全國(guó)兩會(huì)關(guān)于二胎問(wèn)題提案,今年兩會(huì)關(guān)于二胎實(shí)行時(shí)間表提案
“我覺(jué)得,放開(kāi)二孩,不應(yīng)局限于‘單獨(dú)’!”在赴京參加“兩會(huì)”的飛機(jī)上,全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳侃侃而談他要帶上兩會(huì)的建議。而同機(jī)飛往北京的全國(guó)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花,不約而同地提出了類似的建議!耙m時(shí)全面放開(kāi)生育,并在出生人數(shù)再度下滑時(shí)鼓勵(lì)生育!”
憂慮 別怕人口反彈,只怕繼續(xù)下滑
“我已是第四次向中央提放寬計(jì)劃生育政策方面的建議了!”賀優(yōu)琳說(shuō),這期間,單獨(dú)子女可生二孩的政策已被通過(guò),中國(guó)計(jì)生政策調(diào)整邁出了實(shí)質(zhì)一步。
“實(shí)際上,單獨(dú)二孩還不夠,我認(rèn)為應(yīng)該立即全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育!”賀優(yōu)琳話題一轉(zhuǎn),提出了更高的要求。他說(shuō),單獨(dú)二孩政策離促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)相距實(shí)在太遠(yuǎn)。
賀優(yōu)琳和黃細(xì)花都談到了這一組數(shù)據(jù):國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查顯示中國(guó)在2010、2011、2012年的生育率分別是1.18、1.04、1.26,“而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年”。按照衛(wèi)計(jì)委最高估算的1.6的生育率,相對(duì)于2.2的更替水平,也意味著每一代人(25至30年)出生人口將減少27%。而1.2的生育率則意味著每隔一代人,出生人口將萎縮45%。
“生育不像自來(lái)水可隨意開(kāi)關(guān),少子化一旦成為常態(tài),逆轉(zhuǎn)極其困難!秉S細(xì)花說(shuō),其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已印證,限制性政策逆轉(zhuǎn)后的生育率反彈非常有限,要恢復(fù)到更替水平難上加難。
黃細(xì)花說(shuō),新加坡在1987年的生育率為1.62,自1988年開(kāi)始新加坡從控制生育改為鼓勵(lì)生育,其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76,目前新加坡的生育率只有1.2左右,與港澳臺(tái)等華人地區(qū)同處世界最低水平。韓國(guó)從2005年開(kāi)始鼓勵(lì)生育,但如今的生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。
“真正需要擔(dān)心不是全面放開(kāi)后出生人口的反彈,而是短暫的反彈之后,出生人口依然會(huì)雪崩式下滑。”賀優(yōu)琳說(shuō)。
呼聲 再不放開(kāi)二孩,許多女人將永無(wú)機(jī)會(huì)
盡管?chē)?guó)內(nèi)有專家反對(duì)全面放開(kāi),黃細(xì)花和賀優(yōu)琳還是堅(jiān)持立即放開(kāi)二孩的觀點(diǎn)。賀優(yōu)琳說(shuō),生育空間大,并不等于實(shí)際生育率會(huì)提高,它還要取決于生育意愿。北京市長(zhǎng)期保持低生育水平,連續(xù)18年總和生育率在1左右,根據(jù)調(diào)查,“單獨(dú)二孩”之后,北京符合條件的家庭生育意愿平均約為1.3個(gè)孩子。上海市人口部門(mén)2012年進(jìn)行的抽樣調(diào)查也顯示,該市符合二孩政策的家庭實(shí)際生育并不多,上海戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個(gè)孩子,這些家庭中約有80%是“雙獨(dú)”家庭。
此外,開(kāi)放“單獨(dú)二孩”并沒(méi)有解決獨(dú)生子女政策的根本問(wèn)題??如果結(jié)婚的雙方不是一方獨(dú)生子女,仍然只能生一個(gè),“還在制造獨(dú)生子女家庭”。人口結(jié)構(gòu)將會(huì)變成怪異的“葫蘆型”,必定難以持續(xù)!皢为(dú)二孩”注定只是一個(gè)過(guò)渡,全面放開(kāi)二孩則應(yīng)該是下一步的計(jì)生改革方向。
“我們也不必?fù)?dān)心,全面放開(kāi)二孩造成人口激增,關(guān)鍵我們要管好另一頭,嚴(yán)控好三孩和三孩以上。即使所有的單獨(dú)家庭都要二孩,有人統(tǒng)計(jì)廣東省也只有3萬(wàn)-4萬(wàn)個(gè)單獨(dú)家庭!辟R優(yōu)琳說(shuō),這些家庭在一年生孩子也只是多3萬(wàn)?4萬(wàn),能一下增加多少壓力呢?
黃細(xì)花還談到目前政策存在的問(wèn)題。她說(shuō),一些生育期面臨結(jié)束的女性多年期盼能有第二個(gè)孩子,而她們大都不能受益于單獨(dú)二孩政策,再不放開(kāi)她們就永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)了。每晚一年放開(kāi)生育,最終會(huì)多出更加多的失獨(dú)家庭,這種人倫慘劇應(yīng)盡量避免。
“另外,單獨(dú)二孩政策意味著一對(duì)夫婦是否可生育二孩取決于他們自己是否是獨(dú)生子女,這種由出身來(lái)決定生育權(quán)的做法有悖于公平原則!秉S細(xì)花說(shuō)。
老齡化未到,控制人口還很必要
目前確實(shí)有專家明確反對(duì)立即完全放開(kāi)二孩。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡?認(rèn)為,我國(guó)老齡化還沒(méi)有真正開(kāi)始,仍然有控制人口的必要。他認(rèn)為,選擇“單獨(dú)兩孩”政策,而不是全面放開(kāi)兩孩,是最穩(wěn)妥的選擇。
而中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武直接給出了數(shù)據(jù):我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶,現(xiàn)在如果全面放開(kāi)兩孩,按照70%將生育兩孩計(jì)算,未來(lái)有近一億的孩子出生,且多數(shù)家庭會(huì)選擇在四五年之內(nèi)出生。這樣的結(jié)果是,一年新增2500萬(wàn)人口,原來(lái)還有每年1600萬(wàn),這就是每年有近4000萬(wàn)人口出生!斑@比上世紀(jì)60年代出生率最高的時(shí)候每年出生2900萬(wàn)還要多。這會(huì)導(dǎo)致人口到2030年后突破15億。而我國(guó)的人口戰(zhàn)略目標(biāo)是不超過(guò)15億。”