“完善編制崗位管理機(jī)制，全面推進(jìn)教師‘縣管校聘’改革，將機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人社部門(mén)按校核定的事業(yè)編制總額、崗位總量統(tǒng)一由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理。”福建省教育廳、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳等4部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在教育系統(tǒng)引起了一片叫好聲。
均衡配置縣域內(nèi)中小學(xué)師資，推進(jìn)教師“縣管校聘”改革是重要路徑。然而，在實(shí)際操作中，“縣管校聘”曾一度難以真正落地。究其原因，主要在于“縣管校聘”工作缺乏省級(jí)統(tǒng)籌，縣人社、編制部門(mén)不“放權(quán)”，導(dǎo)致縣級(jí)教育行政部門(mén)想做又做不了。
該省《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高考綜合改革的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)。
泉州市教育局副局長(zhǎng)劉殊芳說(shuō)：“中小學(xué)編制、崗位職數(shù)交由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌配置，編制和崗位職數(shù)就可以在縣域內(nèi)的學(xué)校間流動(dòng)起來(lái)，真正突破了教師因?qū)W校超編、無(wú)崗可聘等問(wèn)題帶來(lái)的交流瓶頸。”
“針對(duì)‘產(chǎn)假式缺編’、隨遷子女劇增造成編制緊缺等問(wèn)題，我們省創(chuàng)新編制管理辦法。”福建省教育廳教師工作處處長(zhǎng)楊振坦介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》提出在現(xiàn)有編制政策下，可采取聘用編外合同教師的辦法解決人員緊缺問(wèn)題，編外合同教師實(shí)行人員總量管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
在改進(jìn)崗位管理辦法方面，該省《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，縣級(jí)人社部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)，對(duì)縣域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實(shí)行總量控制。進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)學(xué)校編制變化情況，及時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級(jí)起始級(jí)的政策。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，縣級(jí)教育行政部門(mén)在核定的教職工崗位總量?jī)?nèi)，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)備案。義務(wù)教育學(xué)校新增中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量用于交流教師的評(píng)聘，優(yōu)先滿足校長(zhǎng)和骨干教師交流工作需要�？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。
《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，要完善中小學(xué)校按崗聘用制度，提出要“進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理”“全面推行競(jìng)聘上崗制度，鼓勵(lì)各地積極探索建立校內(nèi)競(jìng)聘、片區(qū)競(jìng)聘、跨片區(qū)競(jìng)聘等多種形式競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制”，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，克服職稱“天花板”和職業(yè)倦怠的問(wèn)題。
