為加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，提高經(jīng)營管理水平和效益，制定內(nèi)控預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度，具體內(nèi)容如下!
內(nèi)控預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度【1】
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略，發(fā)揮好財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，推進(jìn)依法治縣和法治財(cái)政建設(shè)，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見》(財(cái)監(jiān)[2015]86號(hào))以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，參照《財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度(試行)》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱內(nèi)部控制，是指通過查找、梳理、評(píng)估財(cái)政業(yè)務(wù)及財(cái)政管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善并有效實(shí)施一系列制度、流程、程序和方法，形成對(duì)各類工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制，提高財(cái)政內(nèi)部管理和依法理財(cái)水平。
第三條 本制度適用于局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位。
第四條 內(nèi)部控制目標(biāo):
(一)嚴(yán)肅行政紀(jì)律，提高工作質(zhì)量和效率，有效履行財(cái)政職能，貫徹落實(shí)好縣委縣政府的決策部署及上級(jí)財(cái)政部門的工作安排。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保本單位制定的規(guī)章制度，從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。
(三) 嚴(yán)格遵守廉潔從政規(guī)定，防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性、有效性。
(四)確保財(cái)政所有工作記錄、數(shù)據(jù)資料等各類管理信息、預(yù)決算報(bào)告和相關(guān)報(bào)告做到合法合規(guī)、真實(shí)完整。
第五條 內(nèi)部控制主要要素:
(一)內(nèi)部環(huán)境。包括管理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部監(jiān)督檢查、干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)文化等。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。及時(shí)識(shí)別分析工作中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
(三)控制活動(dòng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。
(四)信息溝通。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確全面地收集、處理、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在局內(nèi)部以及財(cái)政局與外部之間進(jìn)行有效溝通和應(yīng)用。
(五)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的缺陷并及時(shí)改進(jìn)。
第六條 內(nèi)部控制實(shí)施原則:
(一)全面性原則。內(nèi)部控制貫穿財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，覆蓋所有單位和崗位，并由全體干部職工參與。任何個(gè)人都不能有超越內(nèi)部控制制度的權(quán)力。
(二)制衡性原則。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，在管理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
(三)權(quán)責(zé)對(duì)等原則。各股室(單位)各崗位人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)和反饋過程中行使的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任相一致。
(四)重要性原則。內(nèi)部控制在全面控制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、重要崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)。
(五)適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制與職責(zé)分工、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平和人員構(gòu)成等相適應(yīng)，并根據(jù)新情況及時(shí)調(diào)整完善。
(六)有效性原則。內(nèi)部控制存在的問題能夠得到及時(shí)糾正和反饋，各類風(fēng)險(xiǎn)能得到有效管控。
第七條 內(nèi)部控制制度體系:
(一)基本制度(即本制度)。用于指導(dǎo)各股室(單位)建立和實(shí)施內(nèi)部控制。
(二)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。根據(jù)本制度以及局股室(單位)職責(zé)范圍規(guī)定，制定各類專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，即對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)、政策制定風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)、崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等分別進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)(分重大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)兩級(jí))、應(yīng)對(duì)、監(jiān)測和報(bào)告全過程管理的辦法。
(三)內(nèi)部控制操作規(guī)程。由局各股室(單位)根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度、本制度和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，在查找、梳理、評(píng)估本股室(單位)風(fēng)險(xiǎn)并定級(jí)、完善工作流程、界定各環(huán)節(jié)各崗位責(zé)任基礎(chǔ)上制定。
第八條 內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)及管理責(zé)任:
(一)成立縣財(cái)政局內(nèi)部控制委員會(huì)(以下簡稱局內(nèi)控委)。局長擔(dān)任局內(nèi)控委主任，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任內(nèi)控委副主任，局股室主要負(fù)責(zé)人為內(nèi)控委委員。
內(nèi)控委下設(shè)辦公室(以下簡稱局內(nèi)控辦)。局內(nèi)控辦設(shè)在監(jiān)督股，成員單位由監(jiān)督股、辦公室、預(yù)算股、國庫股、綜合股和信息中心組成。局內(nèi)控辦主任由分管監(jiān)督工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。
(二)局各股室(單位)設(shè)置內(nèi)控管理崗和內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員。內(nèi)控管理崗由股室(單位)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員由一位工作人員擔(dān)任。
(三)局內(nèi)控委員會(huì)負(fù)責(zé)全局內(nèi)控工作。內(nèi)控委主任負(fù)主要責(zé)任，副主任對(duì)所分管各股室(單位)內(nèi)控工作負(fù)主要責(zé)任;內(nèi)控辦對(duì)日常內(nèi)控統(tǒng)籌工作負(fù)責(zé);各股室(單位)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本股室(單位)的內(nèi)控工作負(fù)主要責(zé)任，內(nèi)控管理崗和內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員分別對(duì)本股室(單位)內(nèi)控工作負(fù)具體責(zé)任和經(jīng)辦聯(lián)絡(luò)責(zé)任。
第九條 牢固樹立內(nèi)控理念，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，將內(nèi)控制度作為組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律的拓展和延伸，成為全局干部職工日常工作中自覺遵守的行為準(zhǔn)則。堅(jiān)決杜絕庸、懶、散和消極應(yīng)付等不作為現(xiàn)象，始終保持主動(dòng)作為，積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。
第二章 內(nèi)部控制方法
第十條 不相容崗位(職責(zé))分離控制。不相容崗位(職責(zé))，是指若由一個(gè)人擔(dān)任，既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊，又可能發(fā)生掩蓋其錯(cuò)誤和舞弊行為的崗位。
(一)各股室(單位)應(yīng)全面系統(tǒng)分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容崗位(職責(zé))，通過實(shí)施分離措施，明確細(xì)化責(zé)任，形成各司其職、橫向與縱向相互制約監(jiān)督的工作機(jī)制。
(二)建立相對(duì)獨(dú)立的報(bào)告制度，體現(xiàn)職責(zé)明確、相互制約的原則。各股室(單位)各崗位應(yīng)有正式、書面的崗位職責(zé)說明和清晰的報(bào)告關(guān)系。
(三)關(guān)鍵崗位應(yīng)建立人員A/B角制度，不同職務(wù)層級(jí)之間形成傳幫帶的機(jī)制，建立人才梯隊(duì)。關(guān)鍵崗位應(yīng)實(shí)行定期輪換制度。
第十一條 授權(quán)控制。
(一)建立與組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政業(yè)務(wù)流程及管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)管理體系，明確授權(quán)主體、范圍與權(quán)限，規(guī)范授權(quán)管理與監(jiān)督程序，科學(xué)配置權(quán)力，并對(duì)授權(quán)執(zhí)行情況持續(xù)監(jiān)控，定期評(píng)估和及時(shí)調(diào)整，確保各股室(單位)及關(guān)鍵崗位人員在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。
(二)制訂內(nèi)部授權(quán)制度，對(duì)授權(quán)內(nèi)容和程序作出規(guī)范，對(duì)所有授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)與特點(diǎn)、管理層級(jí)、職責(zé)分工和工作需要對(duì)被授權(quán)人分級(jí)授權(quán)。各股室(單位)根據(jù)其職責(zé)制訂具體授權(quán)方案，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，提交內(nèi)控委統(tǒng)一審定下發(fā)。
第十二條 歸口管理。優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分、科學(xué)配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、歸口管理、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
第十三條 流程控制。
(一)通過流程再造使所有控制在流程中解決，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實(shí)反饋、有效監(jiān)督的完整體系。
(二)按照講求實(shí)效和風(fēng)險(xiǎn)可控的目標(biāo)，將內(nèi)控管理嵌入業(yè)務(wù)流程，制定涵蓋所有財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)的書面流程，對(duì)流程執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和優(yōu)化，構(gòu)建業(yè)務(wù)過程控制的自我完善機(jī)制。
(三)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)流程分級(jí)和模塊化管理，制訂預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等流程進(jìn)行規(guī)范管理。
第十四條 信息系統(tǒng)管理控制。通過財(cái)政信息化加強(qiáng)內(nèi)部控制，將內(nèi)控理念、控制活動(dòng)、控制措施等嵌入信息系統(tǒng)，最大限度減少人為因素影響。
第三章 內(nèi)部控制主要內(nèi)容
第一節(jié) 法律風(fēng)險(xiǎn)控制
第十五條 法律風(fēng)險(xiǎn)是指各股室(單位)及其工作人員在履行行政職責(zé)、實(shí)施行政行為過程中，未遵循有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，引發(fā)法律后果的可能性。
第十六條 按照法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，制定規(guī)范性文件，健全財(cái)政法規(guī)制度體系，將依法行政、依法理財(cái)理念內(nèi)化為日常工作制度和流程。
第十七條 建立財(cái)政法律法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋機(jī)制，完善立法后評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提請(qǐng)修改完善、清理廢止。
第十八條 建立重大決策合法性審查制度，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策的內(nèi)部公開性、科學(xué)性，重大政策制定與調(diào)整實(shí)行集體決策并由內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。需要公開征求意見的應(yīng)采取適當(dāng)形式公開征求意見。
第十九條 建立法律顧問制度，以內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)工作人員為主，可以聘請(qǐng)法律專家、律師，提供法律咨詢和法律意見，處理財(cái)政法律事務(wù)。
第二十條 有關(guān)股室(單位)代表縣財(cái)政局涉及的，與外國、國際經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域性組織以及港澳臺(tái)地區(qū)簽訂的協(xié)定、協(xié)議，由相關(guān)股室(單位)按約定履行已批準(zhǔn)的國際條約、協(xié)議和作出的對(duì)外承諾。
第二十一條 完善財(cái)政行政許可管理制度，嚴(yán)格依法提請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)政行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范工作程序，加大信息公開力度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，最大限度減少行政自由裁量權(quán)。
第二十二條 全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法流程和行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的財(cái)政行政執(zhí)法機(jī)制。
第二十三條 完善財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴工作的協(xié)商機(jī)制，依法及時(shí)化解行政爭議。行政訴訟涉及的業(yè)務(wù)股室(單位)派人作為代理人參加應(yīng)訴。
第二節(jié) 政策制定風(fēng)險(xiǎn)控制
第二十四條 政策制定風(fēng)險(xiǎn)是指因調(diào)查研究不扎實(shí)、決策層次較低、統(tǒng)籌考慮不夠等，導(dǎo)致政策不符合實(shí)際、碎片化、不可持續(xù)等的可能性。
第二十五條 認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，結(jié)合工作需要不斷豐富各方面的知識(shí)，跟蹤研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重大政策變化。
第二十六條 牢固樹立政治大局意識(shí)、可持續(xù)中長期觀念，把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持改革取向和現(xiàn)代國家治理理念，處理好政府和市場的關(guān)系，區(qū)分公共性的層次。
第二十七條 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既立足于解決當(dāng)前突出問題，又著眼于可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)政策的前瞻性、科學(xué)性。
第二十八條 加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握縣情、實(shí)情，提高政策的指導(dǎo)性和可操作性。
第二十九條 健全政策制定層層把關(guān)制度，明確政策制定各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，最大限度減少自由裁量權(quán)。完善政策制定集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性進(jìn)行充分論證。
第三十條 提高政策信息透明度，充分了解政策實(shí)施過程中利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見和建議，建立政策實(shí)施后評(píng)估機(jī)制，全面、客觀評(píng)估政策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
第三節(jié) 預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)控制
第三十一條 預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)是指因相關(guān)規(guī)章制度和工作機(jī)制不完善、執(zhí)行不到位和預(yù)算安排依據(jù)不充分等，導(dǎo)致預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不細(xì)化等的可能性。
第三十二條 推進(jìn)中長期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。健全項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度，改進(jìn)項(xiàng)目庫管理，規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，完善重大項(xiàng)目事前評(píng)審機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制。
第三十三條 預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，并按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見。
第三十四條 健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)預(yù)算編制審核，完善預(yù)算編制規(guī)程，加強(qiáng)局內(nèi)預(yù)算管理相關(guān)業(yè)務(wù)股室(單位)之間的溝通協(xié)調(diào)。推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和部門(單位)決算的有機(jī)結(jié)合，提高年初預(yù)算到位率。
第三十五條 強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，將各項(xiàng)政府性收入和支出全部納入預(yù)算。厘清一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算的功能定位，明確收支范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免資金安排交叉重復(fù)。
第三十六條 構(gòu)建和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購管理、財(cái)政國庫管理之間有機(jī)銜接、有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。建立健全以配置流程和配置標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)資產(chǎn)配置管理體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，規(guī)范資產(chǎn)有償使用及處置行為。
第三十七條 結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，科學(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)，健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，改進(jìn)和完善專項(xiàng)資金分配辦法，推進(jìn)專項(xiàng)項(xiàng)目審批權(quán)下放。
第三十八條 規(guī)范地方政府債務(wù)管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
第四節(jié) 預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制
第三十九條 預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)是指因相關(guān)管理制度和政策措施不完善等，導(dǎo)致預(yù)算剛性不足、部分支出進(jìn)度較慢、資金安全性和效益不高等的可能性。
第四十條 硬化預(yù)算約束，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。減少和規(guī)范預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑使用的，按照有關(guān)程序和規(guī)定辦理。
第四十一條 在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付。及時(shí)分配下達(dá)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度。
第四十二條 健全資金支付規(guī)章制度，完善內(nèi)部崗位職責(zé)，建立各崗位間協(xié)調(diào)制約機(jī)制。建立貫穿資金支付全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金支付中的問題。
第四十三條 加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，建立健全預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相銜接的約束機(jī)制。
第四十四條 健全預(yù)算支出責(zé)任制度和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立健全預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期召開會(huì)議研究解決存在的問題，提出改進(jìn)措施。
第四十五條 建立完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
第五節(jié) 公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)控制
第四十六條 公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)是指在新聞宣傳、對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作等活動(dòng)中，由于言行不當(dāng)、溝通不力等，導(dǎo)致?lián)p害財(cái)政部門聲譽(yù)、形象甚至國家利益的可能性。
第四十七條 建立事前有預(yù)案、事中有應(yīng)對(duì)、事后有跟蹤的財(cái)政輿情管理機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
第四十八條 嚴(yán)肅新聞宣傳紀(jì)律。未經(jīng)授權(quán)不得參加各種研討會(huì)和接受記者采訪，不得發(fā)表與黨中央、國務(wù)院方針政策和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府以及財(cái)政局黨支部決定相悖的言論。嚴(yán)格遵守新聞稿件報(bào)批制度。
第四十九條 按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開財(cái)政信息。健全政府信息公開申請(qǐng)辦理的協(xié)調(diào)制度和會(huì)商機(jī)制，對(duì)沒有明確規(guī)定的復(fù)雜、敏感申請(qǐng)，及時(shí)提出處理意見。
第五十條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開展財(cái)政對(duì)外工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家方針政策、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府以及局內(nèi)有關(guān)規(guī)定，自覺維護(hù)國家利益。嚴(yán)格按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)，重大事項(xiàng)、重要表態(tài)要按程序及時(shí)報(bào)告請(qǐng)示，不得越級(jí)越權(quán)行事。完善涉外事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息共享。
第五十一條 建立公共關(guān)系應(yīng)急管理機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置或補(bǔ)救方案，預(yù)防或減少對(duì)財(cái)政部門聲譽(yù)、形象和國家利益等的負(fù)面影響。
第六節(jié) 機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制
第五十二條 機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指日常工作中，在公文處理、檔案管理、保密、安全保衛(wèi)等方面存在隱患，導(dǎo)致影響機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可能性。
第五十三條 完善收文批分制度，提高收文批分的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。嚴(yán)格按照批分意見承辦公文，嚴(yán)禁推諉扯皮。嚴(yán)格執(zhí)行局內(nèi)有關(guān)規(guī)定，督促按時(shí)辦結(jié)公文。
第五十四條 公文辦理中，嚴(yán)格按照職責(zé)分工征求有關(guān)方面的意見，必要時(shí)可向社會(huì)公開征求意見。公文起草應(yīng)符合法律法規(guī)、黨的路線方針政策和縣委縣政府決策部署，所提政策措施和意見建議切實(shí)可行。對(duì)會(huì)簽、征求意見公文回復(fù)意見或表態(tài)要統(tǒng)籌考慮，充分說明理由。公文審核、簽發(fā)、印制、分發(fā)、存檔要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定。
第五十五條 參加縣委縣政府、市財(cái)政局研究重大問題的會(huì)議前，加強(qiáng)局內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真、全面準(zhǔn)備意見材料。參加縣直部門的會(huì)議，全面了解情況和有關(guān)業(yè)務(wù)，表態(tài)要有理有據(jù)。參加會(huì)議后，及時(shí)報(bào)告會(huì)議情況，涉及其他股室(單位)的事項(xiàng)向相關(guān)股室(單位)書面通報(bào)，重大事項(xiàng)向分管局領(lǐng)導(dǎo)或局主要領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告。
第五十六條 強(qiáng)化檔案分類管理，完善檔案的收集、整理、保管、利用等制度和流程，實(shí)現(xiàn)檔案管理的電子化、規(guī)范化，維護(hù)檔案完整與安全，確保業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)有案可查。
第五十七條 完善保密規(guī)章制度，構(gòu)建股室(單位)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人“三位一體”的保密責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)各類保密設(shè)備的使用管理。加強(qiáng)保密要害單位、部位管理。定期或不定期開展保密檢查，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，督促被檢查單位整改。
第五十八條 制定安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全重要部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控制度，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任。健全群訪事件處置協(xié)調(diào)機(jī)制，做好突發(fā)事件預(yù)防及與局外相關(guān)單位的聯(lián)系工作。
第七節(jié) 信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)控制
第五十九條 信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)是指在信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中，未完全遵循信息化建設(shè)制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)或安全措施不到位、運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范，導(dǎo)致系統(tǒng)碎片化、系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)丟失、信息泄露，信息化輔助管理決策能力弱化的可能性。
第六十條 信息系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持歸口管理，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，從財(cái)政改革發(fā)展全局出發(fā)，協(xié)調(diào)配合、分工合作、整合資源、實(shí)現(xiàn)一體化，發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)管理和輔助決策的支撐與促進(jìn)作用。
第六十一條 強(qiáng)化流程控制，將業(yè)務(wù)流程固化在業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，健全信息系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)揭示和自動(dòng)控制。
第六十二條 建立財(cái)政數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理機(jī)制，促進(jìn)信息對(duì)稱和數(shù)據(jù)公開，實(shí)現(xiàn)各股室(單位)間信息共享;加強(qiáng)信息搜集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政局與縣級(jí)預(yù)算單位以及縣級(jí)相關(guān)聯(lián)系單位、縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所間的數(shù)據(jù)貫通。
第六十三條 加強(qiáng)信息安全管理，做好信息安全分級(jí)和等級(jí)保護(hù)工作，強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)安全和災(zāi)備管理，加強(qiáng)信息系統(tǒng)權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)信息及系統(tǒng)操作留痕、存取可控、存儲(chǔ)有效和數(shù)據(jù)完整。
第八節(jié) 崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)控制
第六十四條 崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)是指在履行崗位職責(zé)過程中，因私人利益與公共利益發(fā)生抵觸或矛盾，導(dǎo)致權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等行為從而影響公共利益的可能性。
第六十五條 根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，完善崗位設(shè)置，健全干部輪崗交流、回避等制度，落實(shí)帶薪休假制度，建立防止崗位利益沖突的制度體系。
第六十六條 明確各股室(單位)主要職責(zé)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定各股室(單位)編制。各股室(單位)按照職責(zé)分工確定崗位，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，確保不相容崗位(職責(zé))相互分離，對(duì)資金分配和政策制定等高風(fēng)險(xiǎn)崗位的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、限制，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。
第六十七條 按照干部管理權(quán)限確定不同職務(wù)層級(jí)的交流對(duì)象，采取平職交流與提拔交流相結(jié)合、集中交流與個(gè)別交流相結(jié)合的方式，優(yōu)化單位干部結(jié)構(gòu)，提高干部的素質(zhì)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部交流時(shí)，按規(guī)定需進(jìn)行離任審計(jì)檢查。
第六十八條 采取查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等多種方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部公正履行職責(zé)。需要回避時(shí)，按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)股室(單位)及時(shí)提出回避建議。對(duì)有需要回避的情況不及時(shí)報(bào)告或有意隱瞞的，應(yīng)予以批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理。
第九節(jié) 其他內(nèi)部控制措施
第六十九條 完善人事管理制度，規(guī)范人員招錄、培養(yǎng)、選拔任用等人事管理工作。
第七十條 強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)授權(quán)審批制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第七十一條 加強(qiáng)內(nèi)部采購與購買服務(wù)管理，規(guī)范流程和行為，實(shí)行采購與購買服務(wù)事項(xiàng)審批制度，強(qiáng)化管理、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。
第七十二條 加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，確保資產(chǎn)安全完整。
第七十三條 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)各股室(單位)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等的監(jiān)督。
第四章 內(nèi)部控制職責(zé)分工
