關于退休年齡的最新規(guī)定解讀

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日前,人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,今年將拿出延遲退休方案,并向社會廣泛征求意見。“喊”了多年,延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題,也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。

延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序?實施會帶來哪些影響?代表委員和社會各界還有哪些期待?

一問 | 政策落地還需經過哪些程序?

中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議明確,出臺漸進式延遲退休年齡政策。從人社部拿出方案,到最終全面實施,中間還需要經過哪些程序?

一些業(yè)內人士和代表委員表示,至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

“新華視點”記者采訪了解到,當前男干部、工人60歲,女干部55歲、女工人50歲的退休年齡,是根據國務院1978年制定的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》確定的,當時經全國人大常委會批準。此外,中組部和人社部去年出臺政策,明確正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員年滿60歲退休,如本人申請可在55歲時自愿退休。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示,勞動法等法律對退休年齡并未有其他詳細規(guī)定,因此,延遲退休政策可能不涉及法律修改,“不過,方案完成修改后,肯定還需經過相應程序報經批準,才能最終出臺!边有專家指出,參考養(yǎng)老“并軌”政策實施過程,延遲退休政策出臺后,各地還將結合實際情況,在國家政策基礎上出臺具體實施細則,便于基層執(zhí)行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示,這項政策可能有若干年緩沖期。開始征求意見,如果2017年正式出臺,可能要在2022年左右開始實施。

二問 | 是否會擠占就業(yè)崗位?

目前,全國每年畢業(yè)700多萬名大學生,去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂,延遲退休與去產能可能對就業(yè)產生多向擠壓,導致就業(yè)崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示,延遲退休和減少就業(yè)崗位不是簡單線性替代關系。目前,我國經濟結構、就業(yè)結構、企業(yè)結構都處在轉型過程中,延遲退休帶來的就業(yè)壓力能夠通過結構性轉移就業(yè)緩解。例如,在與老人、兒童相關的服務業(yè)領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示,按照小步慢走、漸進到位、區(qū)別對待、分步實施的原則,如果延遲退休2021年從女職工開始實施,據測算,影響的就業(yè)崗位數當年為77萬個左右,2037年為171萬個左右,2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中,我國人口結構會有很大的改變,延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限,不必過分擔心。

金維剛表示,延遲退休實施后可能會對靈活就業(yè)人員、企業(yè)效益不好的員工和長期下崗失業(yè)人員等群體產生一定影響。全國政協(xié)委員樸惠善等一些代表委員提出,在機關事業(yè)單位,若不相應增加編制和職數,年輕人在晉升等方面可能受到直接影響,需要研究解決辦法。

三問 | 社保費率會降嗎?

有觀點認為,延遲退休意味著企業(yè)和個人的社保支出總量將繼續(xù)增加,不利于企業(yè)減負和釋放生產力。隨著延遲退休,社保費率能否下降受到關注。

尹蔚民表示,如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、推進養(yǎng)老保險基金投資運營等,在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議,可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策,同步推出。

四問 | 能解決社保基金缺口問題嗎?

有觀點認為,延遲退休政策推出的一個重要目的,是應對養(yǎng)老金收不抵支的缺口。2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個,2012年為19個。日前,人社部表示,去年收不抵支省份為7個,數量有所減少,且都有累計結余。而全國養(yǎng)老保險基金2015年總收入2.7萬億元,支出2.3萬億元。

褚福靈表示,延遲退休后職工繳費年限延長,對于養(yǎng)老保險基金運轉總體肯定利好,養(yǎng)老金水平也會相應提高。

此外,有研究顯示,退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

五問 | 勞動者意愿不同能否實行“彈性選擇”?

一些工會界政協(xié)委員表示,延遲退休牽涉廣泛,建議循序漸進,針對不同行業(yè)、不同部門有一定的差異性和靈活度,為勞動者設置彈性空間。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說,要在區(qū)別對待、分步實施的情況下,提前公示,做好意見征集,可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示,延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題,應該統(tǒng)籌考慮國家社保體系的完善。

樸惠善建議:“在延遲退休的同時,應相應增加崗位配置等指標,讓年輕人看到希望,讓‘老人’更安心地工作!

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