歷史背景，即為了應(yīng)對(duì)不受限制的神授君權(quán);但此后西方各國(guó)幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家再提財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。當(dāng)然它們所說(shuō)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，既包含私人財(cái)產(chǎn)，也包含公共財(cái)產(chǎn)。
從法理的角度說(shuō)，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于民事法律關(guān)系上的私權(quán)。不管是社會(huì)化的財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，相對(duì)于公共利益而言，都不是神圣、絕對(duì)的，都不能超越自然權(quán)利和社會(huì)公益。因此，主張將“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”寫(xiě)入憲法，并不合乎現(xiàn)代國(guó)家治理原則。與其這樣，還不如建議將中央的最新精神??公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，公私財(cái)產(chǎn)保護(hù)須一視同仁??體現(xiàn)在憲法中。
法律是一回事，司法實(shí)踐是另一回事。良好的立法意圖并不必然能完全轉(zhuǎn)化到行政和司法當(dāng)中。這就要求加快國(guó)家的法治建設(shè)，堅(jiān)持獨(dú)立審判原則。當(dāng)一家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體跟具備所在地政府背景的公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生權(quán)益沖突時(shí)，假如司法不能擺脫行政干預(yù)和影響，那么前者如何獲得公正公平對(duì)待，還真是個(gè)問(wèn)題。實(shí)踐中這樣的事例更是俯拾皆是。
