逐步探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，將會(huì)成為解決隨遷子女異地就學(xué)的一項(xiàng)重要制度變革。
■汪明
來(lái)自全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的消息，財(cái)政部將以學(xué)籍信息管理為基礎(chǔ)，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，以解決外來(lái)務(wù)工人員子女異地就學(xué)問(wèn)題�！敖逃�(jīng)費(fèi)可攜帶”，正是力求從完善機(jī)制入手，化解隨遷子女異地就學(xué)的經(jīng)費(fèi)困局，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，這一改革嘗試值得期待。
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)流動(dòng)人口為2.45億人。預(yù)計(jì)到2020年，流動(dòng)人口將達(dá)到2.8億人，2030年將達(dá)到3.1億人，其中農(nóng)村戶(hù)籍流動(dòng)人口數(shù)量也將持續(xù)增加。此外，從流動(dòng)遷移模式上看，家庭化遷移成為人口流動(dòng)遷移的主體模式，新生代流動(dòng)人口表現(xiàn)更為突出。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程中，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，仍將是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。與之相適應(yīng)，必須加快建立一系列配套的保障機(jī)制，其中建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尤為重要和緊迫。
我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，教育經(jīng)費(fèi)撥付具有以學(xué)生戶(hù)籍為準(zhǔn)的屬地性質(zhì)。學(xué)生一旦離開(kāi)戶(hù)籍所在地，教育經(jīng)費(fèi)并不能做到“錢(qián)隨人走”，因而隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題面臨很大困擾。目前隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)主要由流入地政府承擔(dān)，而對(duì)于接收隨遷子女?dāng)?shù)量較大的地區(qū)而言，經(jīng)費(fèi)壓力非常之大，這也在一定程度上影響了流入地政府解決隨遷子女就學(xué)的積極性。隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)困局如何突破，始終是擺在我們面前的一道難題。
從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，特別是在教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制尚未建立的情況下，中央財(cái)政和地方財(cái)政仍須進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。從中央財(cái)政的角度看，目前主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題解決較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年中央財(cái)政共安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金158.3億元。各地將中央獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)向接收人數(shù)較多、條件薄弱的公辦學(xué)校傾斜，同時(shí)扶持接收農(nóng)民工隨遷子女的民辦學(xué)校，這些
