一名下崗工人的來信
一個月前，編輯部收到一封讀者來信，寫信人是一名51歲的下崗失業(yè)職工。在這封簡短的來信中，這位自稱“老吳”的讀者講述了他作為一名大齡失業(yè)人員的艱辛求職經(jīng)歷。
近一段時間來，老吳多年未曾聯(lián)系的親戚、朋友的電話都被他翻出來打了個遍，目的只有一個，想打聽打聽是否有合適的工作可以介紹。老吳所在的企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)走低，機關(guān)人員被辭退了3/4，作為技術(shù)主管的他也難逃下崗命運。老吳沒想到，辛苦一輩子，臨近退休成了失業(yè)人員。
作為補償，企業(yè)將為老吳支付社保直到他正式退休，但是一家人還要生活，老吳的工作還得再找。可是一個51歲的下崗工人想要找一份工作何其難，做過技術(shù)主管的老吳還想從事老本行，月薪至少3000元，他能想到的辦法是廣撒網(wǎng)，發(fā)郵件、打電話找老朋友介紹。
“辛苦一輩子，到頭來連飯碗都沒了�！被仡欁约旱慕�(jīng)歷，老吳十分感慨。30多年前，因為父親是某大型國企的職工，他得以進入這家企業(yè)的技校，畢業(yè)后分配去企業(yè)下屬的一個車間。當了兩年一線工人，適逢企業(yè)和高校聯(lián)合辦電大班，他考入電大，脫產(chǎn)學了三年的電力專業(yè)，再分配到某車間做技術(shù)員，成為企業(yè)聘用干部，分到一套40多平方米的廠區(qū)房子，房租每月幾元，生活算是穩(wěn)當了。有那么幾年，企業(yè)效益頗好，時常分錢分物，他也多少沾了點福氣。上世紀90年代末期，該國企的經(jīng)營大幅滑坡，企業(yè)搞下崗分流，老吳妻子失去崗位，只好給個體戶照看門面。新世紀初，該企業(yè)大規(guī)模改制，從國企轉(zhuǎn)為民企，職工身份都變成了民企職員，職工買斷身份的錢款，個人再添加一筆金額（主要根據(jù)職工的職務、崗位、工齡而定）入股新民企，否則只能走人，老吳被迫掏錢“買工作”。
轉(zhuǎn)制后，老吳的收入已經(jīng)大不如前，近幾年企業(yè)所處行業(yè)的產(chǎn)品嚴重過剩，開工不足，不斷減人裁員，離職最終落到他頭上。
“老吳”并不只有這一個。在國企改革過程中，不乏和老吳有著相同經(jīng)歷的大齡失業(yè)職工，大齡失業(yè)后的再就業(yè)成為他們最關(guān)心也最為困擾的問題。
困難職工中，國企下崗失業(yè)人員占五成
由于工作的原因，全國政協(xié)委員、四川省總工會副主席羅茂鄉(xiāng)一直非常關(guān)注國企改革過程中，下崗職工的就業(yè)、生活境況。今年全國兩會期間，羅茂鄉(xiāng)委員有兩份提案都是針對國企下崗職工合法權(quán)益保障的，涉及下崗職工的就業(yè)和生活幫扶。
事實上，兩年前，羅茂鄉(xiāng)委員已經(jīng)開始關(guān)注部分國企下崗職工的生存困境。2013年兩會，羅茂鄉(xiāng)委員提交了《關(guān)于妥善解決原國有改制（破產(chǎn)）企業(yè)部分職工生活困難狀況的提案》。提案中提到在國家再就業(yè)優(yōu)惠政策支持下，大多數(shù)國企改革中下崗失業(yè)人員通過多渠道分流，實現(xiàn)了再就業(yè)和妥善安置。但是當年四川省總工會建檔的困難職工中有40%是下崗失業(yè)人員。羅茂鄉(xiāng)委員一直非常關(guān)注這個特殊的困難群體，他告訴記者，這些下崗失業(yè)職工普遍年齡偏大，男職工年齡大多在50歲以上，女職工在45歲以上。由于年齡偏大，就業(yè)不穩(wěn)定、工作崗位普遍不佳，收入很低、生活十分拮據(jù)。在加上子女就學、因病致貧、突發(fā)意外等多種原因，使得這些下崗失業(yè)職工的生活陷入困境之中。
時隔兩年，在2015年的兩會上，羅茂鄉(xiāng)委員帶來了兩份提案，再次為下崗失業(yè)職工的就業(yè)和生活困難發(fā)出呼吁。在接受記者采訪時，羅茂鄉(xiāng)委員表示，再次提出這一問題，是因為在工會的進一步調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)隨著新一輪國企改革的全面推開，通過市場手段退出落后產(chǎn)業(yè)、淘汰低效產(chǎn)能，部分國企轉(zhuǎn)制重組在所難免，也將會出現(xiàn)新的一批下崗失業(yè)職工。2015年，四川省工會幫扶工作管理系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省城鎮(zhèn)困難職工中下崗（待崗）職工和失業(yè)職工比例占到了52.58%。為了避免職工家庭生活因其下崗失業(yè)而陷入困境，對國企改制下崗職工及家庭幫扶救助工作亟須盡早啟動。
大齡下崗職工家庭陷貧困
對于國企下崗失業(yè)職工的生存困境，羅茂鄉(xiāng)委員介紹了四川的一個案例。根據(jù)四川省總工會對上一輪國企改革中破產(chǎn)關(guān)閉的四川涼山會理鎳礦職工的調(diào)查，企業(yè)2002年8月關(guān)閉后，職工生活十分困難。截止到2013年底，原會理鎳礦戶籍職工共1742戶3025人，除少部分離退休人員外，多數(shù)為“4050”（女40歲、男50歲）人員及家屬、子女。鎳礦廠關(guān)閉后，他們的生活僅靠微薄的養(yǎng)老金或者撫恤金。
羅茂鄉(xiāng)委員介紹，少部分家庭一個人領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金，要負擔2-3名家庭成員的日常生活；362名職工遺屬靠每月270元的生活困難補助金（撫恤金）和55元的社保資金維持生活；還有1133名城鎮(zhèn)低保人員僅靠每月208元低保金維持生活�！斑@些家庭拮據(jù)的程度讓人難以想象。大部分職工溫飽都成問題，看病就醫(yī)、子女上學就更不用提了。”羅茂鄉(xiāng)委員十分感慨，在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)許多職工大病扛、小病拖，無法及時進行醫(yī)治。因為生活福利設(shè)施建設(shè)簡陋，職工的住房成為危房。
下崗失業(yè)職工生活困難的一個重要原因是，實施關(guān)閉破產(chǎn)時，只對職工進行了工齡補償安置，沒有對各項基礎(chǔ)設(shè)施運行、職工再就業(yè)、困難職工生活救濟等進行長遠、充分地考慮。羅茂鄉(xiāng)委員表示，解決好下崗分流職工的就業(yè)和基本生活問題是國有企業(yè)改革的難點，也應該作為一項重點工作開展
“失業(yè)?就業(yè)?再失業(yè)”惡性循環(huán)
對于國企改革下崗職工，尤其是大齡下崗職工，不僅工作難找，好不容易找到的工作還很難保住，往往陷入“失業(yè)?就業(yè)?再失業(yè)”的惡性循環(huán)中。
羅茂鄉(xiāng)委員介紹，四川省總工會通過開展“送溫暖”活動和“就業(yè)援助月”活動匯總情況來看，各地普遍反映：由于經(jīng)濟下行壓力加大、淘汰落后產(chǎn)能等原因，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，穩(wěn)崗壓力加大。而下崗分流職工以年齡偏大的“4050”人員和擔任后勤輔助崗位的居多，這部分職工學歷偏低、技能不足，同時家庭負擔重、身體狀況差的情況較為普遍，在勞動力市場缺乏競爭力。同時，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城鎮(zhèn)，擠占了下崗分流職工在下崗、失業(yè)等情形下再謀職業(yè)的空間，加大了下崗分流職工的再就業(yè)難度。
不僅如此，部分下崗分流職工就業(yè)觀念陳舊，制約了他們再就業(yè)。“相當數(shù)量的國企下崗職工，在再就業(yè)過程中，還放不下國有大企業(yè)職工的‘架子’，不情愿與農(nóng)民工或其他就業(yè)困難人員一同就業(yè)，不愿意在小企業(yè)或非公有制經(jīng)濟單位謀職�！绷_茂鄉(xiāng)說，就業(yè)市場為下崗分流職工群體提供的崗位大多數(shù)是收入低、流動性強、保障性差的崗位，造成了“失業(yè)?就業(yè)?再失業(yè)”的惡性循環(huán)，下崗分流職工群體的就業(yè)穩(wěn)定性較差。
委員呼吁：擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)讓下崗職工走出失業(yè)困境
“妥善解決好新常態(tài)下國企改革中下崗分流職工的就業(yè)問題，是全面深化改革，全面建成小康社會必須解決的民生問題�！绷_茂鄉(xiāng)委員呼吁相關(guān)部門應高度重視國企改制重組后下崗分流職工及其家庭的幫扶救助工作，采取有效措施保障廣大下崗分流職工基本生活，讓他們在作出個人利益“犧牲”的基礎(chǔ)上，共享改革的成果。
他提出了幾項具體建議。首先是對國資國企改革中的轉(zhuǎn)崗分流進行規(guī)范，鼓勵企業(yè)承擔社會責任，在制定企業(yè)改革新政策及新方案【全文】時，充分了解職工意愿，正視他們的訴求和困難，把這些建議主張融入到改革的各項政策中去，從源頭上保障職工合法權(quán)益。
其次是努力擴大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)，擴大就業(yè)容量；激發(fā)社會創(chuàng)新活力，培育新的就業(yè)增長點。加大公益性崗位開發(fā)力度，對有就業(yè)愿望的下崗分流職工實行托底安置，確�！傲憔蜆I(yè)家庭”至少實現(xiàn)一人就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，達到“戶戶有就業(yè)”的目標。鼓勵用工單位吸納一批下崗分流職工就業(yè)，為錄用下崗分流職工尤其是零就業(yè)家庭成員就業(yè)企業(yè)提供崗位補貼、社會保險補貼以及貸款貼息。
此外，扶持鼓勵下崗分流職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。支持、引導和激勵下崗分流職工參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的意愿和創(chuàng)業(yè)項目，按照創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、小額信貸、創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合的模式，落實相關(guān)政策，鼓勵和幫助有創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗分流職工自主創(chuàng)業(yè),帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)。為自主創(chuàng)業(yè)的下崗分流職工提供小額擔保貸款和稅費減免。對靈活就業(yè)的下崗分流職工提供社會保險補貼。對實現(xiàn)就業(yè)的下崗分流職工，幫助其接續(xù)社會保險關(guān)系，落實崗位補貼和社會保險補貼，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。
各級政府和工會組織還需要做好下崗分流職工就業(yè)服務，幫助下崗分流職工了解就業(yè)援助具體政策措施。大力開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務專項活動，為下崗分流職工提供及時的就業(yè)政策和信息服務，促進下崗分流職工充分就業(yè)
