為了加強(qiáng)事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部一九六六年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及改革、開(kāi)放、搞活的形勢(shì)要求制定財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度
財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度(一)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部一九六六年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及改革、開(kāi)放、搞活的形勢(shì)要求制定本制度。
第二條 本制度適用于下列各級(jí)、各類(lèi)事業(yè)行政單位:
一、各級(jí)各類(lèi)教育、科研、衛(wèi)生(不含醫(yī)院)、文化、體育、通訊、廣播電視、地震、海洋、民政、城建以及其他有專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的事業(yè)單位;
二、各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等事業(yè)單位;
三、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和受?chē)?guó)家預(yù)算補(bǔ)助的社會(huì)團(tuán)體等行政單位。
各級(jí)各類(lèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)和比照國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位適用各類(lèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度;基本建設(shè)單位適用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度,均不適用本制度。
第三條 各類(lèi)事業(yè)行政單位,按照各級(jí)單位預(yù)算同各級(jí)財(cái)政總預(yù)算的繳撥款關(guān)系,分為全額預(yù)算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全額單位)、差額預(yù)算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)差額單位)和自收自支預(yù)算管理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自收自支單位)三種預(yù)算管理方式。
各級(jí)各類(lèi)事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng),根據(jù)國(guó)家建制,經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí):
一、主管會(huì)計(jì)單位。向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)或建立財(cái)務(wù)關(guān)系的各級(jí)主管部門(mén),為主管會(huì)計(jì)單位。
二、二級(jí)會(huì)計(jì)單位。向主管會(huì)計(jì)單位或上級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)或建立財(cái)務(wù)關(guān)系的,下面有所屬會(huì)計(jì)單位的,為二級(jí)會(huì)計(jì)單位。
三、基層會(huì)計(jì)單位。向主管會(huì)計(jì)單位或二級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)或建立財(cái)務(wù)關(guān)系,只有本單位開(kāi)支,下面沒(méi)有所屬會(huì)計(jì)單位的,為基層會(huì)計(jì)單位。
以上三級(jí)統(tǒng)稱(chēng)預(yù)算會(huì)計(jì)單位,都應(yīng)建立獨(dú)立的單位預(yù)算,實(shí)行比較完整的會(huì)計(jì)核算,并負(fù)責(zé)組織管理本單位內(nèi)部的全部會(huì)計(jì)工作。不成立單位預(yù)算的小單位的會(huì)計(jì)核算,一般實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為“報(bào)銷(xiāo)單位”管理。
第四條 按照國(guó)家預(yù)算編制的原則規(guī)定,事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)核算一般實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”。簡(jiǎn)單的成本費(fèi)用核算的會(huì)計(jì)事項(xiàng),可用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。會(huì)計(jì)年度從公歷1月1日至12月31日止。月份的劃分,按照日歷月份的起止日期辦理。單位不得提前結(jié)帳。
第五條 事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)記帳以人民幣“元”為單位,元以下記至角分。以外國(guó)貨幣計(jì)算的,應(yīng)當(dāng)折合人民幣記帳,同時(shí)登記外國(guó)貨幣金額和折合率。
第六條 有關(guān)對(duì)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的基本要求,按照財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》執(zhí)行。
第七條 會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限,根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則辦理。本制度規(guī)定的記帳方法,會(huì)計(jì)科目,以及會(huì)計(jì)核算管理原則,必須在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。各級(jí)會(huì)計(jì)核算的具體處理方法,可由各地區(qū)、各部門(mén)靈活掌握,并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政機(jī)關(guān)可以根據(jù)原則性與靈活性相結(jié)合的精神,因地制宜地制定本地區(qū)的實(shí)施辦法(細(xì)則)或補(bǔ)充規(guī)定。對(duì)預(yù)算外資金部分,可結(jié)合預(yù)算外資金的特點(diǎn)和本地區(qū)的具體情況,制定本地區(qū)的預(yù)算外資金部分的補(bǔ)充規(guī)定,并增設(shè)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén),可以結(jié)合本系統(tǒng)的具體情況制定有關(guān)的中央級(jí)事業(yè)行政單位的實(shí)施辦法(細(xì)則)或者補(bǔ)充規(guī)定,并可抄發(fā)本系統(tǒng)的地方事業(yè)行政單位參考。
軍隊(duì)系統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,由中國(guó)人民解放軍總后勤部根據(jù)本制度規(guī)定的原則,結(jié)合本系統(tǒng)的具體情況另行規(guī)定。
第二章 會(huì)計(jì)工作的組織
第一節(jié) 基 本 任 務(wù)
第八條 事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)(以下簡(jiǎn)你“單位會(huì)計(jì)”)是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級(jí)各類(lèi)事業(yè)行政單位預(yù)算執(zhí)行和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。它是各單位預(yù)算、財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)經(jīng)常的、專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。
單位會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,參與經(jīng)濟(jì)事業(yè)計(jì)劃管理。其基本任務(wù)規(guī)定如下:
一、根據(jù)國(guó)家發(fā)展事業(yè)的方針,批準(zhǔn)的事業(yè)行政計(jì)劃和預(yù)算,及時(shí)合理地供應(yīng)資金,正確地執(zhí)行單位預(yù)算計(jì)劃。貫徹艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約方針,堅(jiān)持少花錢(qián)多辦事,充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、積極促進(jìn)事業(yè)計(jì)劃和行政機(jī)關(guān)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,積極培養(yǎng)財(cái)源、組織收入,努力提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)的自給能力,及時(shí)足額地向國(guó)家或上級(jí)繳納應(yīng)繳款項(xiàng)。
二、根據(jù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,認(rèn)真做好預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和各種專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)用基金的記帳、算帳、對(duì)帳、報(bào)帳等日常會(huì)計(jì)核算工作。做到憑證合法、手續(xù)完備、帳目健全、數(shù)字準(zhǔn)確,經(jīng)常分析,如實(shí)反映情況,并及時(shí)記帳,按時(shí)結(jié)帳,如期報(bào)帳。
按照規(guī)定妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案資料,遵守國(guó)家保密制度。
三、熟悉本單位的業(yè)務(wù)情況,參與擬訂本單位的事業(yè)行政業(yè)務(wù)計(jì)劃和單位預(yù)算計(jì)劃,定期檢查分析單位預(yù)算執(zhí)行情況,促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。
四、根據(jù)國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法照章辦事,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律;保護(hù)各項(xiàng)國(guó)家貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的完整;監(jiān)督本單位各職能部門(mén)的各種財(cái)物管理。
五、根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合具體情況制定本單位的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的具體規(guī)定辦法,輔導(dǎo)和監(jiān)督所屬會(huì)計(jì)單位和報(bào)銷(xiāo)單位的會(huì)計(jì)工作。不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。
第二節(jié) 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員
第九條 事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)同本單位事業(yè)規(guī)模、人員編制以及擔(dān)負(fù)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)。
事業(yè)規(guī)模大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)多的主管會(huì)計(jì)單位和二級(jí)會(huì)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。大、中型事業(yè)單位和中央、省級(jí)主管部門(mén)可以設(shè)置由具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)職務(wù)任職條件的人員擔(dān)任的總會(huì)計(jì)師。
事業(yè)規(guī)模不大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不多的二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位,可不單設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),但應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職會(huì)計(jì)員和出納員辦理會(huì)計(jì)工作。
凡是配備的兼職人員,都必須首先把會(huì)計(jì)本職工作做好,不得把會(huì)計(jì)工作擠掉。
人員和經(jīng)費(fèi)都很少的縣級(jí)直屬機(jī)構(gòu),可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì),歸口成立聯(lián)合會(huì)計(jì)單位,單獨(dú)設(shè)立聯(lián)合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)員、出納員辦理聯(lián)合會(huì)計(jì)工作。
各事業(yè)行政單位內(nèi)部各職能部門(mén)的國(guó)家財(cái)物管理,必須由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員監(jiān)督管理,各職能部門(mén)不得化大公為小公私設(shè)“小錢(qián)柜”。
第十條 各事業(yè)行政單位,應(yīng)當(dāng)選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好,有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。并加強(qiáng)培訓(xùn)教育,關(guān)心他們的生活待遇,保證會(huì)計(jì)工作時(shí)間,及時(shí)評(píng)定技術(shù)職稱(chēng),充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。對(duì)會(huì)計(jì)工作有顯著成績(jī)的,應(yīng)予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
會(huì)計(jì)人員要遵守職業(yè)道德,廉潔奉公,忠于職守,堅(jiān)持原則,搞好服務(wù),為四化多做貢獻(xiàn)。
第十一條 各事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,不要隨意調(diào)換。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的任免,應(yīng)經(jīng)過(guò)上級(jí)主管單位同意,一般會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng),要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)主管人員的同意。對(duì)不宜擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人員,上級(jí)主管單位有權(quán)責(zé)成所在單位予以調(diào)換。
第十二條 各級(jí)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)劃分是:各單位行政*對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作負(fù)總的責(zé)任,經(jīng)常督促、檢查、指導(dǎo)、幫助、保障會(huì)計(jì)人員依法正確履行國(guó)家賦予的職責(zé)權(quán)限;會(huì)計(jì)主管人員根據(jù)各項(xiàng)政策、制度規(guī)定,負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo);會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)主管人員的直接領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)會(huì)計(jì)工作的基本任務(wù)和各項(xiàng)制度規(guī)定辦理會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)員和出納員的分工,應(yīng)當(dāng)貫徹“錢(qián)帳分管”的原則,各負(fù)其責(zé);同時(shí),在日常工作中應(yīng)當(dāng)密切配合,加強(qiáng)協(xié)作。具體分工,由各單位參照財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》辦理。
各單位行政*,會(huì)計(jì)主管人員和會(huì)計(jì)員、出納員,在執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度方面,都對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。對(duì)于違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為都有權(quán)制止,并檢舉揭發(fā)。
財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度(二)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步建立健全我的預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制,促進(jìn)預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè),有效提高預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,制定本辦法。
第二條 預(yù)算是各部門(mén)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由各部門(mén)編制、經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總后提交批準(zhǔn)的涵蓋申報(bào)部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合計(jì)劃。
第三條 本所屬各部門(mén)均適用本辦法。
第四條 預(yù)算管理必須遵循以下原則:
(一)公共性原則。預(yù)算要充分體現(xiàn)公共財(cái)政要求,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保財(cái)政性資金向滿(mǎn)足社會(huì)公共需要方面轉(zhuǎn)移。
(二)綜合性原則。預(yù)算是覆蓋部門(mén)所有資源的完整預(yù)算,囊括各部門(mén)的全部收入和支出。財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算內(nèi)外財(cái)力綜合平衡,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)收支計(jì)劃。
(三)真實(shí)性原則。預(yù)算應(yīng)根據(jù)各部門(mén)履行的職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)有資源的配?情況進(jìn)行編制,各項(xiàng)收支要符合客觀實(shí)際,要有真實(shí)可靠的預(yù)算依據(jù),不得隱瞞與虛列收支內(nèi)容。
(四)績(jī)效性原則。部門(mén)預(yù)算的編制以中心工作為目標(biāo),追求投入成本與效益產(chǎn)出的性?xún)r(jià)比,各項(xiàng)支出的安排要堅(jiān)持科學(xué)、合理、必需原則,著力提高資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第五條 編制和執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任主體是屬各部門(mén),其職責(zé)是保證部門(mén)預(yù)算編制的完整性和合理性。財(cái)務(wù)處是主管部門(mén)預(yù)算編制的職能部門(mén),其職責(zé)是預(yù)算審核、定額確定、財(cái)力平衡以及組織預(yù)算執(zhí)行。
第二章 預(yù)算編制
第六條 預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算主要由一般收支預(yù)算和其他單列預(yù)算構(gòu)成,包括:一般收入預(yù)算、一般支出預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算。
(一)一般收入預(yù)算。包括財(cái)政撥款、上級(jí)單位撥入專(zhuān)款和其他收入。
(二)一般支出預(yù)算。包括基本支出和項(xiàng)目支出;局С鲋饕父鞑块T(mén)發(fā)生的工資福利支出(統(tǒng)一由人事處編制)、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。項(xiàng)目支出主要指展品的維修、重大的商品和服務(wù)支出,以及基本建設(shè)支出和其他資本性支出。
(三)政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》,在一般支出預(yù)算和其它單列預(yù)算基礎(chǔ)上,將其中涉及貨物、工程和服務(wù)的各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目按照政府采購(gòu)預(yù)算編制要求進(jìn)行細(xì)化。政府采購(gòu)預(yù)算在時(shí)間上與其它支出預(yù)算同步編制。
第七條 預(yù)算編制的方法。預(yù)算依托財(cái)政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),按照收支分類(lèi)科目,自下而上編制,其中支出的功能分類(lèi)列至項(xiàng)級(jí)科目,經(jīng)濟(jì)分類(lèi)列至款級(jí)科目。
(一)收入預(yù)算的編制應(yīng)以上年收入實(shí)績(jī)和當(dāng)年實(shí)際收入情況為依據(jù),在此基礎(chǔ)上剔除非正常的一次性收入因素,充分考慮政策性、管理性增減因素和收入變化趨勢(shì),由此核定本預(yù)算年度的收入計(jì)劃。
(二)支出預(yù)算根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、本部門(mén)年度工作目標(biāo)和重點(diǎn),以及上年預(yù)算安排執(zhí)行情況編制。支出預(yù)算的編制方法是零基預(yù)算。
(1)基本支出預(yù)算
預(yù)算應(yīng)優(yōu)先保障基本支出的合理需要,以保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn);局С鲱A(yù)算主要為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),人員經(jīng)費(fèi)有人事處按規(guī)定管理,公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分類(lèi)分檔辦法。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)日常工作任務(wù)的需要,結(jié)合社會(huì)物價(jià)水平和財(cái)力可能,對(duì)各項(xiàng)基本支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的指標(biāo)額度。
定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致,在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整,當(dāng)年影響預(yù)算執(zhí)行的因素,原則上在確定下一預(yù)算年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再作調(diào)整。
基本支出預(yù)算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一編制。
(2)項(xiàng)目支出預(yù)算
項(xiàng)目支出是各部門(mén)在基本支出之外為完成其特定任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。項(xiàng)目支出預(yù)算必須將支出內(nèi)容分解細(xì)化到每一個(gè)最具體的可執(zhí)行項(xiàng)目,明確具體用途,凡單項(xiàng)預(yù)算達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目,應(yīng)編制項(xiàng)目明細(xì)說(shuō)明書(shū)。
項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理。項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),部門(mén)預(yù)算確定的項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫(kù)中篩選,并按照項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急進(jìn)行排序,堅(jiān)持量力而行,有保有壓的原則。
對(duì)于列入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的財(cái)政性資金項(xiàng)目,用款部門(mén)還需編制項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算,進(jìn)行前期論證,其內(nèi)容包括:涉及項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)政策依據(jù)、項(xiàng)目具體內(nèi)容、實(shí)施方式、項(xiàng)目概算、資金使用計(jì)劃,以及項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)效果。項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)的依據(jù)。
第八條 部門(mén)預(yù)算編制的程序。為體現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)程的公開(kāi)透明,保證預(yù)算信息在單位內(nèi)部、部門(mén)之間的充分溝通,預(yù)算實(shí)行二上二下的預(yù)算編制程序。
(一)一上:各部門(mén)根據(jù)預(yù)算編制要求,編制和提出本部門(mén)的年度收支預(yù)算建議計(jì)劃。
(1)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)提早部署下年度預(yù)算編制工作,使各部門(mén)明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則和具體要求;
(2)各部門(mén)完成預(yù)算信息和數(shù)據(jù)的采錄、編制、匯總和審核工作,提交有關(guān)部門(mén)審核;
(3)有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初審和論證。
(二)一下:財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算審核和財(cái)力平衡情況,下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。
(1) 財(cái)務(wù)部門(mén)完成預(yù)算年度財(cái)力的測(cè)算工作;
(2)財(cái)務(wù)部門(mén)確定預(yù)算年度支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目,并組織前期論證;
(3)根據(jù)確定的投入方向和重點(diǎn),結(jié)合預(yù)算年度財(cái)力狀況,完成對(duì)各部門(mén)一上建議數(shù)的審核平衡工作,并將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)至各部門(mén)。
(三)二上:各部門(mén)根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo),修正預(yù)算并上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)。
(1)各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的部門(mén)預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行確認(rèn),或?qū)?xiàng)目支出內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修正;
(2)報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部門(mén)提出調(diào)整申請(qǐng),同時(shí)報(bào)送本部門(mén)的部門(mén)預(yù)算編制說(shuō)明;
(3)預(yù)算修正原則上不得突破一下控制數(shù)。
(四)二下:財(cái)務(wù)部門(mén)將依照長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)的年度預(yù)算批復(fù)到部門(mén)。
(1)財(cái)務(wù)部門(mén)完成對(duì)預(yù)算部門(mén)二上收支計(jì)劃的核準(zhǔn)和綜合平衡工作;
(2)財(cái)務(wù)部門(mén)按程序?qū)㈩A(yù)算草案分別報(bào)送黨委會(huì)、長(zhǎng)辦公會(huì)議審議討論,審查決定。
(3)財(cái)務(wù)部門(mén)在黨委會(huì)和長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算之日起一周內(nèi),將預(yù)算(包括政府采購(gòu)預(yù)算)批復(fù)到各部門(mén)。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第九條 財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和部門(mén)用款計(jì)劃,必須認(rèn)真予以落實(shí)。對(duì)于部門(mén)項(xiàng)目支出,以及政府特定資金的支出,則依據(jù)年度預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度付款。
第十條 財(cái)政資金的支付方式包括直接支付和授權(quán)支付。嚴(yán)格限制各部門(mén)的授權(quán)支付范圍和金額,凡政府采購(gòu)項(xiàng)目、以及限額以上的其他各類(lèi)項(xiàng)目支出和往來(lái)款項(xiàng),均按市財(cái)政規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付方式,同時(shí),逐步推行公務(wù)卡現(xiàn)代消費(fèi)制度,通過(guò)公務(wù)卡消費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)部門(mén)定額公用經(jīng)費(fèi)的直接支付。
第十一條 凡是列入政府采購(gòu)目錄的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目,必須納入政府采購(gòu)程序,由財(cái)務(wù)部門(mén)(或采購(gòu)職能部門(mén))依據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,確定采購(gòu)方式,落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃,各部門(mén)不得擅自購(gòu)買(mǎi)或簽訂合同。
第十二條 對(duì)于年度預(yù)算安排的重大支出項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定,考評(píng)工作由
財(cái)務(wù)部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和項(xiàng)目專(zhuān)家,或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),通過(guò)定量和定性相結(jié)合的方式開(kāi)展實(shí)施。
第十三條 預(yù)算一經(jīng)有關(guān)會(huì)議通過(guò),即具有制度約束效力,各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,不得隨意調(diào)整支出用途和改變用款方向。
(一)在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,因項(xiàng)目發(fā)生變更、撤銷(xiāo)、終止,或國(guó)家政策調(diào)整等特殊因素引起預(yù)算調(diào)整,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,重新申請(qǐng)立項(xiàng)或由財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)減支出預(yù)算。
(二)非因特殊情況,各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行期間,原則上不得提出追加支出申請(qǐng)。以下情況除外:(1)涉及重大活動(dòng)或項(xiàng)目;(2)市專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼要求配套;(3)其他不可預(yù)計(jì)的突發(fā)因素。
(三)財(cái)務(wù)部門(mén)在辦理追加支出的審批中,必須嚴(yán)格審批程序,對(duì)于預(yù)算金額達(dá)到一定規(guī)模、有較大影響,或?qū)I(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),以及預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施預(yù)算追加聽(tīng)證,吸納各方意見(jiàn),為決策提供依據(jù)。
(四)各部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算外支出項(xiàng)目追加,審批的條件、程序與預(yù)算內(nèi)相同。
(五)年度支出預(yù)算追加批準(zhǔn)后,對(duì)屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目,有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)追加通知書(shū)、及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算,并納入政府采購(gòu)管理程序。