教育公平是教育改革的一個(gè)前提。
中央“十三五”規(guī)劃建議把提高教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的主題，提出“深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)教育公平。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革”。
十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，其中共享發(fā)展是直接指導(dǎo)民生發(fā)展的重要理念。教育作為重大民生，關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系每個(gè)人的發(fā)展和未來生活。多年來，廣東大力推行社會(huì)政策的公平，逐步放開異地高考，全國首創(chuàng)公辦幼兒園電腦派位……在教育改革中堅(jiān)持共享發(fā)展理念，使全體人民享受高質(zhì)量和公平的教育。
進(jìn)行公辦園電腦派位的改革，可以說是全國第一個(gè)吃螃蟹者，談判的過程很艱難，你想想機(jī)關(guān)工作單位的人享受了多年的福利待遇，被我們革掉了，心里是什么滋味？
動(dòng)了少數(shù)人的奶酪，給了廣大市民一塊可以共同分享的蛋糕。
———廣州教育系統(tǒng)人士
教育關(guān)系千家萬戶，任何一項(xiàng)改革的施行都如履薄冰，謹(jǐn)而慎之。近年來，教育改革的呼聲越來越高，教育政策公平透明，教育手段科學(xué)創(chuàng)新，教育資源平等均衡成為廣大民眾的熱切需求。
在廣東的教育改革中，異地高考政策日趨完善，經(jīng)過深入調(diào)研，出臺(tái)了具有廣東特色的異地高考方案。而以省會(huì)城市廣州為例，在中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量陽光評(píng)價(jià)機(jī)制的制定以及學(xué)前教育改革等方面，均走在全國前列。
放開異地高考
讓“空間”給隨遷子女
程先生的兒子終于有望在廣東參加高考，“我也算是膽子比較大，兒子讀高一就開始賭廣東出臺(tái)政策，三年后可以在廣東參加普通高考，這不，讀到高三，政策總算出來了�！�
程先生是湖北人，夫妻倆帶著孩子在廣東生活了十幾年，“孩子從小學(xué)就開始在廣東就讀，已經(jīng)習(xí)慣了，當(dāng)然想在這邊參加高考，我身邊很多人看不清形勢，孩子初三畢業(yè)后都送回老家讀書了。在兒子學(xué)校里，我是為數(shù)不多的堅(jiān)持下來的人�！�
今年11月，廣東公布了明年全面放開異地高考的政策。，在廣東就讀普通高中的隨遷子女，只要符合資格就可在粵報(bào)名參加高考。
伴隨政策而來的喜悅，則是異地高考報(bào)名條件進(jìn)一步適當(dāng)放寬。比如，完善居住證的年限認(rèn)定辦法，除了原規(guī)定有連續(xù)3年的居住證為符合條件外，隨遷子女父親或母親在2013年9月1日前已辦理居住證，且持有的居住證截至8月31日屬于有效狀態(tài)的也將予以認(rèn)定。
廣州市外來工子弟學(xué)校海珠中學(xué)副校長趙翔對(duì)此深有體會(huì)。初步統(tǒng)計(jì)，目前海珠中學(xué)符合規(guī)定的學(xué)生有十六七個(gè)。對(duì)于剛出臺(tái)的政策，趙翔連聲稱好，“社會(huì)保險(xiǎn)、居住證和完整學(xué)籍年限計(jì)算截止時(shí)間，相比于之前更合理了�！�
盡管這個(gè)異地高考全面放開政策是眾望所歸，但其中曲折不為常人所知。2012年9月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求各地在2012年12月31日前出臺(tái)異地高考相關(guān)的具體政策。當(dāng)年12月下旬，廣東教育廳仍在組織部分人大代表、政協(xié)委員、省政府參事和專家座談，就實(shí)施意見再次聽取意見。
2012年12月30日，“大限”前一天，廣東異地高考政策終于面世。根據(jù)該政策，廣東以2013年、、為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟分層次解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問題。
作為外來工人口的第一大省，在廣東，隨遷子女就地升學(xué)政策牽動(dòng)著各方神經(jīng)。廣東就讀義務(wù)教育階段的外來工子女?dāng)?shù)量龐大，解決問題的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他省份。
先看兩組數(shù)據(jù)。根據(jù)廣東省教育廳統(tǒng)計(jì)，截至2013年，廣東省義務(wù)教育階段非本地戶籍學(xué)生人數(shù)超396萬人，高居全國第一，比2012年增加30 。6萬人。這一增量相當(dāng)于內(nèi)地很多省份每年高考考生總?cè)藬?shù)。與此同時(shí)，2013年起，廣東省高考考生報(bào)考人數(shù)首次突破70萬大關(guān)，之后連續(xù)兩年位居全國第一，今年為全國第二。
2013年，全省高中階段教育招收的隨遷子女已增至10 。6萬人，其中外省份戶籍有4 。2萬人。這一批學(xué)生剛好趕上高考，這意味著他們中相當(dāng)一部分將成為在粵普通高考的一員。相比其他省份，廣東的壓力有目共睹。
壓力大，怎么走？廣東在全國有一個(gè)創(chuàng)新做法，就是分步。2013年全國兩會(huì)期間，南都曾專訪廣東省教育廳廳長羅偉其，談及異地中高考，他說，肯定是有條件準(zhǔn)入�！皬V東將盡力而為，量力而行。”一個(gè)小時(shí)的采訪中，他8次表示壓力大。
“隨遷子女就讀問題，廣東比其他省市區(qū)都要突出”。中山大學(xué)教授馮增俊參與了政策推出前的座談�！皬V東怎么推進(jìn)，一直在搞咨詢搞調(diào)研，在方式程序上，讓民眾能接受下來”。他肯定隨遷子女讀書問題分階段、分步驟逐步解決的方案�！胺峙鷣碜鍪墙Y(jié)合廣東實(shí)際，也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，別的省份沒有這樣做。如果簡單地把外來的經(jīng)驗(yàn)套到廣東，就會(huì)亂套”。
為何選中全面放開異地高考？羅偉其曾解釋，廣東根據(jù)城市發(fā)展承載能力來制定政策。之所以選定，是因?yàn)橛?jì)算出到廣東的戶籍高考學(xué)生會(huì)達(dá)到頂峰，預(yù)估達(dá)到75萬人。
“這就是拐點(diǎn)，從這個(gè)點(diǎn)開始戶籍高考人口回落，這就是空間�！绷_偉其說，騰出的這點(diǎn)空間，本來廣東可以給戶籍人口提供更多的優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)這也是緩解整個(gè)基礎(chǔ)教育的壓力，促進(jìn)教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的非常好的契機(jī)，但“當(dāng)務(wù)之急我們要解決大量外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的問題，為體現(xiàn)廣東的包容，廣東選擇把騰出的空間讓給外來務(wù)工人員子女”。
好政策出臺(tái)了，但一些問題仍待解決。“隨遷子女過來后，教育經(jīng)費(fèi)沒有跟過來，給廣東地方增加很大壓力。”馮增俊認(rèn)為，外來工子女如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，學(xué)生的評(píng)估程序如何銜接，優(yōu)質(zhì)高等教育學(xué)位如何進(jìn)一步改善等，都還待繼續(xù)探索和發(fā)力
