其一,中央財(cái)政加大對(duì)養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。其二,調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口,應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠。其三,將結(jié)合在一起的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開來。
近日出版的《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露,,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后,有22個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn),在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金已是公開的秘密,地方官員自嘆,這樣周轉(zhuǎn)資金有“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。
22個(gè)省份養(yǎng)老金吃緊,與全國養(yǎng)老金收支賬目形成了鮮明對(duì)比。財(cái)政部《關(guān)于全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元,支出19797億元,全年收支結(jié)余3476億元,加上往年滾存,養(yǎng)老金結(jié)余高達(dá)30376億元。全國養(yǎng)老金能 “保持正常運(yùn)行”。人社部早先公布的數(shù)據(jù)與此基本一致。
全國賬面有結(jié)余,地方賬面已有缺口,這表明全國養(yǎng)老金沒有得到統(tǒng)籌使用,資金效率偏低。這也就是在部署養(yǎng)老金明年入市之后,十八屆五中全會(huì)提出“養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”目標(biāo)的原因所在。如果養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,就可以提高資金使用效率,改變收益率偏低的狀況,“損有余而補(bǔ)不足”,通過合理調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的問題。
但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實(shí)的是,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并非易事。一方面,盡管養(yǎng)老支出在不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)已然成了包袱,但作為平衡財(cái)政、周轉(zhuǎn)資金的重要來源,地方不愿放手管理權(quán),過去將養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級(jí)的做法效果不彰,就是證明。另一方面,養(yǎng)老金本質(zhì)上屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn),“損有余而補(bǔ)不足”,意味著讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)的個(gè)人和企業(yè)填補(bǔ)缺口。從保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā),顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。
要解開養(yǎng)老金貧富不均的復(fù)雜繩結(jié),實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,需要在現(xiàn)有的養(yǎng)老金入市、漸進(jìn)式延遲退休等基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化制度。其一,中央財(cái)政加大對(duì)養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。公共財(cái)政不同于個(gè)人財(cái)產(chǎn),講“全國一盤棋”不存在障礙!*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,“逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社;稹,即是此意。
其二,調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口,應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠,打通“損有余而補(bǔ)不足”的通道,讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的繳費(fèi)者,都能保持相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期,配合全國統(tǒng)籌。
其三,將結(jié)合在一起的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開來。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶交由政府兜底,個(gè)人賬戶交由市場(chǎng),讓個(gè)人賬戶不再空轉(zhuǎn),這樣既可減輕財(cái)政壓力,還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。
養(yǎng)老金因地方貧富差異而多寡不均,不是中國獨(dú)有,在發(fā)達(dá)國家也是常態(tài)。地區(qū)差異、貧富差距難在短期內(nèi)改變,但養(yǎng)老差異完全可以通過制度改進(jìn)做到適度平衡。這是實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老”,必須邁出的一步。
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近年來,全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)已顯乏力,支出增幅持續(xù)保持在高位。日前公布的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說明顯示,去年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入 40439億元,比上年增長(zhǎng)12.4%。年末滾存結(jié)余51635億元?傊С33681億元,比上年增長(zhǎng)17.2%,支出壓力不容忽視。
“通俗一點(diǎn)講,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算就是記錄財(cái)政開支的‘國家賬本’!敝袊嗣翊髮W(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍向界面新聞介紹,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算即據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。
全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以險(xiǎn)種論編制,含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金。其中數(shù)額最龐大的當(dāng)屬涉及我國幾億企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢”——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元,比上年增加2483億元,增長(zhǎng)11.9%;支出19797億元,增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。度收支延續(xù)了2013年起的逐年遞減趨勢(shì),結(jié)余3476億元,較上年減少615億元。年末滾存結(jié)余30376億元。
與此同時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)首次出現(xiàn)了收入低于支出的情況。過去一年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元,同比增長(zhǎng)10.1%,增幅持續(xù)下降;而支出則為19045億元,當(dāng)年基本養(yǎng)老金支出高出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入319億元。
“全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)對(duì)地方養(yǎng)老金實(shí)際情況的展現(xiàn)還是有限的。全國養(yǎng)老基金的管理由各省的財(cái)政部門、民政部門來運(yùn)行管理,分散在2000多個(gè)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)的統(tǒng)籌單位中!壁w錫軍表示,“廣東、江蘇的狀態(tài)比較理想,與此同時(shí),比如東北等地區(qū)養(yǎng)老金收支情況就惡化,統(tǒng)籌層次比較低,不能一概論之。”
從全國范圍看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后,有22個(gè)省份當(dāng)期收不抵支!兜谝回(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時(shí),也有廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余都超過了1000 億元。
為解決養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重的問題,上月召開的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確將養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全國統(tǒng)籌,也就意味著將事權(quán)提高到中央政府層面,通過歸集使用以有余補(bǔ)不足。養(yǎng)老金入世也在進(jìn)行中,今年出臺(tái)了旨在推動(dòng)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,以市場(chǎng)配置的方式提高養(yǎng)老金收益率,以保值增值。
就全國整體而言,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等6項(xiàng)保險(xiǎn)基金都處于收支基本平衡、總收入略大于總支出的情況。去年一年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增速出現(xiàn)放緩,支出增幅持續(xù)保持在高位。
“支出增幅大是人口老齡化的集中展現(xiàn),體現(xiàn)了我國人口年齡結(jié)構(gòu)的分布變化!壁w錫軍分析,“但按長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)保險(xiǎn)金的持續(xù)性有較大影響。但如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益,通過收益進(jìn)行彌補(bǔ)當(dāng)期虧空都是正常的做飯,現(xiàn)在對(duì)可持續(xù)性影響確實(shí)是不能忽視的,因?yàn)楝F(xiàn)在還沒積累起來經(jīng)驗(yàn),很多配套制度還在摸索過程中,比如完善個(gè)人賬戶制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等,還是需要制度來完善!
同時(shí)值得關(guān)注的是,度所有保險(xiǎn)金中,只有失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出尚不及總收入一半。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元,支出615億元。本年收支結(jié)余765億元,年末滾存結(jié)余4453億元。
“首先全國失業(yè)情況可能有改善,還有一個(gè)不能忽視的原因是各地失業(yè)險(xiǎn)繳取的執(zhí)行力度。這幾年關(guān)于失業(yè)險(xiǎn)難領(lǐng)的新聞還是不少,各地部門對(duì)失業(yè)險(xiǎn)的領(lǐng)取做了很多規(guī)定,比如繳不足一年不能領(lǐng),主動(dòng)辭職不能領(lǐng)。”趙錫軍說,“失業(yè)保險(xiǎn)一直是社保中比較難領(lǐng)到的,這種情況還是只能借助制度完善!