“跳起來摘蘋果”的教育奮進(jìn)新起點(diǎn) ——全國教育工作會議

思而思學(xué)網(wǎng)

“黨的十八大以來的教育成就是全方位、開創(chuàng)性的,教育變革是深層次、根本性的。從‘有學(xué)上’到‘上好學(xué)’,從教育大國邁向教育強(qiáng)國,中國教育進(jìn)入*!1月23日舉行的2018年全國教育工作會議第一次全體會議上,教育部黨組書記、部長陳寶生在工作報(bào)告中如此定義黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展所取得的成就。

一個(gè)半小時(shí)的報(bào)告中,陳寶生只用了有限的篇幅將“總體發(fā)展水平已進(jìn)入世界中上行列”的我國教育事業(yè)成就,概括為教育的*更加鮮明、教育現(xiàn)代化步伐加速、人民群眾教育獲得感明顯增強(qiáng)、中國教育世界影響力加快提升、教育改革縱深推進(jìn)幾個(gè)方面。

總結(jié)過往工作,是為了認(rèn)清教育“奮進(jìn)之筆”的新起點(diǎn)。余下的時(shí)間里,陳寶生將著眼點(diǎn)深入到分析形勢、對照目標(biāo)上,這也成為本年度全國教育工作會議的鮮明特征。分析形勢,目的是找準(zhǔn)“奮進(jìn)之筆”的主攻方向;對照目標(biāo),為的是明確“奮進(jìn)之筆”任務(wù)書,給2018年這個(gè)教育系統(tǒng)實(shí)施“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)取之年交上一份滿意的答卷。

六個(gè)“要清醒看到”

“從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用,從發(fā)展目標(biāo)中分析教育的現(xiàn)狀,從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路,可以說,當(dāng)前我國教育正面臨新的形勢和任務(wù),機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有,許多新情況新問題都需要我們?nèi)ッ鎸、去解決!标悓毶寡,在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程中,解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題將是我們長期要面對的工作主題。

“要清醒看到,我國教育整體大踏步前進(jìn),但局部差距依然存在!薄耙逍芽吹剑嗣袢罕娍傮w受教育機(jī)會大幅提升,但個(gè)性化、多樣化需求仍未有效滿足!薄耙逍芽吹剑壳拔覀?nèi)瞬趴偣┙o能力顯著增強(qiáng),但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決!薄

六個(gè)“要清醒看到”,在*教育改革發(fā)展任務(wù)面前,對找準(zhǔn)教育“奮進(jìn)之筆”主攻方向面臨新形勢的冷靜分析,讓與會者真切感受到了2018年教育系統(tǒng)實(shí)施“奮進(jìn)之筆”進(jìn)取之年不同以往的問題導(dǎo)向。

拿到隨會議資料下發(fā)的《教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神寫好教育“奮進(jìn)之筆”總體方案(征求意見稿)》,近200頁的方案,天津市教委主任王?一口氣就讀了大半。“方案中幾乎每一項(xiàng)都是從問題導(dǎo)向出發(fā),從教育改革發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā),不回避問題,不回避矛盾,是對基層教育部門很好的上位指導(dǎo)!

王?覺得,方案中體現(xiàn)出的鮮明問題意識剛好呼應(yīng)了會議工作報(bào)告中的問題導(dǎo)向,六個(gè)“要清醒看到”背后,正是從黨的十九大確定的戰(zhàn)略定位中來看教育的作用、從發(fā)展目標(biāo)中分析教育的現(xiàn)狀、從任務(wù)要求中審視教育的發(fā)展思路在教育改革發(fā)展戰(zhàn)略上的生動體現(xiàn)。具體到天津,面對每年約50萬的新增人口,在連續(xù)5年每年新建改造提升擴(kuò)建100所幼兒園仍未提高學(xué)前教育入園率的現(xiàn)實(shí)情況面前,如何解決天津?qū)W前教育總量不足和管理不規(guī)范的問題,無疑是辦人民滿意的教育無法回避的問題。

“遲早要做的事,遲做不如早做,小修不如大修”

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實(shí)施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,是教育系統(tǒng)實(shí)施‘奮進(jìn)之筆’的進(jìn)取之年。”陳寶生說,教育部已經(jīng)制定了總體方案,形成了“奮進(jìn)之筆”任務(wù)書,明確了奮進(jìn)的主攻方向和著力點(diǎn),總的考慮是瞄準(zhǔn)問題、準(zhǔn)確定位、強(qiáng)化攻堅(jiān)、體現(xiàn)協(xié)同。

陳寶生在工作報(bào)告中明確,要聚焦人民群眾關(guān)切,不斷完善公共教育服務(wù)體系。近期,圍繞落實(shí)關(guān)于學(xué)前教育重要批示精神,教育部組織開展了大調(diào)研,要在大調(diào)研基礎(chǔ)上,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定符合我國實(shí)際的幼教規(guī)劃和重大舉措。要以第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃為抓手,堅(jiān)持政府主導(dǎo),不斷擴(kuò)大普惠性資源總量。要堅(jiān)持公益普惠,在大力發(fā)展公辦園的同時(shí),積極引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù),大力支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和二孩政策新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園。要強(qiáng)化體制機(jī)制,建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。投入上,要建立生均撥款、收費(fèi)、資助一體化機(jī)制,出臺公辦園生均撥款、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),健全資助標(biāo)準(zhǔn)。師資上,要完善編制管理辦法和工資待遇保障機(jī)制,提高準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)和監(jiān)督依法配足配齊保教人員。要提高保教質(zhì)量,完善質(zhì)量評估體系,落實(shí)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》,建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測機(jī)制,確保依法依規(guī)辦園。加大力度持續(xù)開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理,完善教研責(zé)任區(qū)制度,強(qiáng)化對各類幼兒園特別是薄弱園的專業(yè)指導(dǎo),讓每一個(gè)在園兒童接受專業(yè)化、有質(zhì)量的學(xué)前教育。堅(jiān)決防止幼兒園傷害幼兒事件發(fā)生,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅查處。

“遲早要做的事,遲做不如早做,小修不如大修!标悓毶赋,要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐,全面振興鄉(xiāng)村教育,重點(diǎn)是抓均衡、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,抓優(yōu)質(zhì)、促規(guī)范、提質(zhì)量。強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌,把學(xué)校布局與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融為一體,持續(xù)推進(jìn)全面改薄工作,重點(diǎn)督查“20項(xiàng)底線”要求和五年規(guī)劃任務(wù)完成情況,確保今年底校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)“過九成”,基本消除66人以上超大班額。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),大力推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān),力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美。輟學(xué)高發(fā)區(qū)要“一縣一策”制訂完成控輟保學(xué)工作方案,鎖定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)段,實(shí)施精準(zhǔn)控輟。實(shí)現(xiàn)全國85%的縣(市、區(qū))達(dá)到基本均衡目標(biāo),啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。制定《加強(qiáng)義務(wù)教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》,開展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估和中小學(xué)校管理評價(jià),大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),2018年要出臺促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見,探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制!斑@里,我要強(qiáng)調(diào)九年義務(wù)教育制度是《教育法》和《義務(wù)教育法》的明確規(guī)定,對于少數(shù)地方自行延長義務(wù)教育年限的沖動,要嚴(yán)肅排查、堅(jiān)決制止。”陳寶生說。

河北省委高校工委副書記、省教育廳黨組書記楊勇從工作報(bào)告的問題意識中解讀出了更加鮮明的改革意味!安块L的工作報(bào)告從問題和矛盾入手,抓住了主要矛盾,體現(xiàn)了以改革的辦法解決現(xiàn)實(shí)問題的鮮明特征。”楊勇坦言,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,必然面臨新老問題疊加,越是難啃的硬骨頭,越需要帶著問題意識以改革的辦法來解決。

前些年,在學(xué)齡人口數(shù)量逐年降低的情況下,河北省曾將一定比例的富余小學(xué)教師補(bǔ)充到學(xué)前教育師資隊(duì)伍中。但在學(xué)齡人口數(shù)量逐年攀升的新形勢下,曾經(jīng)的“權(quán)宜之計(jì)”意料中遭遇了小學(xué)、學(xué)前兩個(gè)盤子的師資缺口。在問題意識濃厚的分組討論中,楊勇也不諱言河北教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)現(xiàn)問題了,剩下的就是如何用改革的辦法解決問題。

教育改革發(fā)展中的老大難問題,曾經(jīng)也深深困擾著山東教育前進(jìn)的步伐,大班額就是其中的代表。山東省委高校工委書記、省教育廳廳長左敏清晰地記得,2015年調(diào)研時(shí),山東省高中階段大班額比例達(dá)到76%,小學(xué)和初中的大班額比例,保守估算也有30%?40%!叭ツ昵锛鹃_學(xué),我們再去統(tǒng)計(jì),僅山東省高中階段的大班額比例直接下降到20%。全省治理大班額的經(jīng)費(fèi)投入有多少?我們一統(tǒng)計(jì),竟然有1200多億元,這是以前不敢想象的!”左敏說,這么大規(guī)模的改革,離不開政府的支持和機(jī)制的變革,涉及到人、財(cái)、物、土地等多種綜合因素,必須通過體制機(jī)制改革的方法來解決。2013年至今,從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、義務(wù)教育均衡發(fā)展到高考改革,山東教育幾乎一年一個(gè)改革大動作,也創(chuàng)造了更多的“以前不敢想象”:某個(gè)縣的財(cái)政收入才10億元,投入教育就有10億元,這是以前不敢想象的;近年來,新引進(jìn)中小學(xué)教師13.1萬人,這也是以前不敢想象的。

翻閱工作報(bào)告,在加大普及高中階段教育攻堅(jiān)力度、加大對困難地區(qū)扶持力度、更好保障困難群體受教育權(quán)利、切實(shí)加強(qiáng)校園安全等方面,新年新舉措不斷:2018年秋季入學(xué)高一年級全面實(shí)施新修訂的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),推行選課走班,豐富課程體系,加強(qiáng)生涯指導(dǎo)教育;將出臺深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案,重點(diǎn)攻克“三區(qū)三州”貧困堡壘;加強(qiáng)省部共建、部省合作,簽訂部省合建中西部14所高校協(xié)議;要組織開展加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測;加快實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法等。

“認(rèn)清‘奮進(jìn)之筆’的新起點(diǎn),找準(zhǔn)‘奮進(jìn)之筆’的主攻方向,明確‘奮進(jìn)之筆’的任務(wù)書,都需要我們在實(shí)踐中對*教育改革發(fā)展的基本戰(zhàn)略、特殊地位、發(fā)展取向、根本要求有清晰的認(rèn)識!鄙轿魇∥咝9の瘯洝⑹〗逃龔d廳長吳俊清說。

“瞄準(zhǔn)問題,就是要深入把握中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題,抓住主要矛盾,把短板補(bǔ)齊,把漏洞堵住!标悓毶诠ぷ鲌(bào)告中的話語擲地有聲。

“讓說法變成做法,讓承諾化成效果”

“改革進(jìn)入‘內(nèi)部裝修’階段,必須在實(shí)處、細(xì)處、深處發(fā)力,抽絲剝繭、層層深入,找準(zhǔn)病根、找準(zhǔn)對象,對癥下藥、精準(zhǔn)突破!标悓毶赋,要把標(biāo)準(zhǔn)建起來,把責(zé)任落下去,把機(jī)制完善起來,推動教育事業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的軌道。

無論是深化“放管服”改革、實(shí)施考招改革“拓展深化”攻堅(jiān)行動、支持和規(guī)范社會力量興辦教育、堅(jiān)定不移以開放促改革,還是持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升、健全高等教育內(nèi)涵發(fā)展政策機(jī)制、辦好繼續(xù)教育,無論是從聚焦激發(fā)活力的維度縱深推進(jìn)教育改革,還是從聚焦提升貢獻(xiàn)力的角度大力促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展,乃至對高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍和教育保障機(jī)制的新需求,都應(yīng)因我國社會主要矛盾的變化產(chǎn)生了新的動態(tài)變化,需要不斷以改革的內(nèi)生動力推動改革舉措從紙面走向?qū)嵺`。

有例為證:今年要印發(fā)實(shí)施職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法,推進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作項(xiàng)目,鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育;要完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系,印發(fā)新的中職專業(yè)目錄和部分公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施*高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃;要研究制定高校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),探索建立不同類型高校撥款標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價(jià)等制度,構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方式;要實(shí)施“六卓越一拔尖計(jì)劃”2.0版,建設(shè)一批“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地;要推進(jìn)科教融合,啟動實(shí)施高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃;教師職稱評審權(quán)要徹底下放至高校;推進(jìn)“新高考”考試內(nèi)容改革,更加突出考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力;加快《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂工作,在落實(shí)優(yōu)惠政策、拓寬投資渠道等方面進(jìn)一步加大扶持力度,作出指導(dǎo)性規(guī)定;抓緊出臺做好高等學(xué)校境外辦學(xué)工作的意見,加快制訂來華留學(xué)生高等教育標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法,完成《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂工作等。

北京市委教育工委副書記、市教委主任劉宇輝認(rèn)為,面臨教育改革發(fā)展新形勢,尤其需要對教育改革發(fā)展最本質(zhì)問題的產(chǎn)生、根源的深刻把握,特別是對教育公平、教育質(zhì)量要有非常切合基層實(shí)際的判斷。

“*教育優(yōu)先發(fā)展怎么體現(xiàn)?對北京來說,就是補(bǔ)短板、優(yōu)布局、提質(zhì)量、促改革、重治理、強(qiáng)自身。”劉宇輝說,全面二孩政策帶來的學(xué)齡人口增長新趨勢、京津冀協(xié)同發(fā)展對教育布局的新要求、內(nèi)涵式發(fā)展對教育質(zhì)量提出的新要求、由增量改革向存量改革轉(zhuǎn)變的新動能,無不需要讓政策從紙面走向?qū)嵺`,以問題導(dǎo)向、改革的辦法解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。他舉例說,配合國家層面的學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,北京市在市級學(xué)前三年行動計(jì)劃中,突破了原有財(cái)政補(bǔ)貼方式的限制,3年投入200億元,給予公辦園和民辦園同等的支持。

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