3月1日在京舉行的2017學生提案提交全國政協(xié)大會新聞?wù)f明會上，中國人民大學附屬中學、華東師范大學第二附屬中學、江蘇省常州高級中學、浙江省鎮(zhèn)海中學的24名學生分別調(diào)研，聯(lián)合提出的《關(guān)于完善現(xiàn)有校園欺凌預(yù)防和處理體系的提案》，將和去年8月選出的第三屆“全國青少年模擬政協(xié)活動”其他5份最佳提案一起，經(jīng)由全國政協(xié)委員提交至即將召開的全國政協(xié)會議。
“校園欺凌中沒有旁觀者，在自覺和不自覺中，我們都是校園欺凌的受害者�！眳⑴c調(diào)研的人大附中高二人文實驗班學生安子瑜說。當校園欺凌事件的影響逐漸從校園擴大到更廣闊的輿論中時，校園欺凌治理如何破題也成為一個無法回避的議題。
學生視野中的校園欺凌關(guān)注度
在百度搜索去年底以自媒體發(fā)端并持續(xù)發(fā)酵的北京某小學校園欺凌事件，瞬間跳出31萬多個搜索結(jié)果。公開數(shù)據(jù)顯示，至2015年，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件共43起，發(fā)生地覆蓋大型城市到欠發(fā)達地區(qū)。
24名學生調(diào)研之時，面對的就是這樣一個熱度頗高的“校園欺凌”輿論場。為了廣泛了解學校、家庭和社會各界對校園欺凌的認知，近一年時間里，學生們利用課余時間共發(fā)放924份現(xiàn)場及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，收集了近兩萬條數(shù)據(jù)，還實地調(diào)研了北京市海淀區(qū)人民法院、常州市教育局等。
“之所以選擇這個題目，是因為社會關(guān)注度高且與學生息息相關(guān)�！卑沧予ふf，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提案建議從法律層面，由教育、司法、公安多部門聯(lián)合成立專門的校園欺凌委員會，制定反校園欺凌法；在學校層面，將校園欺凌的專項治理常態(tài)化、推行“法制副校長”制度、在教材和教師培訓中增加相關(guān)知識；在社會層面，完善警校聯(lián)動制度、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強家庭教育等。
實踐中，國家層面構(gòu)建防治校園欺凌法律和制度軌道的腳步從未停歇。2017年4月，國務(wù)院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，提出要對全國中小學校園欺凌進行專項治理；6月，李克強總理作出重要批示，要堅決遏制校園暴力這種漠視人的尊嚴與生命的行為；11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦等九部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學欺凌和暴力的指導意見》。
“目前校園欺凌已成為頻發(fā)的世界性社會問題，就更需要學校、家庭、社會各界以更為積極的態(tài)度承擔起預(yù)防校園欺凌的責任�！卑沧予ふf�！斑@份提案選題好，回應(yīng)社會關(guān)切�！弊鳛樵撎岚笇尤�，在全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副秘書長、致公黨北京市委專職副主委謝朝華看來，校園欺凌是目前社會、學校關(guān)注的重點，因為“安全有序的校園環(huán)境對學生學習、學校正常教學意義重大”。
治理難題映射法制治理“缺口”
家住北京市海淀區(qū)的陳女士最近就因兒子班上的一次意外事件而困擾不已。一次課間，陳女士上小學二年級的兒子正在操場上玩耍，班上一個高個兒男生突然從背后圈住孩子，使勁一勒，孩子瞬間呼吸困難。接到班主任電話的陳女士趕緊帶兒子去醫(yī)院，胸片顯示肺部有陰影，醫(yī)生建議半個月不能做任何運動。一打聽，原來肇事孩子幾乎每天都會攻擊班上一兩名同學。
雖然在這件事的處理上和班主任達成高度一致，但肇事孩子家長的不配合讓陳女士感到特別迷茫：這個孩子的行為構(gòu)不構(gòu)成校園欺凌？產(chǎn)生的后果該如何擔責？
最高人民檢察院日前通報的情況顯示，2017年，全國檢察機關(guān)依法受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準逮捕1180人。據(jù)最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰介紹，從檢察機關(guān)辦理的案件情況來看，校園欺凌和暴力行為中，傷害類和侵財類案件所占比重較大，中學生在涉罪未成年人中占比較高，恃強凌弱現(xiàn)象較為突出。
事實上，從全國范圍來看，校園欺凌事件在中小學學生安全事故中所占的比例不高，且發(fā)生數(shù)量沒有明顯上升趨勢，但其產(chǎn)生的負面影響顯然不容忽視。實踐中，在《刑法》和《未成年人保護法》之外，邊界不清晰、責權(quán)不明確等現(xiàn)實因素仍為以法治手段治理校園欺凌留下了缺口。
“學生、家長、學校管理者角色不同，相關(guān)法律在執(zhí)行過程中針對個案該如何運用，如何在現(xiàn)有的法制框架內(nèi)解決具體問題，對校園欺凌事件的三方都是考驗�！敝袊逃茖W研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓說。
“對校園暴力犯罪加大打擊力度的同時，要建立健全相關(guān)機制，強化社會管理，推動家庭、學校、社會的資源整合，形成合力，破解難題�！比珖䥇f(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進在接受媒體采訪時表示，只有學校、家庭和社區(qū)各司其職，加強聯(lián)動協(xié)作，多方治理，才能從根本上解決問題。
校園欺凌治理應(yīng)回歸法治軌道
防治中小學生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要標本兼治、綜合施策。近年來，中小學生校園欺凌和青少年違法犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制。但由于在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地方學生之間欺凌和暴力問題仍時有發(fā)生。
目前，教育部正研究起草《學校安全條例》，研究制定《加強中小學校園欺凌綜合治理方案》和供教師和家長使用的《中小學生欺凌和暴力預(yù)防指導手冊》，幫助各地開展中小學生欺凌和暴力防治工作。
“媒體視野中的校園欺凌事件，有一些已經(jīng)上升到比較嚴重的極端校園暴力，會受到《刑法》和《未成年人保護法》的制裁，反而是那些時常發(fā)生、邊界不清的校園欺凌行為其危害性需要得到足夠的重視。”中國政法大學法學院副院長許身健認為，啟動校園欺凌立法十分必要，通過立法厘清校園欺凌的邊界，把極端事件從校園欺凌中剝離出來，更有利于用法制手段破解校園欺凌治理困局。
北京市人大代表、市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，通過設(shè)立少年檢察院，實現(xiàn)涉未成年人刑事、民事、行政業(yè)務(wù)的進一步細化分工，在提升未成年人犯罪檢察工作專業(yè)化水平的同時提高未成年人司法保護的力度、深度和廣度。
“教育行政部門應(yīng)該領(lǐng)導、帶動轄區(qū)學校制定統(tǒng)一、可行的校園欺凌發(fā)現(xiàn)及處置預(yù)案和流程。應(yīng)通過修訂《刑法》《未成年人保護法》等法律的相關(guān)條款，增加‘防治中小學生欺凌和暴力’等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責任年齡起點，使中小學生明確并承擔欺凌與暴力的相應(yīng)法律責任�！比珖䥇f(xié)委員、河北師范大學原副校長王長華認為，對校園欺凌事件中施暴的未成年人應(yīng)依法處理。而對校方，則建議采用無過錯責任的歸責原則，嚴格規(guī)定免責事由，讓學校承擔更多的責任。這樣就能督促學校更重視此類問題，減少校園暴力事件的發(fā)生。
