十三五計(jì)生規(guī)劃具體內(nèi)容

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日前,國家衛(wèi)生計(jì)生委日前印發(fā)《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)!兑(guī)劃》指出,到2020年,全國總?cè)丝谠?4.2億人左右,出生人口性別比下降到112以下,鼓勵(lì)按政策生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境基本形成。

十三五計(jì)生規(guī)劃具體內(nèi)容

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委:

為貫徹落實(shí)《*國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號(hào))精神,全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作,我委制定了《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計(jì)生委

2017年1月25日

“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《*國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號(hào),以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》以及《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》編制,主要闡明“十三五”時(shí)期計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù),是全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

“十二五”是我國計(jì)劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期。黨的十八大以來,以*同志的黨中央著眼人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,作出一系列重大決策部署,開創(chuàng)了計(jì)劃生育事業(yè)的新篇章。

5年來,計(jì)劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,人口自然增長率保持在5‰左右,出生人口性別比從117.94下降到113.51,2015年末全國總?cè)丝跒?3.75億人。

生育政策調(diào)整完善邁出歷史性步伐,單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)落地,全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施;衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn),資源整合初顯成效;計(jì)劃生育服務(wù)管理改革深入開展,依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng),出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí),家庭發(fā)展能力穩(wěn)步提升;流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”工作機(jī)制基本建立,均等化服務(wù)扎實(shí)推進(jìn);人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展,贏得國際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。計(jì)劃生育領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)堅(jiān)決、成效明顯,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,為“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專欄一“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)進(jìn)展情況

十二五

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是實(shí)施好全面兩孩政策、促進(jìn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

一方面,我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,社會(huì)治理能力不斷提高,民生領(lǐng)域投入繼續(xù)加大,為計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。生育政策調(diào)整完善,衛(wèi)生計(jì)生資源優(yōu)化整合,為計(jì)劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的平臺(tái)。

另一方面,人口總量壓力仍然較大,結(jié)構(gòu)矛盾更加突出,實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長期艱苦的努力。實(shí)施全面兩孩政策的配套公共服務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策還不完善,計(jì)劃生育服務(wù)管理能力有待提高,計(jì)劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出,流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化存在一定差距。做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。

“十三五”時(shí)期,必須圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo),緊緊抓住貫徹落實(shí)中央《決定》這個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,實(shí)施好全面兩孩政策,創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理的體制機(jī)制和方式方法,最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用,為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,全面落實(shí)中央《決定》,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,實(shí)施全面兩孩政策,統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機(jī)制改革,引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育,增進(jìn)家庭和諧幸福,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅(jiān)持以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位,不斷滿足群眾計(jì)劃生育服務(wù)需求,積極構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度環(huán)境,維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,優(yōu)化整合衛(wèi)生計(jì)生資源,轉(zhuǎn)變工作思路和方法,注重實(shí)效,全面推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持綜合治理。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步構(gòu)建各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局,同步推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理和配套措施完善。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口發(fā)展階段性特征以及計(jì)劃生育工作實(shí)際,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,把握重點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),著力提升整體工作水平。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年,全國總?cè)丝谠?4.2億人左右,年均自然增長率在6‰左右,出生人口性別比下降到112以下。計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面落實(shí),家庭發(fā)展支持體系較為完善,新型人口文化廣泛傳播,鼓勵(lì)按政策生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境基本形成。婦幼健康服務(wù)體系更加健全,人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善,計(jì)劃生育多元共治新格局基本建立,計(jì)劃生育治理能力全面提升。

專欄二“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)

十三五

三、主要任務(wù)

(一)實(shí)施好全面兩孩政策。

貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》,推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。準(zhǔn)確把握目標(biāo)人群情況,科學(xué)提出人口計(jì)劃建議。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè),跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助和社會(huì)制約等政策的銜接,維護(hù)群眾合法權(quán)益。

加強(qiáng)部門協(xié)同,合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源,滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能,加快推進(jìn)公共場所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵(lì)按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度,妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵(lì)生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施,減輕家庭生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān),引導(dǎo)群眾按政策生育。

(二)強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。

優(yōu)化整合衛(wèi)生計(jì)生資源,鞏固計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦或設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生辦,按照常住人口比例配備專職工作人員,強(qiáng)化計(jì)劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)村級(jí)專干隊(duì)伍建設(shè),協(xié)助落實(shí)計(jì)劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計(jì)以及承擔(dān)健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)工作。妥善解決好村級(jí)專干報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法,全面推進(jìn)政務(wù)公開,規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度,優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程,全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊(cè)發(fā)放等工作有機(jī)結(jié)合起來,及時(shí)為登記對(duì)象提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。深入開展新一輪全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位(以下簡稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動(dòng)。

專欄三新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)

新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)是經(jīng)批準(zhǔn)保留的全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。以實(shí)施好全面兩孩政策為重點(diǎn),以改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理為動(dòng)力,創(chuàng)建一批求真務(wù)實(shí)、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu),以點(diǎn)帶面,示范引領(lǐng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)建內(nèi)容包括落實(shí)黨政責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、做好宣傳倡導(dǎo)、依法規(guī)范管理、提升服務(wù)水平、完善扶助保障、強(qiáng)化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡(luò)等8個(gè)方面。

創(chuàng)建活動(dòng)以3年為一評(píng)選周期,每一周期各省(區(qū)、市)評(píng)選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評(píng)單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個(gè)周期被評(píng)為新國優(yōu)的,榮譽(yù)稱號(hào)可順延一個(gè)周期。底國家衛(wèi)生計(jì)生委命名第一批新國優(yōu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè),在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、高等院校和流動(dòng)人口集聚地普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或開展協(xié)會(huì)工作。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、購買服務(wù)等方式,更多地把直接面向群眾的計(jì)劃生育宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作交由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)。全面推進(jìn)基層群眾自治和誠信計(jì)生,引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育。

(三)提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)水平。

加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面推行住院分娩補(bǔ)助制度,向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。控制非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率,提高母乳喂養(yǎng)率。加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障,鼓勵(lì)全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。

全面推行避孕方法自主知情選擇,落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目。完善免費(fèi)避孕藥具政府采購方式,構(gòu)建藥具服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,拓寬免費(fèi)避孕藥具發(fā)放范圍,健全不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣避孕節(jié)育知識(shí)普及、隨訪服務(wù)相結(jié)合的生殖健康促進(jìn)模式。加強(qiáng)針對(duì)青少年及未婚人群、流動(dòng)育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務(wù)。大力開展計(jì)劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學(xué)研究,研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品,提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。

專欄四計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目

1.為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢與隨訪服務(wù)。

2.為育齡夫婦免費(fèi)提供計(jì)劃生育臨床醫(yī)療服務(wù),包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。

3.為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)。包括:生育力評(píng)價(jià)服務(wù),取環(huán)、復(fù)通等恢復(fù)生育力手術(shù),必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。

4.為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅(jiān)持預(yù)防為主,綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí),推動(dòng)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群擴(kuò)展到城市計(jì)劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點(diǎn)項(xiàng)目,提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷人群覆蓋率。

逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

促進(jìn)兒童早期發(fā)展。以孕產(chǎn)期和0-3歲兒童為重點(diǎn),逐步完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作,加強(qiáng)兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務(wù)等機(jī)構(gòu)為托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

(四)提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度,對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度,實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程,支持開展生育關(guān)懷等活動(dòng),推進(jìn)計(jì)劃生育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

建立計(jì)劃生育特殊家庭信息檔案,全面落實(shí)聯(lián)系人制度,協(xié)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關(guān)懷政策,不斷提高這些家庭的生活水平。協(xié)調(diào)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查,加強(qiáng)家庭發(fā)展問題的實(shí)證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng),廣泛實(shí)施新家庭計(jì)劃項(xiàng)目。支持有條件的地方和單位開展托育服務(wù),繼續(xù)開展家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。實(shí)施健康家庭行動(dòng)。

(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。

大力推進(jìn)社會(huì)性別平等的宣傳倡導(dǎo)。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”,以“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”和“國際女童日”主題宣傳活動(dòng)為載體,加強(qiáng)計(jì)劃生育、婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育女孩家庭扶助保障政策體系,解決計(jì)劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題,努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制,依法打擊“兩非”行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,健全監(jiān)管制度,建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員信息庫,研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評(píng)估辦法,加大對(duì)重點(diǎn)省份的督查指導(dǎo)力度。繼續(xù)推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。

(六)完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。

推動(dòng)修訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。鞏固完善流動(dòng)人口全國“一盤棋”工作機(jī)制,完善區(qū)域協(xié)作的組織形式和運(yùn)行方式。加強(qiáng)大型集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口集中場所衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理。完善流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作評(píng)估機(jī)制,發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用,落實(shí)流入、流出地服務(wù)管理責(zé)任和便民維權(quán)措施。加強(qiáng)對(duì)留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化,按照常住人口配置衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源,全面落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

推動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理政策及其與相關(guān)政策的相互銜接。深入開展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng),培育流動(dòng)人口健康促進(jìn)場所和健康家庭。開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作。深化流動(dòng)人口信息化建設(shè)和應(yīng)用,組織開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查,做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開放共享和分析應(yīng)用。

專欄五計(jì)劃生育主要惠民政策

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,父母年滿60周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

“少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū),對(duì)自愿少生一個(gè)孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘(三級(jí)以上)后的夫妻,自女方年滿49周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。

流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國流動(dòng)人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設(shè)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)(縣、市),到2020年示范比例達(dá)到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動(dòng)人口健康促進(jìn)宣傳活動(dòng),建設(shè)流動(dòng)人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭,為流動(dòng)人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。

國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。在全國建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

“新家庭計(jì)劃??家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容,通過開展培訓(xùn)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等方式,向廣大計(jì)劃生育家庭傳播知識(shí),培訓(xùn)技能,提高家庭發(fā)展能力。

(七)加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。

加快推進(jìn)計(jì)劃生育信息化,依托國家、省、地市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái),完善全員人口數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)國家與省級(jí)人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃生育服務(wù)”,增強(qiáng)服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督信息化建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè),做好公民個(gè)人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制,完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,鞏固縣鄉(xiāng)村三級(jí)出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對(duì),實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會(huì)保障等信息共享。組織全國生育狀況調(diào)查,加強(qiáng)人口形勢(shì)分析。

專欄六全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)計(jì)劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo):

全員人口個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫,主要包括人口信息統(tǒng)計(jì)分析、家庭單元信息統(tǒng)計(jì)、分地區(qū)人口預(yù)測(cè)和人口遷移流動(dòng)評(píng)估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計(jì)劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動(dòng)信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。

主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá)95%,主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá)90%;計(jì)劃生育公共服務(wù)管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá)60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)計(jì)劃生育政策研究?茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響,準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì),科學(xué)預(yù)測(cè)中長期人口發(fā)展趨勢(shì)。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,做好政策儲(chǔ)備。充分發(fā)揮人口學(xué)會(huì)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)智庫建設(shè),主動(dòng)發(fā)布重要研究成果,擴(kuò)大社會(huì)影響。

(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。

依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、黨委(組)中心組、形勢(shì)報(bào)告會(huì)和干部培訓(xùn)班等,加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí),深入宣傳解讀中央《決定》精神,扎實(shí)推進(jìn)人口國情、計(jì)劃生育基本國策教育。深化人口理論研究,完善*人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。

深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng),建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的新型人口文化。運(yùn)用傳統(tǒng)和新興媒體,利用世界人口日等重要紀(jì)念日,發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用,廣泛開展計(jì)劃生育社會(huì)宣傳,傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計(jì)劃生育專欄和專題節(jié)目,繼續(xù)開展中華人口文化獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(九)深化國際合作與交流。

主動(dòng)參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺(tái),積極參與國際人口發(fā)展與計(jì)劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng),參與推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作,增進(jìn)國際社會(huì)理解和支持。

積極開展國際對(duì)話交流與項(xiàng)目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低生育率應(yīng)對(duì)策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作,依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織,加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國人口領(lǐng)域合作,開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。

專欄七計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程

婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程,支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位8.9萬張,力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合,加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力,推動(dòng)村衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)室共建共享。在人群密集場所和流動(dòng)人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。

避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。完善全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)監(jiān)測(cè)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè),提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平。

計(jì)劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、設(shè)立專項(xiàng)等方式,支持基層計(jì)劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn),為鄉(xiāng)、村兩級(jí)提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)必要的補(bǔ)助,保障經(jīng)常性工作所需經(jīng)費(fèi)。提高計(jì)劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計(jì)劃生育工作。

人口與計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)調(diào)查體系建設(shè)項(xiàng)目。組織全國生育狀況調(diào)查。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查,完善家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,做好流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)及衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理狀況分析。

人口形勢(shì)分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫,支持人口研究基地建設(shè),做好年度人口形勢(shì)分析,組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究,加強(qiáng)政策儲(chǔ)備,提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。

新型人口文化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè),大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng),傳播和普及生殖健康知識(shí),倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各地落實(shí)計(jì)劃生育工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé),堅(jiān)持計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度,協(xié)調(diào)將計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委政府重大事項(xiàng)督查范圍,作為黨委政府綜合工作考核評(píng)估重要內(nèi)容。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理,充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)、人口基金會(huì)等社會(huì)組織作用,共同做好計(jì)劃生育工作。

(二)健全投入機(jī)制。完善計(jì)劃生育投入機(jī)制,加大扶助保障力度,支持改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,保障縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門履行管理和服務(wù)職能所必需的經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)扶助保障政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等支出,大力支持計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入,建立多渠道籌資機(jī)制。

(三)完善目標(biāo)管理。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行黨委政府、責(zé)任部門、衛(wèi)生計(jì)生部門三線考核,科學(xué)確定責(zé)任制的各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)作,明確部門職責(zé),協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點(diǎn)工作定量考核權(quán)重,積極引進(jìn)第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,落實(shí)“一票否決”制。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地要根據(jù)國家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估,動(dòng)態(tài)跟蹤重大政策、工程和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,做好中期、終期評(píng)估工作,確保規(guī)劃實(shí)施效果。

各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計(jì)生委要將規(guī)劃貫徹落實(shí)情況及時(shí)向我委報(bào)告,我委將適時(shí)組織督促檢查。專欄五計(jì)劃生育主要惠民政策

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,父母年滿60周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

“少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆8省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū),對(duì)自愿少生一個(gè)孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘(三級(jí)以上)后的夫妻,自女方年滿49周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。

流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國流動(dòng)人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設(shè)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化示范區(qū)(縣、市),到2020年示范比例達(dá)到50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動(dòng)人口健康促進(jìn)宣傳活動(dòng),建設(shè)流動(dòng)人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭,為流動(dòng)人口青少年和未婚青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。

國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。在全國建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

“新家庭計(jì)劃??家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容,通過開展培訓(xùn)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等方式,向廣大計(jì)劃生育家庭傳播知識(shí),培訓(xùn)技能,提高家庭發(fā)展能力。

(七)加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。

加快推進(jìn)計(jì)劃生育信息化,依托國家、省、地市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái),完善全員人口數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)國家與省級(jí)人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃生育服務(wù)”,增強(qiáng)服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督信息化建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè),做好公民個(gè)人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制,完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,鞏固縣鄉(xiāng)村三級(jí)出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對(duì),實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會(huì)保障等信息共享。組織全國生育狀況調(diào)查,加強(qiáng)人口形勢(shì)分析。

專欄六全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程

依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)計(jì)劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo):

全員人口個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫,主要包括人口信息統(tǒng)計(jì)分析、家庭單元信息統(tǒng)計(jì)、分地區(qū)人口預(yù)測(cè)和人口遷移流動(dòng)評(píng)估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計(jì)劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動(dòng)信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。

主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá)95%,主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率達(dá)90%;計(jì)劃生育公共服務(wù)管理事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá)60%。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)計(jì)劃生育政策研究?茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響,準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì),科學(xué)預(yù)測(cè)中長期人口發(fā)展趨勢(shì)。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,做好政策儲(chǔ)備。充分發(fā)揮人口學(xué)會(huì)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)智庫建設(shè),主動(dòng)發(fā)布重要研究成果,擴(kuò)大社會(huì)影響。

(八)持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。

依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、黨委(組)中心組、形勢(shì)報(bào)告會(huì)和干部培訓(xùn)班等,加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí),深入宣傳解讀中央《決定》精神,扎實(shí)推進(jìn)人口國情、計(jì)劃生育基本國策教育。深化人口理論研究,完善*人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。

深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng),建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的新型人口文化。運(yùn)用傳統(tǒng)和新興媒體,利用世界人口日等重要紀(jì)念日,發(fā)揮各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用,廣泛開展計(jì)劃生育社會(huì)宣傳,傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計(jì)劃生育專欄和專題節(jié)目,繼續(xù)開展中華人口文化獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(九)深化國際合作與交流。

主動(dòng)參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織等平臺(tái),積極參與國際人口發(fā)展與計(jì)劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng),參與推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作,增進(jìn)國際社會(huì)理解和支持。

積極開展國際對(duì)話交流與項(xiàng)目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低生育率應(yīng)對(duì)策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作,依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織,加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國人口領(lǐng)域合作,開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。

專欄七計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程

婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程,支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位8.9萬張,力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合,加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)能力,推動(dòng)村衛(wèi)生室和計(jì)劃生育服務(wù)室共建共享。在人群密集場所和流動(dòng)人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。

避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。完善全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)監(jiān)測(cè)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè),提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平。

計(jì)劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、設(shè)立專項(xiàng)等方式,支持基層計(jì)劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn),為鄉(xiāng)、村兩級(jí)提供計(jì)劃生育基本公共服務(wù)必要的補(bǔ)助,保障經(jīng)常性工作所需經(jīng)費(fèi)。提高計(jì)劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計(jì)劃生育工作。

人口與計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)調(diào)查體系建設(shè)項(xiàng)目。組織全國生育狀況調(diào)查。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查,完善家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,做好流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)及衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理狀況分析。

人口形勢(shì)分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫,支持人口研究基地建設(shè),做好年度人口形勢(shì)分析,組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性研究,加強(qiáng)政策儲(chǔ)備,提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大政策建議。

新型人口文化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè),大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng),傳播和普及生殖健康知識(shí),倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。

十三五計(jì)生規(guī)劃具體內(nèi)容解讀

根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)主要任務(wù)包括實(shí)施好全面兩孩政策、強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)水平、提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究、持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)、深化國際合作與交流九方面。

《規(guī)劃》要求,加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè),跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。

加強(qiáng)部門協(xié)同,合理配置婦幼保健、兒童照料等資源,滿足新增公共服務(wù)需求。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

全面推行住院分娩補(bǔ)助制度,向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。

控制非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率,提高母乳喂養(yǎng)率。

加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障,鼓勵(lì)全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。

堅(jiān)持一條紅線??推動(dòng)安全發(fā)展

黨的十八大以來,作出了一系列重要指示批示,深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求,強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上,堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。

李克強(qiáng)總理也多次就安全生產(chǎn)提出明確要求。

這條紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線,也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。

《規(guī)劃》把紅線意識(shí)作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的大方向、總戰(zhàn)略,并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念,強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念,大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。

貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維,以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項(xiàng)工作。

瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)??為全面建成小康社會(huì)提供安全保障

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,必須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

為此,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平,有效防范遏制各類事故,為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,提出到2020年事故總量明顯減少,重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展,安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo),以及億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項(xiàng)具體指標(biāo)。

堅(jiān)持一個(gè)中心??堅(jiān)決防范遏制重特大事故

當(dāng)前,重特大事故多發(fā),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。

《規(guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重,提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線,采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理,切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。

貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,一定要把上述措施落到實(shí)處,嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

貫穿一條主線??全面落實(shí)《意見》重大舉措

12月,*、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

這是歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件,充分體現(xiàn)了以的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視。

《意見》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖,提出了30項(xiàng)具體措施。

《規(guī)劃》作為落實(shí)《意見》的重要舉措,在編制過程中,始終注重加強(qiáng)與《意見》的銜接,細(xì)化、完善、分解了《意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和工程,確保實(shí)現(xiàn)《意見》提出的到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的中期目標(biāo),為到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,必須把握《意見》與《規(guī)劃》的關(guān)系,按照《意見》確定的任務(wù)單、時(shí)間表和路線圖,堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合,統(tǒng)籌實(shí)施、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

注重三方責(zé)任??強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任

多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng),是優(yōu)越性的充分體現(xiàn),也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接有效的制度力量。

《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制,落實(shí)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。

《規(guī)劃》實(shí)施過程中,要通過強(qiáng)化三者責(zé)任,特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力,構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

突出六大領(lǐng)域??抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項(xiàng)治理

多次強(qiáng)調(diào)對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域,要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。

其中,煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域,是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域,更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。

針對(duì)六大領(lǐng)域,《規(guī)劃》提出推動(dòng)不安全礦井有序退出;開展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫、“頭頂庫”專項(xiàng)治理;堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場所安全搬遷工程;嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作;推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系,深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理;夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ),加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害管控,提高防治技術(shù)支撐水平。

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

落實(shí)八大工程??實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八類重點(diǎn)工程

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。

強(qiáng)調(diào),必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),從最基礎(chǔ)的地方做起,實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用,提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程,加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件,改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái),建成一批煤礦災(zāi)害治理、;菲髽I(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。

《規(guī)劃》實(shí)施過程中,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度,積極落實(shí)各類重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排,加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

做好四項(xiàng)保障??落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評(píng)估考核

《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效,關(guān)鍵在于實(shí)施。

為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能,防止出現(xiàn)“束之高閣”現(xiàn)象,《規(guī)劃》提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實(shí)施方案,明確責(zé)任主體,確定工作時(shí)序,加強(qiáng)中央、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理,吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān),推動(dòng)建立國家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制,并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。

貫徹落實(shí)《規(guī)劃》,各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實(shí)施分工,完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制,營造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。

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