浙江農(nóng)村低保政策具體是怎樣的?了解到,近年來,農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用,卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”,既要織牢,更要織密織細(xì),必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系。
近年來,農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用,卻也由于不夠完善讓不少違規(guī)操作鉆了空子。最低生活保障這張“民生網(wǎng)”,既要織牢,更要織密織細(xì),必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系,查漏補(bǔ)缺,讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加
近年來,農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來越重要的作用,但其評(píng)定和發(fā)放過程中存在的問題也不容忽視。在具體操作中,“錯(cuò)!薄奥┍!薄膀_!爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些涉及貪腐行為的“關(guān)系!薄叭饲楸!薄盎乜郾!鳖l頻出現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn),既有群眾對(duì)政策不了解、有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行過程監(jiān)督不到位等原因,但根本還在于農(nóng)村低保政策不完善,讓人有機(jī)可乘。
我國農(nóng)村最低生活保障制度,實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制,按屬地進(jìn)行管理。在低保戶的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上,有些規(guī)定過于原則、抽象,缺乏具體的量化指標(biāo)。比如,低保戶認(rèn)定通常按照不同情況劃分四類保障標(biāo)準(zhǔn)。其中,一、二類低保評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都是“硬指標(biāo)”,可操作性強(qiáng),重點(diǎn)保障因病、因殘、因意外事故喪失勞動(dòng)能力及具有長期特殊困難的家庭;而三、四類低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)則彈性較大,很多時(shí)候僅根據(jù)“生活困難”就可認(rèn)定,不少違規(guī)操作正是鉆了這個(gè)空子。另外,在低保申領(lǐng)程序上,也存在村組干部越位代申領(lǐng)、審核程序粗放不細(xì)致、事后監(jiān)管缺位無追責(zé)等漏洞。
因此,最低生活保障這張“民生網(wǎng)”,既要織牢,更要織密織細(xì),必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系,查漏補(bǔ)缺,讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加。
首先,低保對(duì)象識(shí)別要更精準(zhǔn)。保障對(duì)象的認(rèn)定是低保政策的核心要素,目前出現(xiàn)的問題也多是對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)造成的不公。所以,農(nóng)村低保政策精細(xì)化完善的第一步就是精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象。在這方面,可借助許多地區(qū)建立的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái),將低保對(duì)象建檔立卡,納入該平臺(tái)管理,準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握信息,也可破解低保對(duì)象“易進(jìn)難出”“只進(jìn)不出”的難題。
其次,保障標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判要更科學(xué)。當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)村低保四類保障標(biāo)準(zhǔn)中,很多地方的評(píng)判依據(jù)只有寥寥數(shù)語。要杜絕“問題!睆(fù)發(fā),保障評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要更加細(xì)化。除將因病、因殘的具體病種和殘疾程度列入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外,還要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)困難家庭的實(shí)際情況,多設(shè)計(jì)一些可量化的具體標(biāo)準(zhǔn),少一些模糊的評(píng)判依據(jù)。同時(shí),建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
第三,申領(lǐng)程序設(shè)定要更規(guī)范。目前,在農(nóng)村低保申領(lǐng)過程中,盡管有“戶申請(qǐng)?村上報(bào)?鄉(xiāng)核準(zhǔn)?縣審批”的程序設(shè)計(jì),但在實(shí)際操作中,由于監(jiān)督缺位,村組干部話語權(quán)過大,不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此,有必要引入事前摸底調(diào)查、評(píng)定過程公示聽證備案及事后定期核查、問責(zé),使相關(guān)程序更規(guī)范。
當(dāng)然,政策體系的整合也要更優(yōu)化。“十三五”規(guī)劃綱要指出,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),完善最低生活保障制度,強(qiáng)化政策銜接,推進(jìn)制度整合,確保困難群眾基本生活。這也就意味著,要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策,讓長期無勞動(dòng)能力的家庭獲得更好的保障,也讓短期困難的家庭通過精準(zhǔn)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。
拓展閱讀:浙江城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將提高10%
“十二五”期間浙江全省民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成效,“十三五”期間我省民政工作將繼續(xù)圍繞擴(kuò)大低保范圍、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)養(yǎng)老和兒童福利工作等重點(diǎn),完善適度普惠社會(huì)福利體系,促進(jìn)民政事業(yè)再上新臺(tái)階。
據(jù)悉,目前浙江全省在冊(cè)低保對(duì)象共計(jì)66.5萬人,城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)為653元和570元!笆濉逼陂g,全省共有320.7萬人次獲得最低生活保障救助,支出低保資金85.4億元。
“2015年城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長11%和17%,救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差比例、均衡水平繼續(xù)走在全國各省區(qū)前列,部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)!笔∶裾䦶d廳長尚清介紹,截至去年,浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困戶,在全國率先完成脫貧任務(wù),全省43萬低收入農(nóng)戶中有23.23萬人納入低保。
“十三五”期間,我省民政部門將在縮小低保線與扶貧線的“兩線合一”、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌上動(dòng)腦筋、找路子,探索“支出型貧困”納入最低生活保障,進(jìn)一步擴(kuò)大低保對(duì)象的覆蓋面。預(yù)計(jì)到2020年城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1022元和869元以上。
具體到的工作目標(biāo),民政部門強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將同比提高10%以上,出臺(tái)“支出型貧困”家庭納入低保政策。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全省60歲以上戶籍老年人口945萬人,約占總?cè)丝跀?shù)的19.4%,人口高齡化、少子化、家庭小型化和空巢化的大背景下,家庭贍養(yǎng)和照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)將不斷加重,全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益加劇。
“十二五”期間,全省共投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金179億元,其中民間資金93億元,新增機(jī)構(gòu)床位15.9萬張,每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位近35張。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心從無到有,累計(jì)建成1.92萬個(gè),老年食堂1萬余家,居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋所有城市社區(qū)和大部分農(nóng)村社區(qū)。
今年,我省要加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施改造,解決其在消防安全方面的突出問題,確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理工作取得新突破。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制工作,鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制或通過PPP模式運(yùn)營,引導(dǎo)更多民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。此外,今年底將實(shí)現(xiàn)全省每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于36張,民辦(民營)機(jī)構(gòu)床位占比力爭達(dá)到55%,實(shí)現(xiàn)90%城鄉(xiāng)社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
另外,下一個(gè)五年,我省將加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童的福利保障,建立完善以困境兒童分類保障、重殘重病和罕見病兒童康復(fù)補(bǔ)貼、收養(yǎng)寄養(yǎng)孤殘兒童家庭補(bǔ)貼、新生嬰兒營養(yǎng)津貼等為重點(diǎn)的適度普惠型兒童福利保障制度。加大各類救助資金籌集力度,完善醫(yī)療救助政策,研究門診救助和兒童重點(diǎn)救助政策。截至底,力爭全省至少有80%的地區(qū)建立適度普惠型兒童福利制度,健全完善“縱向到底、橫向到邊”的縣(市、區(qū))?街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))?社區(qū)(村)三級(jí)兒童福利服務(wù)體系。