提問(wèn)：十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的什么階段?
回答：“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是全面落實(shí)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我國(guó)將全面深化十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革、十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的重大方略;繼續(xù)深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，更廣泛地參與國(guó)際治理;繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在綠色增長(zhǎng)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容式增長(zhǎng)的軌道上;不斷優(yōu)化收入分配格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。
一、 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景
從世界經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)的深度調(diào)整期，突出的表現(xiàn)為以下幾個(gè)主要方面：首先，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要新興經(jīng)濟(jì)體處于恢復(fù)期、調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競(jìng)爭(zhēng)力成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都將科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，必將對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的重要因素，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期，中國(guó)有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。第四，世界貿(mào)易格局隨著各類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的建立呈現(xiàn)復(fù)雜化的特征。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“新常態(tài)”過(guò)渡。整體的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，但是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。
首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)明顯的階段性下調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性的改善。2010-期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從10.4%下降到7.4%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性變化，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產(chǎn)業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。[1][2]
其次，就業(yè)規(guī)�？傮w擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換特征突出。2010-期間，總體就業(yè)規(guī)模從7.61億人上升到7.73億人(增加1000多萬(wàn)人)。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人(增加了4600萬(wàn)人)，占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%;鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模顯著下降。就業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門分布繼續(xù)呈現(xiàn)顯著變化，2010-2013年期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，凈增加3300萬(wàn)人。就業(yè)的所有制部門繼續(xù)呈現(xiàn)多元化。
第三，物價(jià)水平總體處于穩(wěn)定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到為2%;生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)通貨緊縮，為-1.9%，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。
第四，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機(jī)影響，貨物貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貨物出口和進(jìn)口分別從2010年的1.58萬(wàn)億美元和1.40萬(wàn)億美元增加到2.21萬(wàn)億和1.91萬(wàn)億;服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對(duì)GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對(duì)2010-期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用整體上是負(fù)的，反映了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易受外部需求影響，從較高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向較低速度增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)。
從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是優(yōu)異的。2011-間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和物價(jià)均是穩(wěn)定的。特別是在“后金融危機(jī)”時(shí)代，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩、中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的條件下，中國(guó)的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。此外，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有所加強(qiáng)，節(jié)能減排工作也取一定成績(jī)，能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)出現(xiàn)顯著下降。這些成績(jī)也為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需動(dòng)力以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響產(chǎn)生外部不確定性。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件來(lái)看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本推動(dòng)性因素仍需夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)仍舊是顯著的，我國(guó)的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強(qiáng)，但總體競(jìng)爭(zhēng)力仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)模式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。再有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出。
二、 “十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)初步進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“換擋期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大“調(diào)整期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“夯實(shí)期”。承接這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速“相對(duì)穩(wěn)定期”;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深度調(diào)整期”;以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)為主要特征的“新增長(zhǎng)點(diǎn)培育期”;收入分配的“顯著優(yōu)化期”;以人口布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資環(huán)環(huán)境承載能力相適應(yīng)格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“制度建設(shè)期和基礎(chǔ)夯實(shí)期”;以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級(jí)期”;以創(chuàng)造價(jià)值的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價(jià)值鏈中高端的“升值期”;以及全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、提高參與全球治理能力的“升級(jí)期”。主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。
——保持經(jīng)濟(jì)中高增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國(guó)家，進(jìn)入較高收入富裕型社會(huì)階段。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。大力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，建設(shè)成效顯著;工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;信息化水平大幅提升;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重也相應(yīng)提高;消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2?5%;自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到7件;基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果。積極培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右;城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)人口。
——對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。通過(guò)積極參與世界經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放的“升級(jí)版”，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。
——改革不斷深化�！笆濉睍r(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化財(cái)稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)和有為的政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
三、 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
(一) 惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)
中國(guó)是一個(gè)有著13.6億人口的人口大國(guó)，中國(guó)必須依靠自己養(yǎng)活自己。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基石。
1?增強(qiáng)糧食和食品安全保障能力
保障國(guó)家糧食和食品安全必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
2?加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)(包括就業(yè)結(jié)構(gòu))、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，也是三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。
3?推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力擺在突出的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源型向知識(shí)型、科技型的轉(zhuǎn)變。
4?構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本制度體系
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地、林權(quán)、草原等產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范、有序、公平地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的占有、使用、收益等權(quán)利。
5?提高農(nóng)民收入水平
加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長(zhǎng)。
6?完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制
健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是“十三五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本任務(wù)。在需求結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè);推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、綠色發(fā)展。
1?改善需求結(jié)構(gòu)
把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠同步。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支持和規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)。促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，落實(shí)職工帶薪休假制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游休閑消費(fèi)、文化消費(fèi)、體育消費(fèi);優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。投資需求仍舊是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，也是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。在提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，更多地尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。
2?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)加快升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，以工業(yè)化、信息化引領(lǐng)提升城鎮(zhèn)化水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等工作，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。
3?大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。制造業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，必須把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)制造業(yè)加快升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快把新興產(chǎn)業(yè)壯大為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益;實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù);面向未來(lái)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南和技術(shù)路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。
4?進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，落實(shí)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策，增強(qiáng)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)活力，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。
5?推動(dòng)和支持大中小微企業(yè)發(fā)展
不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，[3]要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。
6?促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗力度，嚴(yán)格能耗物耗準(zhǔn)入門檻，推行清潔生產(chǎn)和污染治理，推廣重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，提高能源資源利用效率。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議碳交易、排污權(quán)交易等新機(jī)制新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。
(三)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本支撐，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的科技支撐，也是當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的核心支持要素。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌科技、教育、人才三個(gè)規(guī)劃綱要，解決影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，奠定我國(guó)從科技大國(guó)想科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。
1?提升科技創(chuàng)新能力
不斷完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系，建立全球視野下的科學(xué)研究體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收在創(chuàng)新和規(guī)模創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新。
2?加快教育改革與發(fā)展
建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)是教育。實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)在于全面提升各級(jí)教育的教育質(zhì)量，改變傳統(tǒng)的應(yīng)試型教育模式，縮小教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，提高全體人民的教育滿意度。
遵循時(shí)代發(fā)展要求、教育規(guī)律和學(xué)生身心全面發(fā)展，切實(shí)落實(shí)素質(zhì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面深化教育體制改革，創(chuàng)新招生考試制度、各類學(xué)校辦學(xué)體制、教育管理體制、學(xué)生培養(yǎng)體制，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)化完善教育體系。改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)，積極探索素質(zhì)教育模式，改變應(yīng)試教育模式，全方位提升各類教育的教育質(zhì)量。
3?完善人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。[4]
(四)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位明確、國(guó)土空間和資源高效利用、人口布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域資源承載能力相適應(yīng)的格局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走*的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入到高效、包容、可持續(xù)的健康發(fā)展道路上。
1?完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的配置效率和公平配置，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展、互益發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
2?切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，做到有序開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局和資源承載能力相適應(yīng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
3?推進(jìn)城鎮(zhèn)化高效、包容增長(zhǎng)，構(gòu)建科學(xué)的大中小城市體系
中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，預(yù)計(jì)2020年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放更大的內(nèi)需潛力的重要推動(dòng)因素，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
4?完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)良性互動(dòng)
交通、能源、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在能源領(lǐng)域，繼續(xù)完善跨地區(qū)的電力、油氣資源跨區(qū)域調(diào)配的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。在交通領(lǐng)域，按照適度超前的原則，依托國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)東中部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)整體布局，構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施
