各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是經(jīng)濟進入新常態(tài)，各項工作充滿挑戰(zhàn)的五年;也是全市上下奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
——過去的五年，是我市綜合實力不斷增強的五年。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動認識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，緊緊扭住實體經(jīng)濟這個根本，全力推進提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會保持健康發(fā)展的良好勢頭。初步測算，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值530億元，“十二五”時期年均增長9.4%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值6205美元，高于全省平均水平313美元;財政收入92.5億元，五年翻了一番;全社會固定資產(chǎn)投資556.3億元，年均增長13.6%;社會消費品零售總額218.5億元，年均增長16.1%;外貿(mào)進出口總額6.25億美元，年均增長13.8%;市內(nèi)金融機構(gòu)貸款余額566.3億元，年均增長15%;住戶人均儲蓄存款38884元，居全省第4位;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26250元，年均增長11.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入11980元，年均增長13.7%。
——過去的五年，是我市轉(zhuǎn)型升級步伐加快的五年。始終堅持調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，精準(zhǔn)發(fā)力、聚焦突破，著力“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)基地240萬畝，比“十一五”末增加25萬畝;農(nóng)民專業(yè)合作社1639家，是“十一五”末的2.46倍;規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值190.8億元，是“十一五”末的3.7倍;農(nóng)業(yè)增加值55.8億元，年均增長4.1%。全省首家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立，建成90余條茶葉清潔化生產(chǎn)線。黃山區(qū)、休寧縣分別躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新增國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品8個，總數(shù)列全省第一。制定實施《黃山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達520戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)150戶、較“十一五”末增加80戶;規(guī)上工業(yè)增加值127.1億元，年均增長13.9%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超過25%�！笆濉睍r期，全市各類園區(qū)累計開發(fā)面積40.8平方公里，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重88.8%，較“十一五”末提高28個百分點;永新股份公司進入中國創(chuàng)新型企業(yè)百強。堅持旅游、文化、生態(tài)三位一體融合發(fā)展，皖南國際文化旅游示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略;西遞、宏村、古徽州文化旅游區(qū)晉級5A級景區(qū);2015年旅游接待量4666萬人次，旅游總收入超過400億元。我市成為國家智慧旅游試點城市、首個國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。黃山風(fēng)景區(qū)榮獲全球首個世界優(yōu)秀目的地景區(qū)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會作為亞太地區(qū)唯一代表參與制訂《全球目的地可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)》。黃山旅游集團連續(xù)7年躋身中國旅游集團20強。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點全面完成，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)設(shè)立。全市服務(wù)業(yè)增加值254.9億元，年均增長10.1%。
——過去的五年，是我市重大項目快速推進、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。始終堅持把項目工作作為經(jīng)濟工作的主抓手，持續(xù)加大有效投入，“十二五”累計實施億元以上重點項目340個，完成投資1200億元，是“十一五”時期的2倍。合福高鐵、績黃高速、黃祁高速建成通車，黃山人民期盼已久的月潭水庫項目正式開工，黃杭鐵路、歙黟一級公路加快建設(shè)，高速公路通車里程居全省第3位。高鐵黃山北站和歙縣北站、高鐵客運樞紐、玉屏索道改建、黃山農(nóng)產(chǎn)品物流園(一期)建成運營�；ㄉ酱髽�、文峰橋建成通車，市圖書館、游泳館、全民健身中心等一批公用服務(wù)設(shè)施建成使用，新建和改造提升新安江公園、江心洲廣場等一批公園廣場，中心城區(qū)建成區(qū)面積新增8.1平方公里，綠化覆蓋率達到46.8%，位居全省第一。扎實開展“三治三增三提升”行動，區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，黎陽IN巷建成開街，屯光、湯口等8個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率由2010年的43.3%提高到51.8%。扎實開展改徽建徽和“三線三邊”環(huán)境整治，美好鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，徽州區(qū)、黃山區(qū)、屯溪區(qū)榮獲安徽省2013年度美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣稱號。
我市榮獲全國無障礙建設(shè)創(chuàng)建城市、數(shù)字城市建設(shè)示范市稱號，在中部六省率先摘取中國人居環(huán)境獎城市桂冠。歙縣蟬聯(lián)三屆全國文明縣城稱號。屯溪區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。
--過去的五年，是我市改革開放深入推進的五年。完成新一輪市縣政府機構(gòu)改革，市政府工作部門由36個精減為32個，區(qū)縣政府工作部門減少到24個以下;理順了區(qū)縣市場監(jiān)管體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，市縣兩級權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單公布施行，市級行政權(quán)力事項和行政審批項目分別精簡70.6%、52%，實現(xiàn)90%以上行政審批主體向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)向各級政務(wù)服務(wù)中心集中。建成全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。“兩個中心、兩個工作站”建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。穩(wěn)步實施商事制度改革，全市實有市場主體8.7萬戶，比“十一五”末增加64.2%。新增中國馳名商標(biāo)15件。大力推進多層次資本市場建設(shè)，全市新三板掛牌企業(yè)4戶，省股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)62戶。深化農(nóng)村綜合改革，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，黟縣試點工作全面完成。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點，屯溪區(qū)村集體資產(chǎn)股份制改革工作走在全省前列。積極探索農(nóng)民資金互助社建設(shè)，在全省率先完成農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制任務(wù)。深入推進林權(quán)制度改革，江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運營，基本建成覆蓋全省的綜合型農(nóng)林資源交易平臺。成功舉辦了聯(lián)合國教科文組織黃山對話會、全球可持續(xù)旅游委員會黃山年會、中國-東盟媒體論壇、國際旅行商大會等一系列重大活動。我市與瑞典瓦拉市、德國斯特拉爾松德市締結(jié)友好城市，黃山風(fēng)景區(qū)與加拿大班芙國家公園、柬埔寨吳哥窟景區(qū)締結(jié)友好景區(qū)。黃山屯溪機場升格為國際機場，黃山航空口岸對外國籍飛機開放，臺灣居民口岸簽注獲批啟用，開通境外航線6條。加強與長三角、海西經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域?qū)樱鲃尤谌牒贾荻际腥�，強力推進招商引資，4家世界500強、15家國內(nèi)500強企業(yè)落戶我市。
--過去的五年，是我市生態(tài)、文化優(yōu)勢日益彰顯的五年。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)獲批。實施全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點工作，第一輪試點任務(wù)全面完成。太平湖成功爭創(chuàng)國家濕地公園。歙縣躋身國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。組織開展千萬畝森林增長工程，全市森林覆蓋率達82.9%，獲國家森林城市稱號。祁門縣獲全國生態(tài)示范區(qū)稱號，森林覆蓋率位居全國前列。實施黃山松材線蟲病三道防線項目，確保了黃山松的安全。認真落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，全面完成省政府下達的節(jié)能減排和大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。全面啟動徽州古建筑保護利用工程，依法有序推進古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，“百村千幢”工程入選國家文化創(chuàng)新工程，徽州府衙修復(fù)工程獲中國建筑工程魯班獎;新增國保單位14處、國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村名街6處、中國傳統(tǒng)村落68個。深入推進徽州生態(tài)文化保護實驗區(qū)建設(shè)，成功舉辦兩屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展，新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄4項、國家級非遺傳承人9人，新增國家級非遺生產(chǎn)性示范基地1處。建成國家級文化產(chǎn)業(yè)基地1個、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、省級文化產(chǎn)業(yè)基地9個，文化產(chǎn)業(yè)增加值達41.5億元、年均增長11%�！洞簏S山》電視紀(jì)錄片獲全國精神文明建設(shè)“五個一”工程獎。
--過去的五年，是我市社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的五年。扎實開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，建成國家級創(chuàng)新平臺3個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達79家、是“十一五”時期的2.1倍，我市榮獲“全國科技進步先進市”。全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率由2010年的不足10%提高到98.7%，新改擴建公辦幼兒園135所。實施校舍安全項目202個。黃山區(qū)、休寧縣、黟縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))認定。組建黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，目前在校生6300余人，安徽省行知學(xué)校、黃山旅游管理學(xué)校進入國家中職改革發(fā)展示范學(xué)校行列。市級公立醫(yī)院改革全力推進，縣級公立醫(yī)院改革初見成效。市縣兩級公立醫(yī)院改擴建項目基本完成，新安名醫(yī)堂開診。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達101.04%。實施單獨兩孩政策，適度低生育水平保持穩(wěn)定。大力發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，入選中國十佳運動休閑城市，成為國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市，我市著名運動員呂秀芝先后在奧運會、亞運會、田徑世錦賽上取得佳績，張世騰在全國第九屆殘運會上勇奪金牌。圓滿完成第八屆、第九屆村委會換屆選舉工作，建成精品社區(qū)40個。扎實開展“六五”普法，加大矛盾糾紛排查化解力度，認真辦理信訪事項，深入開展平安創(chuàng)建，榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市“三連冠”，成功捧回“長安杯”。軍民融合深度發(fā)展邁出了新步伐，圓滿完成了國防動員實兵演習(xí)，民兵整組、兵員征集、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作成效明顯，榮獲“全國雙擁模范城”三連冠、“全省雙擁模范城”六連冠。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，5年未發(fā)生重特大事故，連續(xù)12年獲得全省安全生產(chǎn)先進單位。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作得到加強，氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新進展，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作取得新成績。
--過去的五年，是我市人民生活持續(xù)改善的五年。堅持每年將財政新增支出的90%以上投入民生，“十二五”累計安排民生類資金510億元，為“十一五”的3.3倍。累計滾動實施48項省市民生工程，惠及全市城鄉(xiāng)居民，連續(xù)三年榮獲全省民生工程績效考評先進市稱號。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。持續(xù)擴大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保人數(shù)93萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)80.6萬人。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高并按時足額發(fā)放，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。大病保險全面啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助9.1萬人次。新開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房3.6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5452萬元，累計解決或改善4.6萬戶中低收入家庭的住房困難。加大扶貧開發(fā)力度，2012～每年實現(xiàn)2萬人左右穩(wěn)定脫貧。扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，1.16萬人消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。解決了33.7萬農(nóng)村居民飲水安全。全面落實惠農(nóng)政策，農(nóng)民人均受益2617元。
--過去的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和省、市委有關(guān)規(guī)定，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。認真落實“三個清單”制度，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。出臺了進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立完善新聞發(fā)布制度，推進政務(wù)公開和政府信息公開。深入開展機關(guān)作風(fēng)集中整治和效能、政風(fēng)、行風(fēng)“三位一體”考核評議，認真辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“市民連線”、“市民熱線”、“市長熱線”和“市長信箱”，進一步拓寬民意表達渠道。全力配合市人大開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，支持市政協(xié)開展專項調(diào)研、專題協(xié)商。推動人大代表建議和政協(xié)提案辦理由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展廉政風(fēng)險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
各位代表!剛剛過去的2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是黃山市改革發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年。一年來，我們堅持精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長。認真貫徹落實國家和省一系列穩(wěn)增長政策措施，及時出臺了貫徹落實加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃的實施意見、促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+12”政策體系等，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。初步測算，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%，財政收入增長2.5%，固定資產(chǎn)投資增長0.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.8%，社會消費品零售總額增長11.1%，旅游接待量增長12%，旅游總收入增長13%。堅持招商引資增后勁。建立完善市級領(lǐng)導(dǎo)推進重點招商項目等制度，組建6支專業(yè)小分隊在北京、上海、杭州等地積極開展駐地招商，海亮集團生態(tài)農(nóng)業(yè)、超威集團動力能源、安徽神劍新材料、浪潮云計算產(chǎn)業(yè)基地、中國黃山國際戶外運動基地等一大批項目成功簽約，中建材黃山新型顯示材料基地、“歐洲之星”歡樂谷等項目開工建設(shè)，“訊飛愛途”智慧旅游、京東商城黃山館上線運營。全年新簽項目到位資金131億元、增長9%。堅持改革創(chuàng)新添活力。全面推進黃山旅游集團等市屬國有企業(yè)改革，黃山城投集團有限公司掛牌成立。深化國有資產(chǎn)管理改革，實行市直單位的國有房產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運作。推進金融改革創(chuàng)新，省股權(quán)托管交易中心文化旅游板(黃山專板)順利開板，首批50戶企業(yè)集中掛牌，首只產(chǎn)業(yè)投資基金安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金和首只市城市發(fā)展基金設(shè)立，黃山城投集團有限公司9億元企業(yè)債成功發(fā)行。積極探索政府與社會資本合作(PPP)融資新模式，黃千高速等5個項目進入國家項目庫。黃山口岸落地簽證獲批，黃山機場免稅店投入運營，新認定黃山百大、猴坑茶業(yè)、超港食品等8家離境退稅商店。穩(wěn)步實施商事制度改革，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全市新登記企業(yè)3836戶、增長54.9%。我市榮獲全國“十大創(chuàng)客之城”、“十大最具文化創(chuàng)意旅游城市”。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓建設(shè)。黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)劃調(diào)整順利完成。加快推進中心城區(qū)“一環(huán)三片”建設(shè)，205國道改建及梅林南路、黃山路人防地下商業(yè)街等項目開工興建，中心城區(qū)排污口治理、垃圾處理、節(jié)能照明、交通擁堵節(jié)點改造等項目加快實施。加快區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，我市榮獲新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“中國示范城市”稱號。扎實推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，度55個省級中心村建設(shè)基本完成，2015年51個省級中心村建設(shè)扎實推進，歙縣雄村鎮(zhèn)、黃山區(qū)莊里村和黟縣盧村入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。堅持綠色發(fā)展強優(yōu)勢。在全省率先全面啟動農(nóng)藥集中配送，新安江流域生態(tài)補償機制試點首次寫入國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選2015年中國改革十大年度案例，新一輪試點啟動實施。太平湖國家生態(tài)環(huán)境保護專項穩(wěn)步推進。堅持以人為本惠民生。實施屯溪一中、屯溪四中和市實驗小學(xué)聯(lián)動搬遷，優(yōu)化中心城區(qū)教育布局。統(tǒng)籌做好社保、就業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育和食品藥品等各項工作。加大精準(zhǔn)扶貧力度，1.8萬人穩(wěn)定脫貧。扎實開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全市社會大局保持和諧穩(wěn)定。我市被中央文明委授予“全國文明城市提名城市”稱號。
各位代表，成績來之不易，成就令人振奮。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結(jié)果，是歷屆班子開拓進取、久久為功的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持黃山現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：實體經(jīng)濟經(jīng)營困難、產(chǎn)業(yè)支撐不足、財源增長乏力，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分繁重;深化行政審批制度改革、理順城市管理體制等工作涉及深層次問題和較大利益調(diào)整，還需下更大氣力;城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié);部分城市低收入群體和深山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)群眾生活依然困難，精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級政府工作人員運用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平也還需進一步提高，政府機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決，不辜負全市人民和各位代表的期望和重托。
