部隊(duì)裁軍方案最新消息,裁軍30萬(wàn)部隊(duì)改革最新消息
此次軍改是中共建政以來(lái)軍隊(duì)系統(tǒng)最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變”，其更深遠(yuǎn)的影響可能需三五年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能看得清楚。
記者／鐘堅(jiān)
11月24至26日，北京天寒地凍，京西賓館，中央軍委改革工作會(huì)議在此召開(kāi)。200余名軍地高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)正裝出席，閉門會(huì)議連開(kāi)三天，這是繼上月召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)后的又一次高規(guī)格的重要會(huì)議。
*、*、中央*、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)*，出席會(huì)議并就軍改工作發(fā)表重要講話，軍隊(duì)深改組副組長(zhǎng)范長(zhǎng)龍就落實(shí)階段性改革任務(wù)提出要求，常務(wù)副組長(zhǎng)許其亮就深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案作了說(shuō)明。
“這是中國(guó)60年來(lái)最大一次軍事改革”，彭博社稱這“將使中國(guó)軍力輻射到海外”。
北京軍情觀察人士稱，中國(guó)軍隊(duì)從1955年左右正式確立了蘇式建制模式，此后60余年基本不變，此次軍改是中共建政以來(lái)軍隊(duì)系統(tǒng)最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變”，也是以往若干次部隊(duì)精簡(jiǎn)整編或者編制體制改革所不能比擬的，包括1985年鄧小平主導(dǎo)的百萬(wàn)大裁軍那次。此次變革更深遠(yuǎn)的影響可能需三五年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能看得更清楚。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，如果順利實(shí)行，中國(guó)這次軍改將動(dòng)及筋骨，其路徑也十分清晰，就是*要將解放軍的前蘇聯(lián)式組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)型為美國(guó)式的精銳作戰(zhàn)部隊(duì)架構(gòu)，同時(shí)扭轉(zhuǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的管理屬“無(wú)牙老虎”的現(xiàn)實(shí)。
軍改方案目前尚未公開(kāi)，但從官方措辭評(píng)論和談及軍改的只言片語(yǔ)中，已可見(jiàn)軍改不少端倪。多位不愿具名的軍方人士告訴《鳳凰周刊》記者，軍改方案估計(jì)春節(jié)前后或?qū)⒐_(kāi)，而軍委、總部至戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的人員調(diào)整、機(jī)構(gòu)部署已初步到位，合并組合后的新軍事機(jī)構(gòu)亦可能在節(jié)前掛牌。
多個(gè)消息來(lái)源顯示，中共軍隊(duì)主要智庫(kù)中國(guó)軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)亦在此番調(diào)整重組之列。國(guó)防大學(xué)一位專家稱，從某種程度上講，改革是一場(chǎng)不流血的戰(zhàn)役，而中共主導(dǎo)的這場(chǎng)戰(zhàn)役已經(jīng)悄然展開(kāi)了。
改革主要是動(dòng)“脖子以上”
軍委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)軍、四大總部分拆、組建陸軍管理機(jī)構(gòu)、重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)……2015年啟幕的中共軍隊(duì)軍改，注定充滿了悲壯和濃烈的改革色彩。軍改方案雖然暫時(shí)并未公開(kāi)，僅從這些平靜而簡(jiǎn)約的軍方表述文字上看，一般讀者似乎不太明白其所以然，不過(guò)但凡了解一些軍隊(duì)架構(gòu)常識(shí)的人或許早已明白：一派外表平靜和諧的中共軍隊(duì)內(nèi)里，或許早已波瀾壯闊、巨浪滔天了。
軍方轉(zhuǎn)述官媒文章稱，這場(chǎng)被稱為“史上最�！避姼牡奶禺愔�，在于直指體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，是一場(chǎng)整體性、革命性變革，在人民軍隊(duì)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一，讓軍隊(duì)的“中樞神經(jīng)”更加高效靈敏。
不過(guò)，該文章也稱，改革不像“剪指甲”那樣無(wú)關(guān)痛癢，必然會(huì)觸動(dòng)許多人的切身利益。單位撤并降改，部隊(duì)轉(zhuǎn)隸換防，一些軍人將脫下軍裝，有的面臨再次擇業(yè)、家屬安置、孩子入學(xué)等實(shí)際困難。對(duì)改革中的失利者，該文曉以大義，“若以小利計(jì)，何必披征衣”。
軍方《人民前線報(bào)》微信公眾號(hào)11月30日發(fā)表《誰(shuí)將在軍隊(duì)改革中經(jīng)受利益考驗(yàn)？》一文指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革既是一場(chǎng)體系性、結(jié)構(gòu)性、突破性轉(zhuǎn)型重塑，也是一次利益的大調(diào)整，必然會(huì)深刻觸及現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。觸及利益往往比觸及靈魂還難。能不能經(jīng)受住改革利益的考驗(yàn)，檢驗(yàn)著許多人的黨性、操守和覺(jué)悟。誰(shuí)將在這次大變革中經(jīng)受利益考驗(yàn)？這個(gè)問(wèn)號(hào)已實(shí)實(shí)在在擺在軍人面前。
該微信公眾號(hào)稱，軍改首當(dāng)其沖的，肯定是軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。“從披露的方案看，這次改革主要是動(dòng)‘脖子以上’，動(dòng)首腦機(jī)關(guān)。無(wú)論是調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，還是重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，動(dòng)的主要是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，影響的主要是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。可以肯定，這輪改革后，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整面將非常大，許多師以上干部可能不僅個(gè)人進(jìn)步受阻，甚至?xí)闪司幱嗷蜻^(guò)早地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)。”
北京軍情分析人士稱，以軍政和軍令也即領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為主線的這次軍隊(duì)變革，的確是自上而下，從軍委機(jī)關(guān)到四總部、七大軍區(qū)、軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開(kāi)始“下刀”，逐步延至省軍區(qū)以下部隊(duì)行政機(jī)關(guān)，幾乎全部觸動(dòng)，無(wú)一幸免；新舊官銜疊現(xiàn)，各種職位紛紛易面。
《解放軍報(bào)》12月1日以《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》為題，發(fā)表評(píng)論稱，長(zhǎng)期以來(lái)，我軍“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”的突出問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、層級(jí)太多、直屬單位龐雜等問(wèn)題表現(xiàn)突出，嚴(yán)重制約影響部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理效率和聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的高效指揮。
有軍事專家此前向《鳳凰周刊》記者表示，中共軍隊(duì)目前是生活型的體制結(jié)構(gòu)，從官兵比例結(jié)構(gòu)看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是軍隊(duì)龐大的一個(gè)重要原因；更為重要的是，打仗要靠一線士兵，養(yǎng)那么多干部，不僅加重了養(yǎng)兵的負(fù)擔(dān)，打起仗來(lái)還會(huì)出現(xiàn)缺兵的現(xiàn)象。
發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)十分重視保持合理的官兵比例，美國(guó)是1比4.28，日本是1比4.12，英國(guó)是1比3.66，像印度這樣的國(guó)家官兵比例已經(jīng)達(dá)到了1比18.33。*曾就此深刻地指出：“軍隊(duì)是要打仗的”。
即便是此番擔(dān)任軍改論證主力的軍方智囊團(tuán)體軍事科學(xué)院和國(guó)防大學(xué)，這兩所高級(jí)軍事智庫(kù)內(nèi)部也是將軍林立，烏紗遍地。過(guò)去國(guó)防大學(xué)有一句俚語(yǔ)形容這所最高軍事學(xué)府：“國(guó)防大學(xué)一大怪，將軍和士兵搶咸菜”，意思是將軍過(guò)多。這兩所大軍區(qū)正級(jí)編制的單位中，隨便在大院里碰到一個(gè)衣著樸素行色匆匆的老者，都可能是將軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，退休的加上現(xiàn)職，國(guó)防大學(xué)和軍事科學(xué)院就有少將以上數(shù)百人。更遑論軍委、各大總部機(jī)關(guān)和軍區(qū)、軍兵種。
按中共軍隊(duì)的編制和職級(jí)排序，軍委以下，總參、總政、總后、總裝四總部稱為一級(jí)部，都是高于大軍區(qū)正級(jí)的單位；另還有七大軍區(qū)、國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院等大軍區(qū)正級(jí)的單位，共有11個(gè)。一級(jí)部以下是各種二級(jí)部，如總政的干部部、宣傳部，總參的軍訓(xùn)部、信息化部之類，這些二級(jí)部長(zhǎng)們都屬正軍級(jí)。七大軍區(qū)也有各種二級(jí)部，這種二級(jí)部一般為正師級(jí)。
四總部?jī)?nèi)部也稍有差異，總參的副總長(zhǎng)和總政的副主任，都是大軍區(qū)正職，而總后、總裝的副部長(zhǎng)則一般為大軍區(qū)副職，總后和總裝還編列配備了大軍區(qū)正職級(jí)別的政委。
這次軍改整合收權(quán)，指向明確無(wú)誤，就是動(dòng)這些“脖子以上”的人，大批中將、少將等高級(jí)軍官將挪位轉(zhuǎn)崗，甚至有的可能將黯然退役。
按國(guó)外軍隊(duì)現(xiàn)行體制推測(cè)，軍改的最理想結(jié)果是，中共軍隊(duì)將形成軍令作戰(zhàn)指揮線及軍政軍隊(duì)管理建設(shè)線，軍委作戰(zhàn)訓(xùn)練（通過(guò)類似參聯(lián)會(huì)指揮機(jī)構(gòu)）?戰(zhàn)區(qū)?部隊(duì)；軍委日常行政管理?軍兵種?部隊(duì)，兩條線順暢運(yùn)行，形成一個(gè)嶄新的軍隊(duì)組織形態(tài)體系。
署名為“吳銘”的軍報(bào)這篇評(píng)論員文章還透露，“這次改革，堅(jiān)決貫徹精簡(jiǎn)高效的原則。特別是軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡(jiǎn)，局以上減少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，普遍降低機(jī)構(gòu)等級(jí)，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決‘頭重腳輕尾巴長(zhǎng)’問(wèn)題上邁出了一大步，為全軍調(diào)整改革帶了好頭�！�
從官方的文字表述來(lái)看，悄然推進(jìn)的軍改已完成階段性的任務(wù)，包括總部機(jī)關(guān)和各大戰(zhàn)區(qū)、軍兵種在內(nèi)的一級(jí)部和大區(qū)正單位，及底下大批二級(jí)部可能已列入或納編或合并或撤編。國(guó)外軍隊(duì)軍改前一般先頒布法令再推行，但中共軍隊(duì)并無(wú)此慣例和傳統(tǒng)，按中共軍隊(duì)令行禁止的向來(lái)做法分析，眼下進(jìn)行的軍改可能推進(jìn)迅疾，一些變革中涉及的機(jī)構(gòu)部門估計(jì)都已早有規(guī)劃和安排了。
比如長(zhǎng)期被詬病的軍隊(duì)總部機(jī)關(guān)一直都有龐大的保障后勤生活部門和為這些非戰(zhàn)斗編制服務(wù)的部門，如總政的直工部等類似部門，軍改后，這些功能重疊的部門估計(jì)都將重新組合。而總參的軍訓(xùn)部、信息化部等料將職能下放至重新劃分的各大戰(zhàn)區(qū)。向來(lái)神秘的總政聯(lián)絡(luò)部和總參情報(bào)部等按既定的改革思路，估計(jì)也有合并同類項(xiàng)的可能，其部分職能或許下放戰(zhàn)區(qū)或軍兵種，也未可知。
軍隊(duì)的“廟”已經(jīng)拆掉很多了
軍改后的軍委大部制下，部門更加精干，權(quán)力劃分精細(xì)，實(shí)際上以“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”兩條線運(yùn)轉(zhuǎn)。這套軍政、軍令分線管理體系革新了沿襲60余年的軍隊(duì)內(nèi)部管理體系。按新的體制編制要求，軍隊(duì)官場(chǎng)的官銜、職級(jí)要重新編配。
目前來(lái)看，軍委、總部機(jī)關(guān)、各大軍區(qū)、軍兵種的“瘦身”基調(diào)是一致的，比如過(guò)去四總部一把手都是軍委委員，相當(dāng)于地方副國(guó)級(jí)官員。但軍改后這些部門變成軍委的一份子了，四總部的職能做了分離、合并和調(diào)整。
謎底何時(shí)揭開(kāi)，大陸民間有各種版本，在軍改方案未公開(kāi)前，這些版本都不足為據(jù)。但有些已成共識(shí)，如關(guān)于七大軍區(qū)裁撤重組，推行數(shù)十年的七大軍區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)布防或?qū)磭?guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略意圖重新劃分，有不少說(shuō)法認(rèn)為是劃分為東西南北四大戰(zhàn)區(qū)。原七大軍區(qū)，14名司令、政委都是上將或中將，皆為大區(qū)正職。如果傳聞屬實(shí)，這些相當(dāng)于省部級(jí)的將軍們也將重新排列組合。
裁撤部門、降低職級(jí)、合并重組，這類詞匯在這次軍改中將頻密出現(xiàn)。透過(guò)已公布的官方文件，軍改后，這些已改變的總部機(jī)關(guān)生態(tài)依稀可以想見(jiàn)，“用人心波動(dòng)并不為過(guò)”。北京軍情分析人士形象比喻：軍隊(duì)很多“廟”拆了，而且“廟”拆得太多。過(guò)去廟里的“方丈”已找不到了，至于下面的“游僧”嘛，不少都在等分配、等消息。
擔(dān)任四總部一把手的軍委委員們，這次大軍改過(guò)程中的重要擔(dān)當(dāng)者，角色最為吃重，任務(wù)更為艱巨繁復(fù)。從編制到體制，從組織到人事，從軍內(nèi)到軍外，他們責(zé)無(wú)旁貸，既是無(wú)數(shù)棘手矛盾的操刀者，也是問(wèn)題怨懟的責(zé)任人。僅就國(guó)防大學(xué)和軍事科學(xué)院而言，機(jī)構(gòu)和職能重疊，傳聞合并已有數(shù)年，此次軍改估計(jì)難以幸免。國(guó)防大學(xué)的校長(zhǎng)和政委、軍科的院長(zhǎng)和政委都是大區(qū)正級(jí)，他們以下還有若干個(gè)中將級(jí)別的常務(wù)副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、副政委，再以下還有各大教研部、軍事戰(zhàn)略研究部等頭頭腦腦，起碼也是正軍少將級(jí)別。
如這兩大單位合并重組，這幾百個(gè)少將、中將恐怕有不少無(wú)合適官位可放；再說(shuō)原七大軍區(qū)14個(gè)大區(qū)正的司令、政委以下，也有為數(shù)眾多的大區(qū)副的副政委、副司令員，還有各大高校的院長(zhǎng)、政委，這些軍內(nèi)的高官們，隨著這輪軍事改革的調(diào)整，不少人的命運(yùn)或者去向或都已清楚，或并不清楚。有分析認(rèn)為，保留原有的級(jí)別和待遇，等到任職屆滿后，再行退役亦是一種不錯(cuò)的安排。
七大軍區(qū)以下18個(gè)集團(tuán)軍、31個(gè)省軍區(qū)，將軍云集。特別是省軍區(qū)，在過(guò)去軍隊(duì)內(nèi)部被視為仕途即將到點(diǎn)的最佳養(yǎng)老去處。雖然省軍區(qū)、軍分區(qū)、地方人武部不事一線作戰(zhàn)任務(wù)，但工作生活穩(wěn)定，家屬子女工作入學(xué)條件優(yōu)厚。若軍改涉及軍、師和地方部隊(duì)一級(jí)，龐大的軍、師級(jí)軍官將面臨轉(zhuǎn)崗或退役。
這次中央軍委改革會(huì)議的不同之處，不僅全軍重要將領(lǐng)悉數(shù)出席，還有國(guó)務(wù)院相關(guān)各大部委要員參與，不過(guò)從歷次軍改來(lái)看，軍改都需要取得地方的支持才能順利推進(jìn)。如“百萬(wàn)大裁軍”那年，十余萬(wàn)軍隊(duì)干部被裁撤向后轉(zhuǎn)，都無(wú)一例外地需要地方消化。
作為中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的*，在當(dāng)天的會(huì)議上也要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府：要強(qiáng)化大局觀念，把支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革當(dāng)作份內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動(dòng)幫助解決好退役軍人、職工安置工作，“黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實(shí)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)”。
大調(diào)整時(shí)期，官場(chǎng)也一定是“有人歡喜有人愁”。在新的編制單位確立后，一些過(guò)去十幾年歷經(jīng)各種考驗(yàn)、治軍清廉，又與腐敗勢(shì)力無(wú)任何瓜葛的高級(jí)干部，現(xiàn)在可能會(huì)調(diào)整到重要崗位。懂軍事、會(huì)管理的軍隊(duì)新人亦可能會(huì)擔(dān)任新職。按一位軍隊(duì)專家的說(shuō)法，這次編制體制改革調(diào)整的原則是“一切按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)”。
北京有軍事專家對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，中共十八大以來(lái)，軍隊(duì)經(jīng)過(guò)系列大刀闊斧的反腐舉措，兩個(gè)原軍委副主席、數(shù)十名高級(jí)將領(lǐng)因涉腐落馬，因?yàn)樯婕败婈?duì)形象和保密需要，有一些將軍的腐敗劣跡目前還沒(méi)有被發(fā)掘出來(lái)，軍隊(duì)與這些貪腐分子有若即若離關(guān)系的人也并非個(gè)例，此番軍改人事調(diào)整，恰好也可剔除腐骨。
*在11月下旬的中央軍委改革會(huì)議上表示，要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍、抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問(wèn)題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤
