一則報道非常惹人注目，該報記者發(fā)現(xiàn)，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標準，都在漲。而這樣的社保繳費基數(shù)，加重的是窮人負擔。
社保繳費基數(shù)對低收入者至關(guān)重要
社保繳費基數(shù)漲了，低收入人群的繳費占工資比例也大大提升
社保繳費基數(shù)是一道坎，一般而言，它有兩個標準，最高標準與最低標準。如果一個人的工資是在最高和最低標準之間，則按照自己上一年的月平均工資乘以繳費率來繳費;倘若一個人的工資大于最高標準，則按照最高標準來繳費，多出部分不繳錢;更關(guān)鍵的是，如果一個人的工資是低于最低標準的，那么得按照最低標準來繳錢。比如說，天津剛剛公布的最低標準是2812元，而天津目前的最低工資是1680元，這意味著收入在1680元——2812元這個工資區(qū)間的人群都得按照2812元乘以繳費率來算應該上繳的費用，而不是以他們的實際工資作為基數(shù)。用2500元來舉例，拿這個工資的人，應該上繳的個人賬戶養(yǎng)老金為225元(2812×8%)，相當于自己工資的9%。而如果一個人工資是2000元，上繳的同樣是225元，光是上繳到個人賬戶的養(yǎng)老金就會占到自己工資的11.25%。要知道，這還僅僅是從工資里扣到的個人賬戶里的錢。大家還需要承擔的醫(yī)保、失業(yè)、工傷等等其它社保項目，都是以這個基數(shù)來算。甚至，很多地方要求，企業(yè)交的那部分也是以社保繳費基數(shù)為基礎。羊毛出在羊身上，企業(yè)的負擔重了，自然員工的薪酬福利很可能會小，甚至有的效益不好的企業(yè)還會千方百計逃費。
基數(shù)上調(diào)對于低收入人群的影響非常明顯，意味著要交出更多的工資
經(jīng)過上面的計算，可以看出，社保繳費標準對于低收入者的影響十分大，并且收入越是低下負擔越重。
令人震驚的是，多地在制定這個關(guān)于民生的基數(shù)時都存在致命缺陷
社保繳費基數(shù)是以本地的平均工資為參考，跟隨其一起年年瘋漲
各地的社保繳費基數(shù)一般都是以平均工資為標準的，這樣做的依據(jù)是《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》(勞辦發(fā)[1997]116號)。該辦法規(guī)定，本人月平均工資低于當?shù)芈毠て骄べY60%的，按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費;超過當?shù)芈毠て骄べY300%的，按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費，超過部分不記入繳費工資基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。以平均工資為參考的基數(shù)對于單位繳費同樣意義重大。盡管根據(jù)有關(guān)文件，企業(yè)要繳納的社保費用是以企業(yè)工資總額的20%來做計算的。然而很多地方在實際操作中，還是以個人賬戶的辦法來約束企業(yè)，要求企業(yè)繳納的時候，同樣參考最高和最低基數(shù)標準。除了養(yǎng)老保險這個重頭戲之外，多地的醫(yī)保、失業(yè)等其他四保也是以這個基數(shù)為參考標準。
這些年來，各地統(tǒng)計下來的平均工資幾乎都在漲漲漲，這意味著社保上繳標準也以超過10%的漲幅每年漲不停。
可是，這個平均工資非常不靠譜，甚至公務員工資也包括在內(nèi)計算
那么，這個平均工資是怎么來統(tǒng)計的呢?關(guān)于中國平均工資的統(tǒng)計問題早就有很多質(zhì)疑了，不少人感慨自己“被平均”，拖了后腿。比如，在2008年，國家統(tǒng)計局發(fā)布了一個數(shù)據(jù)——“在今年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資是12964塊錢，比去年同期增長了18%�！碑敃r，央視《新聞1+1》做了一期節(jié)目，請來了人大統(tǒng)計學院院長金勇進解讀。金院長說，實際上平均工資是把所有的不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)求一個平均數(shù)。而他猜測之所以有這個18%，很可能是公務員和企業(yè)事業(yè)單位最近一兩年工資大幅上調(diào)的結(jié)果。
2010年11月，安徽一位名叫余永發(fā)的人大代表發(fā)表了名為《關(guān)于讓社會保險的繳費基數(shù)更加符合困難企業(yè)和低收入群體實際狀況的建議》的來信。信中指出，“據(jù)了解，我省現(xiàn)行在崗職工人均工資的統(tǒng)計對象，是指機關(guān)、企事業(yè)單位職工，但不包括個體和私營企業(yè)在內(nèi)。由此，一方面，收入較低的個體和私營企業(yè)職工被剔除在外，另一方面，收入較高且未執(zhí)行統(tǒng)一社保政策的機關(guān)、事業(yè)單位職工卻列在其中�！边@就無比奇怪了，個體和私營企業(yè)職工要繳納社保，他們自己的工資卻不能作為平均工資的基數(shù)進行計算;機關(guān)單位的人在養(yǎng)老金并軌前不用繳納社保，他們的工資卻常年作為參照物之一。毫無疑問，影響最大的是低收入人群，他們的工資離這個平均工資為參考的基數(shù)差很遠，而平均工資跑得越快，他們要交的錢越多，負擔越重。
采用不同的平均工資統(tǒng)計口徑，對社保繳費影響也很大
如此不靠譜的參考早該變革，社保全國統(tǒng)籌是希望
現(xiàn)行的平均工資參考標準被全國絕大部分地方奉為圭臬，為收費，花樣百出
以現(xiàn)行平均工資作為參考標準，是全國絕大多數(shù)地方的做法。為此產(chǎn)生了諸多怪像：平均工資是上一年的平均工資，所以多地都以1月1日為起點來收費。但是由于各地統(tǒng)計平均工資的速度不一，采取的辦法也不同——有的像天津這樣，一開年就公布平均工資，并以此為參考;更多如北京等地，等到年中公布新基數(shù)的時候，要求參保人員把上半年的錢都給補齊;還有的更絕，自己預估一個數(shù)出來先收著，如湖南，在年初公布的時候，基數(shù)直接比上年上浮10%。面對各種門檻，對于被動的參保者，尤其是低收入者來說，倘若有個什么工作變故，借錢也得先交上，因為超過了一定期限，還會被“罰款”——交上利息和滯納金。
不能為了“甩包袱”犧牲低收入者的利益，大家的社保負擔太重了
也有地方在低收入人群的社保上，不玩“平均工資”這一套，而是以最低工資來說話。這個地方是深圳。深圳的社�；鶖�(shù)下限是1808元，這個數(shù)字也是深圳的最低工資。為什么深圳會這么做呢?這是因為深圳作為一個新興城市，繳社保的人多，但是“吃社�！钡娜松�，沒有什么負擔。而對于很多地方來說，每年的收上來的費用都得拿來發(fā)，甚至統(tǒng)籌賬戶不夠，還要從個人賬戶里挪用(所謂的養(yǎng)老金空賬)，自然有動力想盡辦法收。最后造成的結(jié)果是大家的社保繳費負擔太重了，低收入者尤其不堪重負。難怪在十二屆全國人大常委會第十二次會議的聯(lián)組會議上，國務院副總理馬凱在回答委員詢問時直言，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。
今日話題的專題《推遲退休年齡必然成眾矢之的》里引用過這么一個數(shù)據(jù)：根據(jù)清華大學白重恩教授的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%;我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。
如此高的繳費水平，真的需要減負了。
社保全國統(tǒng)籌是卸下低收入者重負的希望，優(yōu)先需要放棄不靠譜的平均工資參照標準
養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是目前社保制度改革的大方向，據(jù)人社部方面透露，目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率。這是一個好事情。那么，到底應該怎么來統(tǒng)籌基數(shù)?可參照的例子有很多：
首先，繳費基數(shù)多是以本人的工資為參考，而不是平均工資。我國的社保參考對象之一的智利，雇主每月將雇員的繳費(工資的10%)從工資中扣除，并存入雇員選擇的個人賬戶中去。參保成員可以在10%的基礎上自愿附加繳費。日本的模式則分得很細，國民年金作為基礎覆蓋全國，按照行業(yè)的不同，又分了很多種年金，雇主和雇員的繳費比例對半開，如，國家公務員按照薪金總額的18.39%繳納保險費，私立學校教職員工按照薪金總額的13.3%繳納保險費，國家煙草行業(yè)職工按照薪金總額的19%繳納保險費。
其次，也是最重要的一點，必須要考慮公平，照顧弱勢群體，這一點德國的社保體系做得很好。除了也是以工資作為繳費參考而外，德國的規(guī)定是，對于月工資低于400歐元的雇員，其雇主必須承擔全部五項保險的保費。
德國的社保繳費照顧了低收入者的利益，兼顧公平
總之，以平均工資為參考標準，實在是少見，尤其對于低收入群體來說，是雪上加霜。而如美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯在《平等與效率：重大選擇》的一段文字，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，確實應該有所變革，照顧到低收入群體，改變制度性不公。
結(jié)語
低收入者在被平均的工資下，承擔著比一般人還要沉重的社保負擔。好在，全國性的社保統(tǒng)籌曙光在望，的確應該改改了。
