人社部等4部委出臺失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策
11月6日，人社部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2015]76號)，決定對在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
為貫徹十八屆三中全中關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕14號)的有關(guān)要求，在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，人社部牽頭研究擬訂了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位相關(guān)政策，經(jīng)人社部部務(wù)會審議通過后，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
通知明確，在實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、淘汰落后產(chǎn)能等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，對采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)，上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余應(yīng)具備一年以上支付能力，基金使用管理規(guī)范。申領(lǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，具體比例由省級人社和財(cái)政部門確定。這一政策執(zhí)行到2020年底。
失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策的實(shí)施，在增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能方面取得了突破，對于促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定具有重要意義。
以下是文件全文：
人力資源社會保障部 財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知 。
人社部發(fā)〔2015〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)[2015]14號)有關(guān)要求，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，現(xiàn)就失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題通知如下：
一、 政策范圍
對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼(以下簡稱“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”)。補(bǔ)貼政策主要適用以下企業(yè)：
(一)實(shí)施兼并重組企業(yè)。指在日常經(jīng)營活動(dòng)之外發(fā)生法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，并使企業(yè)經(jīng)營管理控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，包括實(shí)施兼并、收購、合并、分立、債務(wù)重組等經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)。
(二)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)。指按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕41號)等相關(guān)規(guī)定，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能的企業(yè)。
(三)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。指按《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2015]7號)等規(guī)定，對電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。
(四)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)。
二、基本條件
(一)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備以下條件：上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力;失業(yè)保險(xiǎn)基金使用管理規(guī)范。
(二)企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)同時(shí)具備以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策;依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范。
三、資金使用
各地區(qū)對符合上述政策范圍和基本條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間，可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。穩(wěn)崗補(bǔ)貼的具體比例由省級人力資源社會保障和財(cái)政部門確定。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2020年底。
四、審核認(rèn)定
符合條件的企業(yè)可向人力資源社會保障部門申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門對企業(yè)類型認(rèn)定后，對申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的基本條件進(jìn)行審定，確定補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，并公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。財(cái)政部門根據(jù)人力資源社會保障部門審定的企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中一項(xiàng)重要政策。各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障、財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、各司其職，并督促企業(yè)在實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能過程中采取切實(shí)有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(二)強(qiáng)化基金管理。各地區(qū)要充分考慮基金支付能力，按照“突出重點(diǎn)、總量控制、嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出納入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，合理制定失業(yè)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)保證基金有效使用和支付可持續(xù)。
(三)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。各地區(qū)人力資源社會保障部門要將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，及時(shí)跟蹤了解企業(yè)崗位變化動(dòng)態(tài)，監(jiān)測企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，評估穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策效果。財(cái)政部門要對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作給予必要經(jīng)費(fèi)支持。人力資源社會保障部、財(cái)政部適時(shí)組織開展政策績效評估，根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善政策。
各省級人力資源社會保障、財(cái)政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要盡快制定本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼具體實(shí)施辦法，報(bào)人力資源社會保障部、財(cái)政部備案。政策執(zhí)行中遇到的重大問題要及時(shí)向人力資源社會保障部、財(cái)政部報(bào)告。
人力資源社會保障部 財(cái)政部
國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部
11月6日
