中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉12月31日在《上海證券報(bào)》發(fā)表署名文章稱(chēng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。但近期研究顯示，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了世界范圍的減速， 我國(guó)全要素生產(chǎn)率也顯現(xiàn)了提高速度放緩的趨勢(shì)，與生產(chǎn)要素供給因素一道，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因。
文章表示，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢(shì)。
文章提出，人力資本是全要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素。為此，我國(guó)人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略要有全新的思路，教育體制改革要有突破性的舉措，做出積極的回應(yīng)。
文章還表示，挖掘全要素生產(chǎn)率潛力的關(guān)鍵，在于消除現(xiàn)存的妨礙創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的體制障礙，通過(guò)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善競(jìng)爭(zhēng)政策和發(fā)育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，創(chuàng)造必要的制度條件，使應(yīng)該退出或消亡的企業(yè)真正被淘汰，使新成長(zhǎng)企業(yè)能夠無(wú)障礙地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)
■把著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展理念相結(jié)合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋、減速，既有生產(chǎn)要素供給制約的因素，也有全要素生產(chǎn)率減速的因素。改革固然可以通過(guò)清除制度性障礙，挖掘生產(chǎn)要素供給的潛力，但是，諸如勞動(dòng)力供給這樣的因素，因受到人口結(jié)構(gòu)變化的影響，既定的變化趨勢(shì)終究無(wú)法逆轉(zhuǎn)。而全要素生產(chǎn)率卻可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新而得到不斷提高。
□ 蔡昉
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把這一要求與創(chuàng)新發(fā)展理念相結(jié)合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著眼點(diǎn)就是提高全要素生產(chǎn)率。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉，在生產(chǎn)要素供給因素不變的條件下，如果全要素生產(chǎn)率提高的速度減慢，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速；而在生產(chǎn)要素供給減弱的情況下，如果全要素生產(chǎn)率不能獲得加快提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)減速。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋、減速，既有生產(chǎn)要素供給制約的因素，也有全要素生產(chǎn)率減速的因素。改革固然可以通過(guò)清除制度性障礙，挖掘生產(chǎn)要素供給的潛力，但是，諸如勞動(dòng)力供給這樣的因素，因受到人口結(jié)構(gòu)變化的影響，既定的變化趨勢(shì)終究無(wú)法逆轉(zhuǎn)。而全要素生產(chǎn)率卻可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新而得到不斷提高。
近期有兩個(gè)重要的研究顯示，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了世界范圍的減速。根據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)字，全球全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率從1996-2006年的1%，下降到2007-2012年的0.5%，而截至的最近三年則在零增長(zhǎng)左右徘徊。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾肯格林等作者的一篇論文也印證了這個(gè)結(jié)論。雖然這個(gè)生產(chǎn)率的普遍下降是全球現(xiàn)象，而且也的確存在全球性的原因，但是，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，全要素生產(chǎn)率的減速有與各國(guó)情況相關(guān)的特殊因素。
我國(guó)全要素生產(chǎn)率也顯現(xiàn)了提高速度放緩的趨勢(shì)，與生產(chǎn)要素供給因素一道，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因。同樣根據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)字，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的年平均增長(zhǎng)率從2007-2012年期間的9.5%，下降到2012年和2013年的7.3%以及的7%，其中起主導(dǎo)性作用的因素是全要素生產(chǎn)率的減速。我和同事從潛在增長(zhǎng)率的角度預(yù)測(cè)，我國(guó)全要素生產(chǎn)率改善速度，從1995-2009年的3.9%下降到2011-2015年的3.1%，進(jìn)一步下降到2016-2020年的2.7%。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易的研究也揭示了同樣的變化趨勢(shì)。
我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢(shì)。下面，我們列舉在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的若干導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速的因素，同時(shí)針對(duì)不同的情形，指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何著眼與著力，以改變這些因素的變化方向，遏止全要素生產(chǎn)率的減速趨勢(shì)。
第一，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降。全要素生產(chǎn)率的一個(gè)重要來(lái)源是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新配置帶來(lái)的效率。我們的計(jì)量分析顯示，2009年全要素生產(chǎn)率對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為17%，其中有8個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置。值得指出的是，這個(gè)貢獻(xiàn)率是在當(dāng)時(shí)外出農(nóng)民工大約每年增長(zhǎng)4%的情況下做到的，可見(jiàn)，一旦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度減慢，這個(gè)提高全要素生產(chǎn)率的因素將弱化。事實(shí)上，作為勞動(dòng)力多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移的結(jié)果，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已經(jīng)大幅度降低到的19%。同時(shí)，無(wú)論從常住人口還是從戶籍人口的口徑看，農(nóng)村16-19歲的人口都在達(dá)到峰值，今后則進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。由于這個(gè)年齡組的人口是潛在的外出打工者，這種人口變化趨勢(shì)必然產(chǎn)生降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的效果。數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到1.3%，而2015年上半年只有0.1%。
然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力絕非就此喪失殆盡。根據(jù)日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)到20%以后，仍然可以保持較快的下降速度，直到10%以后下降速度才明顯減慢。常住人口繼續(xù)從農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的潛力固然也存在，但是，在勞動(dòng)力新增量逐年縮小、凈增量為負(fù)的情況下，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率、穩(wěn)定和增加其勞動(dòng)力供給，是更具潛力并且可以通過(guò)改革獲得立竿見(jiàn)影效果的資源重新配置過(guò)程，這要求深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們更穩(wěn)定地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)立足。
第二，人力資本改善速度放緩。艾肯格林等在進(jìn)行國(guó)別分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，人力資本是全要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素，一個(gè)國(guó)家越是具有較高的人力資本積累水平，越有助于防止全要素生產(chǎn)率減速。由我國(guó)國(guó)情決定，新增勞動(dòng)力的人力資本稟賦明顯高于存量勞動(dòng)力，勞動(dòng)力素質(zhì)是靠新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的逐年增加而不斷改善的。因此，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量逐年下降，人力資本改善的速度也將明顯放慢。每年小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生各教育階段畢業(yè)未升學(xué)和肄業(yè)以及博士生畢業(yè)人數(shù)之和，構(gòu)成了我國(guó)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。根據(jù)預(yù)測(cè)，這個(gè)數(shù)字在2011-2020年期間每年將以1%的速度遞減，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力總體人力資本的改善速度慢下來(lái)，表現(xiàn)為同期我國(guó)人力資本總量（勞動(dòng)力總量乘以人均受教育年限）也以相同的速度下降，成為全要素生產(chǎn)率減速的一個(gè)因素。
面對(duì)這種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化相關(guān)的情況，我國(guó)人力資本培養(yǎng)戰(zhàn)略要有全新的思路，教育體制改革要有突破性的舉措，做出積極的回應(yīng)。首先，通過(guò)義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育階段延伸、均衡教育資源配置，多維度地深化教育發(fā)展，保持人口受教育年限的持續(xù)提高。其次，通過(guò)提升教育生產(chǎn)率和畢業(yè)生質(zhì)量，促進(jìn)人力資本向全要素生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)化。最后，通過(guò)加大培訓(xùn)力度和提高培訓(xùn)效率，改善勞動(dòng)者整體的人力資本存量。
第三，過(guò)度投資和產(chǎn)能過(guò)剩。全要素生產(chǎn)率歸根結(jié)底反映的是生產(chǎn)要素的利用率和配置效率。如果一種要素的投入超出了合理的限度，破壞了與其他要素的合理比例，必然降低其利用率和配置效率，造成資源的閑置與浪費(fèi)。在探尋影響全要素生產(chǎn)率的國(guó)別因素時(shí)，艾肯格林等作者發(fā)現(xiàn)，投資占GDP比重（投資率或資本形成率）高的國(guó)家，更容易遭遇全要素生產(chǎn)率的下滑。2009年我國(guó)資本形成率高達(dá)46%，按照白重恩的比較，這個(gè)水平比不包括中國(guó)在內(nèi)的20個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體平均水平整整高一倍。從那以后，由于實(shí)施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子刺激政策，以及近年來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺和工資成本上升產(chǎn)生的資本勞動(dòng)比提高，投資率甚至有進(jìn)一步的上升，意味著生產(chǎn)同量的GDP需要投入更多的資本要素。
過(guò)高的投資率產(chǎn)生不利于全要素生產(chǎn)率提高的效果，可以從兩個(gè)方面理解。一方面，從結(jié)果來(lái)看，過(guò)度投資以及與之相伴的產(chǎn)能過(guò)剩，造成資本利用率和投資效率下降。另一方面，從實(shí)施方式來(lái)看，過(guò)度投資往往與大規(guī)模刺激政策相聯(lián)系，傾向于集中在壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)那些具有更高全要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域，以及具有創(chuàng)新潛力的新成長(zhǎng)企業(yè)，產(chǎn)生投資的擠出效應(yīng)。解決過(guò)度投資問(wèn)題，根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，當(dāng)前的直接著力點(diǎn)應(yīng)該是從需求側(cè)刺激轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低杠桿率和消除過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)行這類(lèi)改革的關(guān)鍵是標(biāo)本兼治，即在對(duì)存量進(jìn)行傷筋動(dòng)骨式調(diào)整的同時(shí)，切實(shí)從體制機(jī)制上阻斷增量的形成。
第四，“創(chuàng)造性破壞”過(guò)程受阻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，意味著在那些喪失了比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)衰落的同時(shí)，順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)茁壯興起，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出并消亡，更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入并成長(zhǎng)。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為創(chuàng)造性破壞，恰恰是全要素生產(chǎn)率提高的過(guò)程。在這個(gè)創(chuàng)造性破壞過(guò)程中，“破壞”是必然的，不依人的意志而轉(zhuǎn)移，而“創(chuàng)造”卻需要有相應(yīng)的制度條件和政策環(huán)境。
由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，歸根結(jié)底是以全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，無(wú)論是一部分企業(yè)的新生還是另一部分企業(yè)的消亡，都有助于經(jīng)濟(jì)整體的生產(chǎn)率提高。一方面，低效率企業(yè)占用著稀缺的生產(chǎn)要素，甚至以“僵尸企業(yè)”的形態(tài)使資源閑置或休克。這種“僵尸企業(yè)”在任何程度上的存在，都以同樣的程度降低整體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)。另一方面，新成長(zhǎng)企業(yè)能夠脫穎而出，正是在于其順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)、資源配置合理、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，從而是全要素生產(chǎn)率的積極因素�？梢�(jiàn)，挖掘全要素生產(chǎn)率潛力的關(guān)鍵，在于消除現(xiàn)存的妨礙創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的體制障礙，通過(guò)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善競(jìng)爭(zhēng)政策和發(fā)育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，創(chuàng)造必要的制度條件，使應(yīng)該退出或消亡的企業(yè)真正被淘汰，使新成長(zhǎng)企業(yè)能夠無(wú)障礙地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)
