■學(xué)習(xí)貫徹十九大精神 寫好教育奮進(jìn)之筆
“隔兩天就得往學(xué)校跑，不去就像缺點(diǎn)兒啥似的�！苯螘r(shí)間以來(lái)，安徽省壽縣安豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)召銀成了鎮(zhèn)里中小學(xué)的�？汀�
“剛開(kāi)始校長(zhǎng)帶著我跑，后來(lái)我自己騎輛車就去了，校長(zhǎng)也不知道。”時(shí)召銀日前告訴記者，每到一所學(xué)校，他就到處走走看看，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題立馬督辦，哪所學(xué)校今年進(jìn)了多少新教師、添了什么新器材……對(duì)每所學(xué)校的情況，時(shí)召銀都如數(shù)家珍。
一鎮(zhèn)之長(zhǎng)為何對(duì)教育如此關(guān)切？近年來(lái)，壽縣在堅(jiān)持義務(wù)教育管理“以縣為主”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管”教育機(jī)制改革，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府部門推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展職責(zé)。“校長(zhǎng)成了鄉(xiāng)政府的�？�，鄉(xiāng)長(zhǎng)成了學(xué)校的�？汀�，已成為壽縣教育的一道獨(dú)特風(fēng)景。
縣長(zhǎng)掛帥抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體責(zé)任
談及改革初心，壽縣教育人無(wú)不感慨“往昔難”。壽縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，縣域面積近3000平方公里，公辦學(xué)校266所，教學(xué)點(diǎn)83個(gè)，在校學(xué)生達(dá)20多萬(wàn)名。
“想當(dāng)年光靠縣教育局一家，要顧及到分布在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一所學(xué)校，真的是太難了。”壽縣教育局局長(zhǎng)夏承開(kāi)說(shuō)。如何在有限的財(cái)政力量下管好這么大的一個(gè)教育攤子？縣長(zhǎng)程俊華表示：“讓教育均衡切切實(shí)實(shí)地落到每一個(gè)村小、每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)上，還得把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)�！�
結(jié)合實(shí)際縣情，2017年，壽縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化教育管理改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)教育管理改革工作意見(jiàn)》等文件，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共教育管理服務(wù)功能。
要把改革的刀子插到要害，首先得在制度上壓實(shí)責(zé)任。
在縣一級(jí)層面上，壽縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣深化教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組和縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、縣直單位包保學(xué)校的工作責(zé)任制。
同時(shí)，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)并推進(jìn)轄區(qū)教育改革與發(fā)展工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員和其他干部包保學(xué)校制度。這樣就形成了每一個(gè)鄉(xiāng)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)包保、每一所學(xué)校都有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包保的垂直管理格局。
“這就好比每個(gè)人都認(rèn)領(lǐng)了一個(gè)孩子一樣，哪所學(xué)校出了問(wèn)題都能找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，跑都跑不掉�！背炭∪A形象地告訴記者。
學(xué)區(qū)管委會(huì)填補(bǔ)鄉(xiāng)村教育管理空白
垂直的管理體系建好了，平行的管理也少不了。
早在2013年，壽縣就推行了學(xué)區(qū)建設(shè)改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立25個(gè)學(xué)區(qū)管理委員會(huì)。每個(gè)學(xué)區(qū)管委會(huì)作為縣教育局的股級(jí)派出機(jī)構(gòu)，有四到五名事業(yè)編制，學(xué)區(qū)管委會(huì)在縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和管理，扭轉(zhuǎn)了基層教育管理“松、弱、軟”的狀況，提升了教育管理效益。
那么這個(gè)學(xué)區(qū)管委會(huì)與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的鄉(xiāng)教辦有何不同呢？夏承開(kāi)介紹，20世紀(jì)80年代至2000年前后，當(dāng)時(shí)縣級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不具備完全承擔(dān)義務(wù)教育的能力，還要農(nóng)民負(fù)擔(dān)一部分，如教育附加、農(nóng)民集資等，農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分義務(wù)教育的責(zé)任須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理，鄉(xiāng)教辦就是在這種背景下產(chǎn)生的�！耙郧暗泥l(xiāng)教辦主任和專職干部大多由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)任免調(diào)配，脫離縣教育局的直屬管理，遠(yuǎn)離課堂教學(xué)實(shí)踐，不利于指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)和管理。”
“學(xué)區(qū)管委會(huì)是在以縣為主基礎(chǔ)上強(qiáng)化基層教育管理的創(chuàng)新舉措，很好地規(guī)避了這些負(fù)面問(wèn)題�！眽劭h縣委常委、副縣長(zhǎng)鄔平川表示，學(xué)區(qū)管委會(huì)作為縣教育局的派出機(jī)構(gòu)，既有行政上的站位，又能夠參與轄區(qū)內(nèi)的師資調(diào)配等業(yè)務(wù)管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“組織關(guān)系、人事任免、教師交流、考勤管理、年度考核、職稱評(píng)聘、資產(chǎn)管理”等方面的職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)區(qū)學(xué)校的日常管理與過(guò)程管理。
“管委會(huì)主任本身就來(lái)自中心校，對(duì)我們都非常了解，因此對(duì)教育教學(xué)提出的一些建議都非常實(shí)用也很有針對(duì)性。”淮濱小學(xué)副校長(zhǎng)潘磊說(shuō)。2012年大學(xué)畢業(yè)后，潘磊成為淮濱小學(xué)一名特崗教師，特崗服務(wù)期滿后被正陽(yáng)關(guān)學(xué)區(qū)管委會(huì)破格重用，擔(dān)任淮濱小學(xué)副校長(zhǎng)，像潘磊這樣因教學(xué)業(yè)務(wù)能力突出被學(xué)區(qū)管委會(huì)破格錄用的農(nóng)村教師，在壽縣還有很多。
